АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-21168/2023

г. Иркутск

24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 10.02.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущиной Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 14)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании освободить земельные участки,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены. 

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА  (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с учетом уточнений об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335 в соответствие с требованиями, установленными статьей 124 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения города Иркутска, утв. Решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 ; 007-20-053686/3, путем демонтажа некапитального объекта – торгового павильона, площадью 4,4 кв.м., а также о взыскании с ответчика судебной неустойка в сумме 1 000 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта. 

Истец в процессе рассмотрения дела, заявленные требования с учетом уточнений поддерживал в полном объеме, указывал на то, что, исходя из требований и правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, земельный участок подлежит использованию исходя из вида использования участка – административное здание. 

Ответчик в процессе рассмотрения дела указывал на то, что в зоне запрещено размещение объектов капительного строительства, запрет на размещение объектов некапитального строительства (торговый павильон) не предусмотрена. После отнесения земельного участка к территориальной зоне «Зона парков, скверов, бульваров (РЗ-502/130)» собственник лишен возможности построить на земельном участке объект капитального строительства и ограничить использование земельного участка неограниченным кругом лиц для передвижения по нему. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга территории муниципального образования городского округа город Иркутск, администрацией города Иркутска установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000021:21335, 38:36:000000:11276, по адресу: 

<

...> относящейся к территории со статусом исторического поселения, в отношении которой установлены требования к архитектурно-градостроительному облику, размещен некапитальный движимый объект - торговый павильон цилиндрической формы.

По результатам инструментального обследования с использованием геодезического оборудования и камеральной обработки данных, установлено, что некапитальный объект расположен частично на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000000:11276 (площадь 1,8 кв. м.), частично на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000021:21335 (площадь 2,6 кв. м.).

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335, площадью 80 кв. м., с видом разрешенного использования - административное здание, принадлежит на праве собственности ИП ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:11276, площадью 20976 кв. м., с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ответу комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 18.07.2023 № 945-71-3151/23, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335, по адресу: 

<

...> расположен в территориальной зоне «Зона парков, скверов, бульваров (P3-502/130) в границах улиц 3-го Июля-Кожова-Седова (статья 124) в границах исторического поселения, в планировочном элементе П-01-06, а также в границах территории, в отношении которой установлены требования к архитектурно-градостроительному облику.

Указанные регламенты в отношении названного земельного участка закреплены в правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утв. решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3.

В процессе рассмотрения дела истец с учетом указаний ответчика уточнил заявленные требования, поскольку заключением кадастрового инженера было установлено, что павильон «стакан кофе» полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:21335.

Согласно содержащимся сведениям в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:21335 установлен вид разрешенного использования - административное здание.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335, по адресу: 

<

...> расположен в территориальной зоне «Зона парков, скверов, бульваров (P3-502/130) в границах улиц 3-го Июля-Кожова-Седова в границах исторического поселения, в планировочном элементе П-01-06, а также в границах территории, в отношении которой установлены требования к архитектурно-градостроительному облику. Указанные регламенты в отношении названного земельного участка закреплены в правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утв. решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3.

В процессе рассмотрения дела, истцом также повторно был осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра от 05.12.2024, которым установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон, во время проведения осмотра павильон не эксплуатировался. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

Исполняя обязанности по осуществлению мероприятий в рамках земельного контроля, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим  выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 город Иркутск включен в перечень исторических поселений.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя: разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению; обеспечение согласования в соответствии с настоящим законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, по смыслу названных правовых норм на орган местного самоуправления в историческом поселении возлагается обязанность по контролю за соблюдением градостроительных требований в таком поселении в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Соответственно, органы местного самоуправления вправе требовать от заинтересованных лиц соблюдения градостроительных регламентов, а в случае их нарушения - восстановления положения существовавшего до такого нарушения, в том числе в судебном порядке.

Таким образом, по смыслу названных правовых норм на орган местного самоуправления в историческом поселении возлагается обязанность по контролю за соблюдением градостроительных требований в таком поселении в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Соответственно, органы местного самоуправления вправе требовать от заинтересованных лиц соблюдения градостроительных регламентов, а в случае их нарушения - восстановления положения существовавшего до такого нарушения, в том числе в судебном порядке.

Пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  к основным принципам земельного законодательства относится, в том числе принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

И силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, и пункт 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры решенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - и статьи 37 указанного кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Регламенты в отношении названного земельного участка закреплены в Правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утв. решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3 (далее - Правила).

Статьей 124 Правил предусмотрено, что для территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок, предусмотрены следующие виды разрешенного использования (основные): земельные участки (территории) общего пользования; предоставление коммунальных услуг; историко-культурная деятельность; запас. 

Согласно содержащимся сведениям в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:21335 установлен вид разрешенного использования - административное здание.

Следовательно, согласно с вышеуказанными нормами права, землепользователь обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, в статье 124 Правил указано, что незастроенные части земельных участков должны быть замощены, а размещение зданий, строений, сооружений временного (сезонного) назначения, не являющихся объектами капитального строительства, не допускается.

Следовательно, земельные участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335 может быть использован исключительно для административного здания, при этом недопустимо размещать объекты некапитального строительства. 

Спорный земельный участок Постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2023 № 419-пп «Об установлении единой охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта в границах городского округа муниципального образования город Иркутск, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон и о внесении изменений в постановлении администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-па», расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-130/1-Ц) (далее – постановление № 419-пп»).

В соответствии с Правилами, а также Постановлением № 419-пп в границах установленных охранных зон запрещается размещение каких-либо объектов (в том числе некапитальных, движимых), в отсутствие специальных указаний.

Заключением кадастрового инженера было установлено, что павильон «стакан кофе» полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:21335.

В процессе рассмотрения дела, истцом также повторно был осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра от 05.12.2024, которым установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон, во время проведения осмотра павильон не эксплуатировался. Земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации ответчик обязан освободить земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:11276 и привести его в соответствие с требованиями, установленными статьей 124 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического города Иркутска, утверждённого решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3.

Доводы и возражения ответчика, судом исследованы и оценены по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако не приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в ходе рассмотрения настоящего спора по существу. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено нарушение ответчиком градостроительного законодательства, в связи с чем требование истца о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335 в соответствие с градостроительным регламентом земельного участка путем демонтажа некапитального строения признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При удовлетворении судом требований  истца учтен тот факт, что на момент рассмотрения дела некапитальное строение ответчиком демонтировано не было, доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика произвести демонтаж некапитального строения, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения три месяца с момента вступления решения в законную в силу.

Истцом также было заявлено требование о взыскании с ответчика в пользу истца судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта по делу с начислением по 1 000 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за днем, указанным в решении суда, вступившем в законную силу.

На основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления № 7).

Настоящим решением суд обязал ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать привести земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335 в соответствие с требованиями, установленными статьей 124 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического города Иркутска, утверждённого решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3, путем демонтажа некапитального объекта – торгового павильона площадью 4,4 кв.м.

Суд, рассмотрев требование истца о взыскании судебной неустойки, полагает, что требование заявлено обосновано. 

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Поскольку от ответчика заявления о снижении судебной неустойки не поступало, основания для снижения судебной неустойки судом не усматриваются.

Исходя из изложенного, в силу разъяснений, изложенных в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», учитывая возможное уклонение должника от добровольного исполнения судебного акта, суд считает разумным размером присуждаемой судебной неустойки, в случае неисполнения судебного акта, в сумме 1 000 руб.  в день, начиная исчисление данной неустойки по истечении установленного судом срока исполнения обязательства  -  три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по иску составляет сумму 6 000 руб. 

Истец при обращении с исковым заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:21335 в соответствие с требованиями, установленными статьей 124 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического города Иркутска, утверждённого решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3, путем демонтажа некапитального объекта – торгового павильона площадью 4,4 кв.м. 

Присудить в пользу Администрации города Иркутска судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта, взыскав ее с индивидуального предпринимателя ФИО2 в сумме 1 000 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня после истечения трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                    Т.Н. Пущина