АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 июля 2024 года

Дело №

А55-39253/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  18 июня 2024 года18 июня 2024 года  дело по  заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>,

к  департаменту экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара.

С участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц: Администрация г. Самара, Администрация Промышленного района г. Самара, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара

О признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.12.2023, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.12.2023 

 

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать недействительным решение Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 19.10.2023 № 1-02/2-03-03/2319 по заявлению ИП ФИО1 от 05.09.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара места для размещения несезонного нестационарного торгового объектов по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» площадью 64,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11.08.2023 по следующим координатам:

Обозначение характерных точек границ

Координаты (указываются с округлением до 0.01. метра)

Расстояние (м)

 

X, м

Y, м

 

HI

393619,95

1378115,58

11,31

Н2

393614,96

1378125,73

5,63

НЗ

393609,90

1378123,24

11,31

Н4

393614,90

1378113,09

5,63

Н5

393619,95

1378115,58

-

Судом, в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц, привлечены: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ. 

Третье лицо - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, согласно представленному в материалы дела отзыву на заявление, оставляет решение по делу на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо - Департамент градостроительства городского округа Самара, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

 Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и выписки из ЕГРНИП ФИО1, является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 08.06.2022). 

12.09.2023 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 в адрес заместителя главы городского округа - руководителя Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара ФИО4  направлено заявление от 05.09.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - схема) места для размещения несезонного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Письмом от 19.10.2023 № 1-02/2-03-03/2319 Департамент принял решение не рекомендовать к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара по заявлению ИП ФИО1 от 05.09.2023 место для размещения несезонного НТО по оказанию бытовых услуг со специализацией «шиномонтажные услуги» на земельном участке площадью 64,00 кв.м., расположенного по адресу г Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, участок б/н.

Несогласие заявителя с принятым Департаментом решением послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Оценка требований и возражений лиц, участвующих в деле, производится судом в соответствии с положениями ст.ст. 9, 65, 71, 168, 200 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что доводы Департамента  изложенные в обжалуемом решении не могут служить причиной отказа по заявлению ИП ФИО1 от 05.09.2023, по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что в заявлении ИП ФИО1 от 05.09.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара для размещения НТО по оказанию бытовых услуг заявителем были указаны все необходимые сведения, перечисленные в п. 2.15 Порядка № 49-п.

Как указывает заявитель, положения п. 2.18 раздела 2 Порядка № 49-п не содержат такого основания для отказа о включении в схему размещения НТО на территории городского округа Самара, как: расположение испрашиваемого земельного участка полностью в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (высоковольтная ЛЭП ПО кВ и 220 кВ), в охранной зоне транспорта, а также, нахождение участка полностью, согласно приложению № 4 к Правилам застройки и землепользования городского округа Самара «Карта зон с особыми условиями использования территорий, связанных с экологическими и санитарными ограничениями», на приаэродромной территории «Кряж», «Безымянка» (подзоны 3, 4, 5, 6); расположение испрашиваемого земельного участка частично в границах двух функциональных зон, а именно зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары городские леса, набережные) и общественно-деловая зона городского значения (Ц-2), а также, расположение данного земельного участка частично в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участок-3) объекта культурного наследия регионального значения «Трапезная загородного Архиерейского скита (Иоанно-Предтеченская церковь)».

Заявитель считает доводы Департамента о том, что согласно Генеральному плану городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах двух функциональных зон, а именно зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары городские леса, набережные) и общественно-деловая зона городского значения (Ц-2), а также, что данный земельный участок частично расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ участок-3) объекта культурного наследия регионального значения «Трапезная загородного Архиерейского скита (Иоанно-Предтеченская церковь)», не находят своего подтверждения в силу того, что в соответствии с указанным ранее п. 2.18 раздела 2 Порядка № 49-п, таких причин отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в данном пункте не содержится.

Также заявитель ссылается на то, что доводы Департамента о том, что в  соответствии с разделом 2 Порядка № 49-п схема разрабатывается с учетом факторов, способствующих достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и по информации Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов Промышленного внутригородского района значительно превышает норматив, несостоятельны и противоречат закону ввиду того, что согласно пп. 7 п. 2.18 раздела 2 Порядка № 49-п одним из оснований отказа во включении в Схему нестационарного торгового объекта по предложению заинтересованного лица являются превышение в Схеме предельного количества нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, предусмотренного п. 2.10 Порядка № 49-п.

