АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-853/2018

3 июля 2018 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2018.

В полном объеме решение изготовлено 03.07.2018.

В судебном заседании 19.06.2018 по делу № А11-853/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв                до 26.06.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" (127566, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация";

о признании недействительным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям (600009, 

<

...>) об устранении выявленных нарушений от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация": ФИО4 (по доверенности от 19.02.2018 № 19-02/106-ГЭС сроком действия один год), ФИО5 (по доверенности от 19.02.2018 № 19-02/105-ГЭС сроком действия три года),

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО6 (по доверенности                             от 21.12.2017 № 270 сроком действия по 31.12.2018),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация"  (далее – ООО "ГЭС-Эксплуатация") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 24.01.2018, в котором просит признать незаконными действия государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении ООО "ГЭС-Эксплуатация", признать  недействительными акт проверки Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 29.12.2017 № 11.2-В0595првн-А/0846-2017 и предписание об устранении выявленных нарушений от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" представило в материалы дела уточнение, в котором заявило отказ от требований в части признания недействительным акта проверки Центрального управления Ростехнадзора от 29.12.2017 № 11.2-В0595првн-А/0846-2017, просит признать незаконными действия государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении ООО "ГЭС-Эксплуатация", признать  недействительным предписание об устранении выявленных нарушений от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017.

Рассмотрев отказ заявителя от части заявленных требований, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления ООО "ГЭС-Эксплуатация" исходя из представленного уточнения.

В судебном заседании представители ООО "ГЭС-Эксплуатация" поддержали заявленные требования с учетом уточнения.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв                             от 19.04.2018, дополнение к отзыву от 23.05.2018, в которых указывает на необоснованность заявленного ООО "ГЭС-Эксплуатация" требования. 

В заседании суда представитель Центрального управления Ростехнадзора поддержал изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 18.12.2017 № В1113пр в период с 26.12.2017 по 29.12.2017 Центральным управлением Ростехнадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ГЭС-Эксплуатация" с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 22.07.2016 № 11.2-В0362првн-П/0360-2016, срок для исполнения которого истек.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений от 22.07.2016 № 11.2-В0362првн-П/0360-2016, а именно:

на 29.12.2017 не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов. Газопроводы, эксплуатируемые ООО "ГЭС-Эксплуатация", по которым осуществляется транспортировка газа потребителям, не входят в состав опасного производственного объекта "сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая",                 рег.№ А01-13254-0001, III класс опасности, а именно:

- газопровод высокого и низкого давления в СНТ «Опушка» протяженность 627,6 п.м., расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления в д. Площево протяженность 1901,0п.м., расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Речная долина» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления д. Гидеево расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Торбеево» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ «Опушка» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Ивановское расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Раздолье» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Пересвет» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- - газопровод высокого и низкого давления д. Шаблыкино расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жабрево расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жуклино расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Новожилово расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Лизуново расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления медицинский оздоровительный центр «Джим» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Залесье» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Радуга-3» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ «Лесной-1» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Зеленые луга» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления пионерский лагерь «Чайка» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Алексино расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Снятиново расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Таратино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение (нарушение: статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06 2013 № 492);

по завершении строительства и выполнения монтажных работ по выше указанным газопроводам высокого и низкого давления, эксплуатируемых ООО "ГЭС-Эксплуатация", по которым осуществляется транспортировка газа потребителя, не проводилась приемка с целью оценки соответствия сетей газопотребления требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 870, а именно:

- газопровод высокого и низкого давления в СНТ «Опушка» протяженность 627,6 п.м., расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления в д. Площево протяженность                  1901,0 п.м., расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Речная долина», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления д. Гидеево, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Торбеево», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ «Опушка», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Ивановское, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Раздолье», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления ДПК «Пересвет», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Шаблыкино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жабрево, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Жуклино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Новожилово, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления д. Лизуново, расположенного по адресу Александровский р-н;

- газопровод высокого и низкого давления медицинский оздоровительный центр «Джим», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Залесье», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Радуга-3», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления СНТ «Лесной-1» расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого и низкого давления ДПК «Зеленые луга», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод высокого давления пионерский лагерь «Чайка», расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Алексино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Снятиново, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение;

- газопровод низкого давления д. Таратино, расположенного по адресу Александровский р-н, Каринское сельское поселение (нарушение: пунктов 92, 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 870).

