АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» декабря 2019 годаДело №А53-37686/2019

Резолютивная часть решения объявлена   «24» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен            «25» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к федеральному государственному казенному учреждению «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об освобождении и возврате земельного участка,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 21.11.2019);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 12.12.2018),

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» об освобождении и возврате земельного участка.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ссудополучателем обязательств по освобождению и возврату земельного участка в связи с прекращением договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.08.2015 №722.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:656, общей площадью 11038 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 2-й мкр. Жилого района «Левенцовский» (пятно № 9), путем демонтажа металлических вагончиков, металлических столбов и забора в виде сетки-рабицы, и передать указанный свободный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 24.12.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.12.2019 до 15 часов 15 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 23.01.2013 № 37 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от 28.05.2013 № 508 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0000000:656, площадью 11038 кв.м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 2-й мкр. Жилого района «Левенцовский», (пятно № 9) для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации торгов на заключение государственного контракта на строительство детского сада на 140 мест с начальной школой на 125 мест, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Срок пользования участком установлен с 23.01.2013 по 10.12.2013. Участок передан по акту приема-передачи 23.01.2013.

На основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 17.04.2014 № 425 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от 23.07.2014 № 622 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0000000:656, площадью 11038 кв.м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 2-й мкр. Жилого района «Левенцовский», (пятно № 9) для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации торгов на заключение государственного контракта на строительство детского сада на 140 мест с начальной школой на 125 мест, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Срок пользования участком установлен с 17.04.2014 по 30.03.2015.

На основании заявления ссудополучателя от 13.04.2015 № 2/25-1989, Администрация города Ростова-на-Дону и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № 722 от 20.08.2015 с кадастровым номером 61:44:0000000:656, площадью 11038 кв. м., имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 2-й мкр. Жилого района «Левенцовский», (пятно № 9) для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации торгов на заключение государственного контракта на строительство детского сада на 140 мест с начальной школой на 125 мест.

В соответствии с п. 2.1. договора срок пользования участком устанавливается с 17.07.2015 до 17.06.2016.

Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России изменило наименование на Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии».

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону» утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3.2. указанного положения Департамент осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», требований земельного законодательства в порядке и случаях, установленных правовыми актами Администрации города Ростова-на-Дону.

В рамках исполнения условий договора № 722 от 20.08.2015 департаментом 10.08.2018 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:656, по результатом которого установлено, что северная часть спорного земельного участка площадью 1705 кв.м, самовольно огорожена металлическими столбиками с натянутой сеткой-рабицей и используется под автостоянку. На указанной части земельного участка находятся металлические вагончики, припаркованные автомобили. Остальная часть земельного участка не огорожена, заросла многолетней растительностью и деревьями.

Письмом от 30.10.2018 № 59-30-21117/14 департамент просил устранить выявленные нарушения условий договора № 722 от 20.08.2015 и информировать департамент о мероприятиях по освоению спорного земельного участка. Ответ на данное письмо в департамент не поступал.

Ввиду неиспользования земельного участка департаментом в адрес ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» направлено уведомление №59.6/3258 от 11.06.2019 об отказе от договора с актом приема-передачи земельного участка.

09.07.2019 ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» направило в адрес департамента подписанный акт приема-передачи земельного участка.

23.07.2019 департаментом проведено обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что северная часть спорного земельного участка площадью 1705 кв.м самовольно огорожена металлическими столбиками с натянутой сеткой-рабицей и используется под автостоянку. На указанной части земельного участка находятся металлические вагончики, припаркованные автомобили. Остальная часть земельного участка не огорожена, заросла многолетней растительностью и деревьями.

01.08.2019департамент в своем письме № 59.30-17568/14 указал ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии» на то, что поскольку земельный участок не освобожден, то отсутствуют основания для принятия земельного участка по акту приема-передачи.

Поскольку земельный участок не освобожден и фактически не возвращен, департамент обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сложившиеся отношения сторон по поводу спорного земельного участка регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как установлено судом, спорный договор безвозмездного пользования земельным участком от 20.08.2015 №722 прекращен 17.07.2019 в порядке п. 2 ст. 699 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для продолжения использования участка в силу договора.

Довод департамента о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и его возврату по акту ответчиком не опровергнут.

Учитывая, что договор прекращен, суд, при данных обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование спорного земельного участка, пришел к выводу о том, что ответчик обязан освободить  указанный земельный участок и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи департаменту.

В иске изложено требование о выполнении этих действий в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Суд полагает этот срок разумным.

Таким образом, исковые требования департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:656, общей площадью 11038 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Советский район, 2-й мкр. Жилого района «Левенцовский» (пятно № 9), путем демонтажа металлических вагончиков, металлических столбов и забора в виде сетки-рабицы, и передать указанный свободный земельный участок по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук