Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-25439/2022

г. Краснодар

13 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «ГазЭнергоСтрой», г. Краснодар 

к АО «Газпром газораспределение Краснодар» Филиал №1, ст-ца Динская 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ДНТ «САДОВОД», ДНТ «ТРУД», Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Администрацию МО Динской район 

об устранении нарушения права собственности,

при участии: 

от истца: не явился, уведомлен; 

от ответчика: ФИО7 по доверенности, ФИО8 по доверенности; 

от третьих лиц: 

от ФИО4: не явились; 

от ФИО6: не явились; 

от ФИО1 не явились; 

от ФИО2: не явились; 

от ФИО3: не явились; 

от ФИО5: не явились; 

от ДНТ «Садовод»: не явились; 

от ДНТ «Труд»: не явились; 

от УФАС России по КК: не явились; 

от Мин-ва ТЭК и ЖКХ КК: не явились;

от Администрации МО Динской район: не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГазЭнергоСтрой» обратилось в Арбитражный суд с иском к АО «Газпром газораспределение Краснодар» Филиал №1 об устранении нарушения права собственности ООО «ГазЭнергоСтрой» на газопровод с кадастровым номером 23:07:0000000:3094 путем обязания АО «Газпром газораспределение Краснодар» Филиал №1 произвести техническое отключение присоединения объектов капитального строительства по следующим адресам: - 353203, Краснодарский край, ст. Динская, ДСНТ «ТРУД», ул. Солнечная, д.135; - 353203, Краснодарский край, ст. Динская, ДСНТ «ТРУД», ул. Веселая, д.107; - 353203, Краснодарский край, ст. Динская, ДСНТ «ТРУД», ул. Вишневая, д.78; - 353203, Краснодарский край, ст. Динская, ДСНТ «ТРУД», ул. Вишневая, д.72; - 353203, Краснодарский край, ст. Динская, ДСНТ «ТРУД», ул. Солнечная, д.96. (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ определением суда от 13.12.2022).

Истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

В материалы дела от Администрацию МО Динской район поступило заявление о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. 

Ответчики в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

В судебном заседании 27.03.2023 объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 27.03.2023, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон. 

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и доводов искового заявления, ООО «ГазЭнергоСтрой» за счет собственных средств построил газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером 23:07:0000000:3094, протяженностью 23775 м. расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ДСНТ «Труд», ДНТ «Садовод», ДНТ «Дачник».

Газопроводы введены в эксплуатацию в 2017 году, право собственности ООО «ГазЭнергоСтрой» на указанные объекты были зарегистрированы в установленном законном порядке, о чем есть запись в ЕГРН.

Третьим лицам - ФИО1, ФИО2 , ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства , расположенные на территории указанных ДСНТ, подключенные без согласия к газопроводу истца.

На основании договоров подключения (технологического присоединения) заключенных между ответчиком и третьими лицами осуществлено подключение (врезка) объектов капительного строения третьих лиц к газопроводу истца, без его согласия.

Истец полагает, что действиями ответчика, выраженными в технологическом присоединении третьих лиц к газопроводу истца при отсутствии согласия истца, непосредственно нарушены права собственника по распоряжению своим имуществом.

При рассмотрении дела и разрешении спора, арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 1 названного закона).

Вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона о газоснабжении).

В ст. 2 Закона о газоснабжении раскрыты понятия системы газоснабжения, газораспределительной системы, газотранспортной организации и поставщика (газоснабжающей организации).

Согласно ст. 5 названного закона федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона о газоснабжении).

Исходя из смысла приведенных норм права вопросы, касающиеся единой федеральной энергетической системы, к которой относится федеральная система газоснабжения, в том числе правовых основ ценовой политики, относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Специальное правовое регулирование связано с публичной значимостью объектов, обеспечивающих газоснабжение населения и организаций.

