АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А23-1145/2023

г.Калуга

27 сентября 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи         Бессоновой Е.В.,

судей                                                   Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., 

при участии представителей: 

от публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" - ФИО1 по доверенности от 05.06.2023, диплом;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №ДК/1/23, диплом;

от ФИО3 - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А23-1145/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - общество, ПАО "Россети Центр и Приволжье") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - управление) от 03.02.2023 N 040/04/9.21-974/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Дело рассматривалось при участии третьего лица - ФИО3 (далее - ФИО3).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление управления от 03.02.2023 N 040/04/9.21-974/2022 признано незаконным в части назначенного наказания, штраф снижен до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленное требование о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что при рассмотрении дела судами не дана оценка невозможности исполнения договора по независящим от Общества причинам, что указывает на отсутствие вины, а соответственно на отсутствие одного из обязательных элементов состава административного правонарушения. 

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель управления возражал против доводов кассационной жалобы.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Калужское УФАС России поступило обращение ФИО3 с жалобой о невыполнении ПАО "Россети Центр" мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

По итогам рассмотрения дела N 040/04/9.21-974/2022, возбужденного определением от 28.10.2022, в отношении ПАО "Россети Центр" 27.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившихся в несоблюдении срока по проведению работ по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Постановлением от 03.02.2023 N 040/04/9.21-974/2022 ПАО "Россети Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о доказанности административным органом события и состава вмененного Обществу административного правонарушения, однако, посчитали возможным снизить размер назначенного штрафа до 300 000 руб. и не усмотрели оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Как следует из пункта 3 Правил N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пункта 6 Правил N 861 такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Поскольку в рассматриваемом случае расстояние превышает установленное в пункте 16 Правил N 861, стороны согласовали срок присоединения в 1 год,  закрепив его в пункте 6 договора. 

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" должно было исполнить принятые на себя обязательства согласно условиям договора и техническим условиям в срок до 12.10.2022, однако сетевой организацией мероприятия по осуществлению технологического присоединения в установленные сроки не выполнены, доказательств выполнения мероприятий, подтверждающих фактическое осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу 

<

...> (на земельном участке с кадастровым номером 40:22:050301:9) не представлено.

Коль скоро в нарушение договора, пункта 16 Правил N 861 общество в установленный срок не выполнило необходимые мероприятия по осуществлению технологического присоединения, это обоснованно расценено административным органом и судами как свидетельство наличия события административного правонарушения. 

Отклоняя повторяющийся довод о том, что исполнение договора по выданным и согласованным с ФИО3 технологическим условиям не представляется возможным по независящим от сетевой организации причинам, был предметом рассмотрения судами и обоснованно отклонен, поскольку на ПАО "Россети Центр и Приволжье" лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по выяснению собственника земельного участка, по которому сетевая организация планировала строить линию электропередачи. 

Как верно заключили суды, сами по себе отказы ИП ФИО4 и министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в согласовании прокладки ВЛ-10 кВ по территории указанных земельных участков и предоставлении сервитута не могут являться основанием для освобождения сетевой организации от административной ответственности, поскольку ПАО "Россети Центр и Приволжье" не предпринимало иные дополнительные действия по согласованию в проведении линии электропередачи до границы земельного участка ФИО3 (при объективном наличии такой возможности);  согласование же по проведению линии электропередачи с министерством общество начало производить уже после истечения срока исполнения договора. 

Равным образом, не приняты во внимание и результаты действий общества по расторжению заключенного с ФИО3 договора в судебном порядке, поскольку они совершены уже после привлечения к административной ответственности, а также учитывая, что поведение сетевой организации, заключившей с ФИО3 публичный договор, выдавшей технические условия и получившей оплату от потребителя по договору, давало основание потребителю полагаться на действительность сделки.

С учетом изложенного, суды сделали обоснованный вывод о доказанности Управлением наличия в действиях (бездействии) Общества всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не пропущен.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. При этом, размер штрафа уменьшен административным органом по правилам пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ или замены штрафа на предупреждение суды не усмотрели. 

Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и  апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А23-1145/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

Судьи 

                      Е.В. Бессонова

 

                              Т.В. Лукашенкова 

 

                   С.И. Смолко