По результатам проверки Центральным управлением Ростехнадзора составлен акт от 29.12.2017 № 11.2-В0595првн-А/0846-2017 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017.

Предписанием от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017 на ООО "ГЭС-Эксплуатация" возложена обязанность устранить нарушения в срок до 30.03.2018.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении                 ООО "ГЭС-Эксплуатация" и признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017.

Заявитель считает указанное предписание недействительным в силу своей неопределенности и неисполнимости, а также за отсутствием состава административного правонарушения, которое предписано устранить. Полагает, что отсутствуют основания для проведения внеплановой документарной проверки. Ссылается на решение Владимирского областного суда от 17.11.2016 по делу №7-150/16 и вступившее в законную силу постановление Бутырского районного суда города Москвы от 29.03.2017 по делу № 5-24/17. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Основанием для проведения проверки в силу статьи 14 Федерального закона     № 294-ФЗ является распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Часть 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает перечень сведений, которые указываются в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении     проверки     нарушений     юридическим     лицом,     индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997                     № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона                      № 116-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

В пункте 7 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований (подпункт "в" пункта 12 статьи 16 Федерального закона                   № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), согласно пункту 5.3.1.5 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Пунктом 5.3.8 Положения установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ содержит перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных для исполнения, в том числе обязанности организации соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492                       "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение № 492).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения № 492 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

В соответствии с пунктом 92 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.

Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

В силу пункта 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором.

ООО "ГЭС-Эксплуатация" не приняло все необходимые и достаточные меры для полного устранения имеющихся нарушений.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило неисполнение ранее вынесенного предписания административного органа от 22.07.2016 № 11.2-В0362првн-П/0360-2016.

 Таким образом, оспариваемое предписание выдано Центральным управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных ему законодательством полномочий. Грубых нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя действиями Центрального управления Ростехнадзора при проведении внеплановой проверки. Доказательства факта нарушения прав и законных интересов заявителя действиями должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора при проведении проверки в материалах дела не представлены. Ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, поэтому оснований для признания этих действий незаконными не имеется.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Довод заявителя о недействительности предписания в силу своей неопределенности суд отклоняет, поскольку оспариваемые пункты предписания не содержат каких-либо неясностей и противоречий, которые бы не позволили Обществу определить способ и порядок их устранения. В случае наличия неясностей и противоречий заявитель не был лишен возможности на обращение в орган, выдавший предписание с заявлением о даче разъяснений о порядке и способе исполнения предписания. Данных действий заявитель не совершал, с заявлением не обращался, следовательно, суд признает, что заявителю было понятно каким образом следует устранять выявленные нарушения.

Ссылка заявителя на решение Владимирского областного суда от 17.11.2016 по делу №7-150/16 и вступившее в законную силу постановление Бутырского районного суда города Москвы от 29.03.2017 по делу № 5-24/17, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица  ООО «ГЭС-Эксплуатация» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку материалы административного дела были направлены в суд с целью привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Ни факт проверки, ни указанные в предписании конкретные нарушения, ни само предписание в материалах административного дела не оспаривалось и им не давалась оценка. 

На основании изложенного, оспариваемое предписание вынесено Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы                        ООО "ГЭС-Эксплуатация" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления                       ООО "ГЭС-Эксплуатация" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий государственных инспекторов отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 по проведению внеплановой документарной проверки с 26.12.2017 по 29.12.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация"; о признании незаконным предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям от 29.12.2017 № 11.2-В0362првн-П/0846-2017 об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова