СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9596/2024-АК

г. Пермь

12 декабря 2024 года

Дело № А71-8006/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составепредседательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», 

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 22 июля 2024 года

по делу № А71-8006/2024    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 25.09.2023 №107/06-02,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее – ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – управление) от 25.09.2023 №107/06-02 об устранении выявленных нарушений.

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «РТК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции, не применив положения пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 27.01.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктов 2, 22, 25, 93 и 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2012 № 1075, сделал неправомерный вывод, что «тариф на отопление для многоквартирного дома №1 по ул. Базарная площадь г. Ижевска должен применяться как для магистральных сетей». Считает, что поскольку поставка тепловой энергии в указанный МКД осуществляется по сетям теплосетевой организации ПАО «Т Плюс» (ООО «УКС») (вне зависимости от того относятся они к магистральным или распределительным), то ООО «РТК» при расчете стоимости тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и приготовления ГВС в МКД, обоснованно применил распределительный тариф, содержащий, в том числе, расходы на услуги по передаче тепловой энергии по распределительным сетям смежной теплосетевой организации. Иной подход, на котором основывался суд первой инстанции, который заключается в оценке только технических параметров тепловых сетей без учета их принадлежности, противоречит пункту 93 Основ ценообразования, так как не позволяет ООО «РТК» как поставщику тепловой энергии за счет тарифа в полной мере компенсировать затраты заявителя на оплату услуг по передаче тепловой энергии. Оспариваемое предписание не позволяет ООО «РТК» в полном объеме получить плату за тепловую энергию, исходя из нормативно установленного заявителю тарифа, и влечет возникновение у ООО «РТК» убытков, которые, в силу государственного регулирования цен на тепловую энергию, не могут быть компенсированы заявителем, как коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли, за счет увеличения цены и выручки, получаемой от поставки тепловой энергии, что может привести к невозможности исполнения заявителем всех денежных обязательств, возникающих у ООО «РТК» при теплоснабжении потребителей, и, как следствие, к банкротству заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

       Как следует из материалов дела, 01.06.2023 в управление через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение гражданина ФИО1, проживающего в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее – МКД) – с доводами о неправильном применении ООО «РТК» тарифа на тепловую энергию в отношении указанного многоквартирного дома. 

На основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия  и решения от 25.09.2023 управлением в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РТК». 

По результатам проверки управлением выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «РТК» в части предъявления неверного тарифа на отопление, что нашло свое отражение в акте документарной проверки от 26.09.2023 №107/06-02. 

26.09.2023 управлением выдано предписание №107/06-02, в котором указано на необходимость ООО «РТК» в срок до 03.11.2023 выполнить перерасчет платы за отопление за время неверного применения тарифа для всего МКД, используя тариф для магистральных сетей. 

Несогласие общества с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. 

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ). 

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска», данное управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. 

На основании изложенного судом верно установлено, что управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору; управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам, в том числе в связи с неверным расчетом платы за такое услуги.

Согласно пункту 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования №1075, тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы, в том числе по схеме подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту). 

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Тариф (цена) на коммунальный ресурс, действующий в соответствующем расчетном периоде, применяется ко всему объему потребления коммунального ресурса в этом расчетном периоде, в том числе к объему потребления коммунального ресурса в дни предыдущего календарного месяца, учтенному в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил.

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что в 2023 году в Удмуртской Республике  действовали тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «РТК», утвержденные приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 №23/117 в редакции приказа от 16.11.2022 № 25/421: 

- для потребителей, подключенных к магистральным тепловым сетям, – 1448,12 руб./Гкал (без НДС), для населения (с учетом НДС 20%) – 1737,74 руб./Гкал; 

- для потребителей, подключенных к распределительным тепловым сетям, – 2029,99 руб./Гкал (без НДС), для населения (с учетом НДС) – 2435,99 руб.

Из представленного в дело акта о подключении от 29.07.2022 судом верно установлено, что многоквартирный дом по ул. Базарная площадь, д.1 – подключен к магистральной тепловой сети (л.д.55), в связи с чем общество при исчислении платы за отоплении должно было применять тариф 1737,74 руб./Гкал.

Обжалуя решение суда, общество убедительных доказательств для переоценке выводов суда не приводит. 

Согласно пункту 4.1 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №280, тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления от магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям. Разделение тепловых сетей устанавливается проектом или эксплуатационной организацией. 

В соответствии с понятийным аппаратом, указанным в статье 2 Закона о теплоснабжении, документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемым правовым актом, не имеющим нормативного характера, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органом местного самоуправления является схема теплоснабжения. 

На основании пункта 11 части 2 статьи 4 главы 2 Федерального закона «О теплоснабжении» для поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более утверждаются схемы теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. 

09.09.2021 Министерством энергетики Российской Федерации принят приказ №883 «Об утверждении схемы теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)», которым утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год). Актуализированная Схема теплоснабжения города Ижевска опубликована на официальном сайте МО «Город Ижевск» в разделе https://www.izh.ru/i/info/30875.html. 

Пунктом 23 Основ ценообразования №1075 предусмотрено установление тарифов в сфере теплоснабжения органами регулирования дифференцировано по параметрам в соответствии с методическими указаниями. 

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования №1075 органом регулирования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности. 

На основании изложенного Минстрой УР устанавливал тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «РТК», в соответствии с представленными предложениями регулируемой организации и необходимыми и дополнительными материалами и документами, в том числе подтверждающими фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

В данном случае надзорным органом не проверялась правильность установления тарифа, выявлено лишь несоответствие тарифа, применяемого к конкретным потребителям (жителям МКД), тому, что установлен уполномоченным органом (Минстроем УР), поскольку материалами дела доказано, что МКД подключен к магистральной теплотрассе по ул. Баранова. В связи с чем тариф на отопление для многоквартирного дома №1 по ул. Базарная площадь г. Ижевска должен применяться как для магистральных сетей. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71  АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона. 

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания предписания недействительным, заявленные требования правомерно оставлены судом без удовлетворения.

Ссылка заявителя на судебную практику несостоятельна, так как данные решения вынесены судом в отношении конкретных дел, с иными обстоятельствами.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом, выводы суда не опровергают, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2024 года по делу № А71-8006/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.Ю. Муравьева