Из материалов дела следует, ООО «ГазЭнергоСтрой» владеет сетью газораспределения в границах ДНТ Садовод, ДНТ Дачник и ДНТ Труд, осуществляет полномочия собственника в части прав, обязанностей и ответственности сети газораспределения, не оказывает услуг по транспортировке газа и сеть газораспределения которого подключена к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Схема газоснабжения ДНТ Садовод, ДНТ Дачник и ДНТ Труд ст. Динской Краснодарского края, разработанная ООО «ПРОМПРОЕКТГАЗИФИКАЦИЯ» и утвержденная АО «Газпром газораспределение Краснодар» подтверждает, что газопровод-источник, принадлежащий ООО «ГазЭнергоСтрой», является единственным источником для подключения негазифицированных домовладений указанных ранее ДНТ и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Стороны в судебном заседании указанные выводы о достаточной пропускной способности газопровода подтвердили.

Газопровод-источник, принадлежащий ООО «ГазЭнергоСтрой», не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе г. Краснодара и является частью местной газораспределительной сети.

Следовательно, подключение домовладений (технологическое присоединение) должно осуществляться от сети ООО «ГазЭнергоСтрой».

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 93 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом п. 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе и является ее частью. Доказательства обратного, ответчиком суду не представлены.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. 

Согласно п. 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Несвоевременное исполнение мероприятий по социальной газификации не даст возможности создать в установленные сроки благоприятные для населения условия использования природного газа, что может привести к значительному ущербу в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физических лиц на отопление жилых домов посредством использования иных видов топлива.

Во исполнение Правил, ответчик в целях получения согласия на осуществление подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства после каждого обращения заявителей, направлял письменное обращение «О согласовании подключения». Параллельно направлялось письменное обращение к заявителю.

Так, 15 февраля 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/1751 по факту подключения ФИО1 по адресу ДНТ Труд, ул. Солнечная, 135. По данным почтовой службы, обращение было вручено адресату 17 марта 2022 года.

17 февраля 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/783 по факту подключения ФИО6 по адресу ДНТ Труд, ул. Солнечная, 96. По данным почтовой службы, обращение было вручено адресату 17 марта 2022 года.

24 февраля 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/879 по факту подключения ФИО4 по адресу ДНТ Труд, ул. Вишневая, 78. По данным почтовой службы, обращение было вручено адресату 10 марта 2022 года.

10 марта 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/1141 по факту подключения ФИО2 по адресу ДНТ Тру-. ул. Веселая, 107. По данным почтовой службы, обращение было вручено адресату 25 марта 2022 года.

16 марта 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/1242 по факту подключения ФИО3 по адресу ДНТ Труд, ул. Светлая, 121. По данным почтовой службы, обращение было вручено адресату 25 марта 2022 года.

31 марта 2022 года было направлено обращение в ООО «ГазЭнергоСтрой» за № 07-12-22/1595 по факту подключения ФИО5 по адресу ДНТ Труд, ул. Вишневая, 72. По данным почтовой службы, обращение было вручено 05 апреля 2022 года.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. Согласно пункту 3 статьи 21 указанного Закона о стандартизации технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 настоящего федерального закона (пункт 4).

Порядок выдачи технических условий предусмотрен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В силу части 7 названной статьи технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней по запросам, в том числе правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В период выдачи оспариваемых технических условий отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения, регулировались Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - Правила).

Согласно пункта 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из вышеприведенных норм, суд пришел к выводу о том, что технические условия не являются с точки зрения их правовой природы ни сделкой, ни актом органа публичной власти, следовательно, не могут быть признаны недействительными.

Довод истца о том, что ответчик путем выдачи оспариваемых технических условий фактически распорядился имуществом истца без его согласия, отклонен судом по следующим основаниям.

Сама по себе выдача технических условий на присоединение, как и осуществление технологического присоединения к сети газоснабжения, не относится к актам, устанавливающим, изменяющим либо прекращающим правоотношение собственности в отношении сети.

Таким образом, признание недействительными технических условий и технологического присоединения не имеет под собой правовых оснований.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановления N 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 Постановления N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Между тем, в рассматриваемом случае, истцом не доказано нарушение его прав ответчиком. 

Из представленных в материалы дела доказательств невозможно прийти к выводу о том, в результате присоединения дополнительных потребителей истец претерпевает какой-либо недостаток в количестве (объеме) либо качестве получаемого по соответствующему газопроводу природного газа. 

Доказательства, свидетельствующие о наличии реальных препятствий во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим ему недвижимым имуществом, а также доказательства нарушения действиями ответчика прав и законных интересов истца в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                      В.А. Язвенко