1058/2023-21036(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: i № fo@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2522/2023

03 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.  

 Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Швец Е.А.  

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1 при участии в заседании: 

от администрации города Хабаровска: ФИО2, по доверенности от  13.10.2022 № 1.1.29-182;  

 от Главного управления регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности  от 09.01.2023 № 22;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города  Хабаровска  

на решение от 13.04.2023 по делу № А73-955/2023 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению администрации города Хабаровска 

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края  

о признании недействительным предписания в части 

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация г.  Хабаровска, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление,  управление) о признании недействительным предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1- 0987 в части указания на приятие срочных мер по отселению граждан, проживающих в  многоквартирном доме № 9 по ул. Салтыкова-ФИО4 в г. Хабаровске, в срок до  23.01.2023.  

Решением суда от 13.04.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в  

апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что предписание  выдано за пределами компетенции управления, поскольку органы местного  самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного  муниципального правового акта, сроки внесения изменений в муниципальные правовые  акты. Кроме того, предписание в части принятия срочных мер по отселению граждан не  соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет надлежащего правового  содержания. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.  

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации на  доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.  

Представитель главного управления в заседании суда, а также в представленных  возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить  судебный акт в силе как законный и обоснованный.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений  на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд  установил следующее.  

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в главное управление  обращения жильца, проживающего в жилом помещении № 1 дома № 9 по ул. Салтыкова- ФИО4 в г. Хабаровске (далее - МКД № 9) по вопросу о ненадлежащих условиях  проживания, управлением с целью осуществления регионального государственного  жилищного контроля (надзора), по согласованию с прокуратурой Хабаровского края,  принято решение от 04.04.2022 № 108-ржн о проведении внеплановой проверки  администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований,  установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту  фактического осуществления деятельности: 

<

...>.  

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от  11.04.2022 № П2022-02.1-0736, из которого следует, что МКД № 9 - 1956 года постройки,  1-этажный, 2-х квартирный, деревянный; фундамент - ленточный, кирпич керамический:  стены - деревянные; перекрытия - деревянные; перегородки - деревянные; крыша - двускатная, шиферная; отопление - печное; холодное водоснабжение, канализация,  горячее водоснабжение отсутствует; физический износ дома по состоянию на 2010 год70%.  

Также в акте проверки отражено, что 30.03.2022 проведен осмотр МКД № 9, в ходе  которого установлено, что несущие конструкции деформированы: наблюдается  нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий,  присутствует угроза обрушения перекрытий; обнаружены перекосы оконных проемов,  разрушение входной деревянной двери жилого помещения № 1, загнивание досок,  нарушение соединений между элементами деревянных конструкций стен и перекрытий.  

Состояние несущих конструкций МКД № 9 создает реальную угрозу обрушения в  любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан,  проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года,  установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 06.05.2021 № 1728  

«О признании МКД № 9 аварийным и подлежащим сносу», не является разумным. 

По результатам проверки управлением в адрес администрации г. Хабаровска  вынесено предписание от 11.04.2022 № 112022-02.1-0736 об устранении выявленных  нарушений обязательных требований в срок до 11.05.2022.  

В целях проверки исполнения выданного предписания от 11.04.2022 № П2022- 02.1-0736 управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, на  основании решения Главного Управления от 02.06.2022 № 294-ржн проведена повторная  

внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г.  Хабаровска предписание от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 не исполнено, исчерпывающие  меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты (акт проверки от  24.06.2022 № П2022-02.1-0783), в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано новое  предписание от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783 со сроком исполнения до 22.07.2022,  которое администрацией также не было исполнено, что послужило управлению  основанием для выдачи нового предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 со сроком  исполнения до 11.12.2022.  

На основании решения Главного управления от 13.12.2022 № 984-ржн по  согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения  администрацией г. Хабаровска предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928, в ходе  которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не  приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД   № 9.  

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 20.12.2022  П2022-02.1-0987, администрации вновь выдано предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1- 0987 в котором предписано в срок до 23.01.2023 принять срочные меры по отселению  граждан, проживающих, в том числе в МКД № 9, который признан аварийным в  соответствии с действующим законодательством.  

Не согласившись с выданным предписанием в части указания по принятию  срочных мер, администрация г. Хабаровска обратилась с заявлением в арбитражный суд.  

Федеральным законом от 21.12.2013 № 370 «О внесении изменений в статью 77  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» статья 77 Закона № 131-ФЗ дополнена частью 2.6, согласно  которой, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного  контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа  государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта  Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических  лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства  Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни  и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.  

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения о главном управлении регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края,  утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371- пр, главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного  жилищного надзора.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в  поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми  помещениями в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам  местного значения городского поселения.  

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного  самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном  порядке жилых помещений муниципального жилищного и частного жилищного фонда  непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.  

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является  основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома  

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в  указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10  статьи 32 ЖК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47  утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения  непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу  или реконструкции (далее - Положение № 47).  

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к  компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным  (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок  создания которой урегулирован данной нормой.  

Таким органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий является администрация.  

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением,  жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и  подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома  садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.01.2006 № 47, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в  настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном  пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения,  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия  собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина  (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора  (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения  экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного  субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного  реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы  межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных  систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов  (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее -  сводный перечень объектов (жилых помещений).  

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган  исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения  заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в  результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения  заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем  седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о  дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц  в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о  признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49  Положения № 47).  

При этом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие в законе срока, в  течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания  дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании  необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган  

местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный  срок.  

Администрация г. Хабаровска в обоснование заявленных требований указывает на  отсутствие нормативно установленного срока отселения физических и юридических лиц в  случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о  признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.  

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от  21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из  многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.  

Таким образом, поскольку степень физического износа МКД по состоянию на 2010  составила 70%, а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в марте 2022,  управлением выявлено, что несущие конструкции МКД деформированы: наблюдается  нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, что  создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой  угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, выводы  управления о том, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 не может быть  признан разумным, необходимо принять срочные меры по расселению граждан,  проживающих в МКД № 9 следует признать обоснованными.  

С данным выводом согласился и арбитражный суд первой инстанции на основании  всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии со  статьей 71 АПК РФ. Оснований для переоценки данного вывода по доводам  апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Доводы администрации о том, что последней были приняты исчерпывающие меры,  направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений  МКД № 9, а именно направлены жильцам МКД предложения о переселении; в связи с  отказом жильцов от переселения в предложенное помещение маневренного фонда, в  Краснофлотский районный суд г. Хабаровска поданы исковые заявления о выселении,  правомерно не приняты судом, поскольку предложение о переселении в жилые  помещения маневренного фонда, которые расположены по адресу: 

<

...>, было направлено жителям МКД № 9 всего единожды (21.09.2022),  после отказа жильцов от данных жилых помещений, администрацией г. Хабаровска иные  жилые помещения для переселения, последним предложены не были. Исковые заявления  о принудительном переселении граждан, проживающих в МКД № 9, поданы в  Краснофлотский районный суд г. Хабаровска лишь 29.09.2022; решения Краснофлотского  районного суд г. Хабаровска от 09.02.2023 по делу № 2-107/2023, от 21.03.2023 по делу  

 № 2-98/2023 в законную силу не вступили. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на момент проведения  проверки исполнения ранее выданного предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 (в  период с 19.12.2022 по 30.12.2022), исчерпывающие меры по отселению граждан из МКД   № 9, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью,  администрацией г. Хабаровска приняты не были.  

Также подлежат отклонению доводы администрации о неисполнимости выданного  предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые  необходимо выполнить администрации для устранения выявленных нарушений,  поскольку выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления,  предоставлен заявителю.  

Таким образом, оспариваемое предписание не противоречит требованиям закона и не  нарушает прав и законным интересов заявителя, следовательно, оснований для признания  его незаконным не имеется.  

В целом доводы администрации, приведенные в жалобе, по существу направлены на  переоценку доказательств, представленных в материалы дела и сделанных на их  основании выводов.  

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает,  что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы  доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие  применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу  законное и обоснованное решение.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой  инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной  инстанции не выявлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2023 по делу  № А73-955/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий судья Е.А. Швец 

Судьи Е.В. Вертопрахова   Е.И. Сапрыкина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 4:31:00

Кому выдана Швец Елена Анатольевна