Как указывает заявитель, НТО не является объектом, который предоставляется в порядке предоставления государственной поддержки (предоставления государственной преференции) сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и не является сезонным (летним) кафе при стационарном предприятии общественного питания, следовательно, испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок не является объектом, который предоставляется в рамках указанной преференции, и, соответственно утверждение Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара о том, что показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов Промышленного внутригородского района значительно превышает норматив, не может служить причиной отказа заявителю в предоставлении места для НТО по данному адресу.

Как считает заявитель, утверждение Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара не подкреплено данными о нормативе обеспеченности населения площадью торговых объектов Промышленного внутригородского района, а также о том, на какую величину он превышен.

По мнению заявителя, доводы Департамента о том, что в соответствии с публичной кадастровой картой России установлено, что земельный участок предполагаемого нестационарного торгового объекта занят объектом дорожного хозяйства - улицей Ново-Вокзальной и имеет разрешенный вид использования - для размещения иных объектов автомобильного транспорта не могут служить причиной отказа по заявлению ИП ФИО1

В связи с чем заявитель считает, что оснований для отказа у Департамента не имелось, следовательно, обжалуемый отказ Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив их доводы и основания, изложенные в оспариваемом отказе на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статей 71, 168, 200 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, обжалуемое решение Департамента об отказе во включении в Схему размещения НТО для размещения несезонного НТО, принадлежащего ИП ФИО1 на земельном участке площадью 64,0 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная принято в соответствии с требованиями приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 23.05.2023 № 49-п, которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории Самарской области (далее - Порядок № 49-п), и постановления Администрации городского округа Самара от 25.03.2022 № 180 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 24.04.2012 № 360 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа Самара, Департаментом управления имуществом городского округа Самара, Департаментом градостроительства городского округа Самара» и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение предложений по включению мест для размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» (далее - Административный регламент).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается  и  утверждается  органом  местного  самоуправления  в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем указано, что размещение НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон № 76-ГД) размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

На основании части 5 вышеуказанной статьи при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения НТО в соответствии с ЗК РФ размещение НТО осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО на основании договоров на размещение НТО.

Исходя из вышеуказанных норм статьи 5 Закона № 76-ГД в Схеме могут располагаться НТО на основании договоров аренды земельных участков, а при отказе в их заключении на основании договоров на размещение НТО.

Рассмотрение заявлений по включению в Схему осуществляется во взаимосвязи Порядка № 49-п и Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента.

Согласно пункту 2.3. Административного регламента результатом предоставления   муниципальной услуги является направление ответа заявителю:

1)           о принятии решения о включении места для размещения НТО в Схему;

2)           о принятии решения об отказе во включении места для размещенияНТО в Схему.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 49-п Схема в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов.

Согласно пункту  2.6. Порядка № 49-п разработка Схемы осуществляется в рамках имеющихся полномочий с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 2.8. Порядка № 49-п определено, что включенные в Схему НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

Согласно пункту 2.18. Порядка № 49-п основаниями для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему НТО по предложению заинтересованного лица являются:

1) отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 2.15 настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему НТО;

2)         отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-4 пункта 2.15. настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему НТО в соответствии с частями 8.1 и 8.2 статьи 5 Закона № 76- ГД;

3)         отсутствие в предложении заинтересованного лица сведений, предусмотренных подпунктами 1-3 и подпункта 5 пункта 2.15. настоящего Порядка, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного литания;

4)           несогласование включения в Схему НТО органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом;

5)           несоответствие предлагаемого места размещения НТО и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 настоящего Порядка;

6)           несоответствие предлагаемого места размещения НТО требованиям, указанным в пункте 2.11 настоящего Порядка;

7)           превышение в Схеме предельного количества нестационарных торговых объектов, размещаемых в соответствии с преференцией, предусмотренного пунктом 2.10 настоящего Порядка;

8)           отсутствие у инициатора имущественных прав на здание, строение, сооружение, нежилое помещение, в котором размещено стационарное предприятие общественного питания, в случае направления предложений для включения в Схему сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с целью проверки предложенного заявителем места для включения в Схему, в соответствии с требованиями главы 3 Административного регламента, Департаментом направлены запросы в органы местного самоуправления, в том числе в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - ДУИ), Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - ДГС), Департамент городского хозяйства экологии Администрации городского округа Самара (далее - ДГХ), Администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация района).

Согласно ответу ДУИ от 27.09.2023 № Вн-15-07-30/8290 информацией о заключенном договоре аренды земельного участка, указанного заявителем, площадью 64,0 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная ДУИ не располагал.

Таким образом, Департамент по управлению имуществом г.о. Самара, являющийся, согласно Уставу городского округа Самара распорядителем имущества городского округа Самара, в том числе земельными участками, указал, что никаких отношений с ИП ФИО1 в части распоряжения, пользования испрашиваемого земельного участка не имеет, договоров аренды на данный земельный участок с заявителем не заключал.

В соответствии с ответом Департамент градостроительства г.о. Самара  от 25.09.2023 № Вн-МУ-Д05-09/9030 земельный участок площадью 64,0 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная находится: в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); в многофункциональной общественно-деловой зоне; в зоне парков, бульваров, набережных; в общественно-деловой зоне городского значения; частично   в   зоне   регулирования   застройки   и   хозяйственной деятельности   объекта   культурного   наследия   регионального   значения «Трапезная   загородного   Архиерейского   скита   (Иоана-Предтеченская церковь»); в зоне с особыми условиями использования территории: на приаэродромной  территории «Безымянка» подзона 3, подзона 4, подзона 5, подзона 6; на приаэродромной террритории «Кряж» (полностью); в охранной зоне транспорта, учетный номер 63.00.2.137 (полностью); в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (полностью); в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (высоковольтная ЛЭП 1 ЮкВ и высоковольтная ЛЭП 220кВ).

Таким образом, исходя из ответа Департамент градостроительства земельный участок, предложенный заявителем ко включению в Схему не отвечает требованиям градостроительного законодательства, так как находится в охранной зоне транспорта, в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в границах земельного участка с объектом культурного наследия регионального значения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1)           защита жизни и здоровья граждан;

2)           безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики,объектов обороны страны и безопасности государства;

3)           обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4)           охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранениеприродных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения,заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитанияводных биологических ресурсов и других объектов животного ирастительного мира;

5)           обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование   земельных   участков   для   осуществления   иных   видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Как указано в определении Судебной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 № 4-КГ15-36 ограничение в пользовании территориями общего пользования, невозможно.

При этом, включение места, предложенного ИП ФИО1, в Схему приведет к ограничению права неопределенного круга лиц в части использования территорий общего пользования, так как предложенное предпринимателем место расположено на территории тротуара.

Согласно ответу Администрации района от 04.10.2023 № Вн-14/3-01/1939,указанное место нецелесообразно включать в Схему в связи смногочисленными жалобами граждан на осуществление предпринимательской деятельности в НТО, расположенных на территории тротуаров.

В соответствии с ответом Департамента городского хозяйства от 26.09.2023 № Вн-1-03/2-02-0101/8772 НТО, указанный заявителем, находится на земельном участке, занятым объектом дорожного хозяйства - ул. Ново-Вокзальной с разрешенным видом использования - размещение иных объектов автомобильного транспорта.

Как следует из материалов дела, документы представленные заявителем вместе с заявлением были рассмотрены Комиссией, созданной постановлением Администрации городского округа Самара от 30.04.2021 №277 «О создании комиссии по рассмотрению   предложений   по   включению   мест   для   размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», в совокупности с информацией, полученной на запросы направленные Департаментом в Департамент управления имуществом, Департамент градостроительства, Администрации района, Департамент городского хозяйства и в соответствии с требованиями главы 3.4 Административного регламента. 

По итогам заседания Комиссии  принято решение, указанное в подпункте 2 пункта 2.3. Административного регламента об отказе во включении места для размещения нестационарного торгового объекта в Схему НТО.

На основании главы 3.5. Административного регламента 19.10.2023 Департамент направил в адрес заявителя ответ № 1-02/2-03-03/2319, в котором кроме выводов решения Комиссии об отказе во включении места для размещения НТО в Схему НТО, отражены пояснения, на основании чего принято соответствующее решение, а именно: нарушение требований подпункта 5 пункта 1.18. Порядка № 49-п, в части несоответствия предлагаемого места размещения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктами 2.6 настоящего Порядка: соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования. В частности, испрашиваемое заявителем место размещения НТО не отвечает требованиям градостроительного законодательства в части расположения в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); в многофункциональной общественно-деловой зоне; в зоне парков, бульваров, набережных; в общественно-деловой зоне городского значения; частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Трапезная загородного Архиерейского скита (Иоана-Предтеченская церковь»); в зоне с особыми условиями использования территории: на приаэродромной территории «Безымянка» подзона 3, подзона 4, подзона 5, подзона 6; на приаэродромной территории «Кряж» (полностью); в охранной зоне транспорта, учетный номер 63.00.2.137 (полностью); в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (полностью); в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (высоковольтная ЛЭП ПОкВ и высоковольтная ЛЭП 220кВ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что у ИП ФИО1 отсутствует договор аренды земельного участка либо договор на размещение НТО, следовательно, включение места размещения НТО, предложенного ИП ФИО1, без действующего договора аренды земельного участка противоречит одному из основных фундаментальных принципов земельного законодательства (подпункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ и статья 65 ЗК РФ), согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нарушает требования статьи 104 ЗК РФ, в части безопасной эксплуатации объектов транспорта и энергетики.

Кроме того, предложенное ИП ФИО1 место размещения НТО не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Согласно правовой позиции, указанной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0, правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены   на   обеспечение   условий   для   предоставления   населению торговых    услуг,    стабильности    прав    хозяйствующих    субъектов, осуществляющих   торговую   деятельность,   возможности   долгосрочного планирования  ими  своего  бизнеса,  на  недопущение  передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Размещение НТО на данном участке не предусмотрено утвержденной в установленном порядке Схемой.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность Администрации включать все торговые объекты в Схему.

Данный правовой подход согласуется с выводами, изложенными в  постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72-3324/2020, от 24.06.2021 по делу № А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019, от 04.04.2018 № А12-15059/2017, от 10.04.2018 № А12-14331/2017.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 2979-0 органы местного самоуправления не лишены возможности действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ, при этом делается вывод о необходимости заключения либо договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО.

Из анализа положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ следует, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 №31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Следует отметить, что Глава V.6 ЗК РФ введена в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с чем нормы, изложенной в этой главе распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

В связи с данной нормой Земельного кодекса РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвердившее перечень таких объектов (далее - Перечень № 1300).

Как установлено судом, объект, принадлежавший ИП ФИО1, не входит в Перечень № 1300.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-0, федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в части 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления, находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. В порядке реализации этого законоположения Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 утвержден Перечень № 1300 о видах объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Сложившаяся судебная практика исходит из принципа запрета на размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, в частности: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2017 № 310-КГ17-16514, Решение Арбитражного суда Самарской области от 19.07.2021 по делу № А55-4066/2021, Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2021 года по делу № А55-36729/2019, от 12.10.2121 по делу № А57-18623/2020.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам заявителя,  в материалы дела не представлено доказательств не правомерности обжалуемого решения Департамента, как и доказательств того, что обжалуемый отказ во включении в Схему нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности, так как заявитель не лишен права использовать свободные места, включенные в Схему.

Доводы заявителя о том, что используемый им НТО отвечает требованиям Перечня № 1300, а оказываемые им услуги по шиномонтажу, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, являются бытовыми услугами, в связи с чем, по мнению заявителя, никаких разрешительных документов на использование земельного участка не требуется, отклоняется судом как ошибочный.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 1 и статьи 65 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Перечнем № 1300, пунктом 12.5 статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 595).

Согласно Постановлению № 595 размещение объектов осуществляется на основании договоров на размещение объектов либо на возмездной либо на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 595 по результатам аукциона за плату размещаются следующие объекты: 1) нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (временные павильоны и киоски, пункты проката инвентаря), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 2) лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 3) пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 4) передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки; 5) сезонные аттракционы; 6) пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; 7) платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов, за исключением случаев, установленных подпунктом 24 пункта 5 настоящих порядка и условий; 8) общественные туалеты нестационарного типа, за исключением туалетов, указанных в подпункте 20 пункта 5 настоящих порядка и условий; 9) зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

Таким образом, действие вышеуказанных норм законодательства относится к землям и земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены зоны отдыха.

Как указано судом ранее, ИП ФИО1 не представлено никаких доказательств о наличии договора на размещение объекта, заключенного в соответствии с требованиями статьи 39.36 ЗК РФ, Перечнем № 1300, Постановлением № 595.

Вопрос включения НТО в Схему является волеизъявлением предпринимателя и не носит обязательного характера. При этом, расположение объектов, в том числе НТО, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащих предпринимателям, осуществляется при наличии правоустанавливающих документов на такие земли или земельные участки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг - шиномонтажа, на земельном участке площадью 64,0 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, без документов, подтверждающих право пользования либо распоряжения занимаемого земельного участка по вышеуказанному адресу. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, утверждение заявителя об обратном, отклоняется судом.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям Порядка № 49-п, постановления Администрации городского округа Самара от 25.03.2022 № 180, Административного регламента и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

 Данный правовой подход согласуется с выводами, изложенными в судебных актах по делам № А55-23282/2019, № А55-36729/2019 № А55-7836/2021; № А55-4066/2021; № А55-12083/2022, № А55-29759/2021.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела предусмотренные законом основания  для удовлетворения заявленных требований в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2700 руб., оплаченная платежным поручением № 5 от 29.11.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

          Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

         Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., оплаченную платежным поручением № 5 от 29.11.2023.

         Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.В. Черномырдина