АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-44152/2019

28 января 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА ИМЕНИ ГОРЬКОГО" Асбестовского городского округа  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к финансовому управлению администрации Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным результатов проверки, оформленные актом №5 от 22.06.2019 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: 

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности  №246 от 26.07.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 821 от 13.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, заявителем оспаривается п. 1 акта проверки № 5 от 22.07.2019. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

В период с "26" марта 2019 г. по "05" апреля  2019  г. заинтересованным лицом в отношении заявителя на основании приказа Финансового управления администрации Асбестовского городского округа от "31" октября  2019 г. N 98 была проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года.

Результаты проверки оформлены актом от "22" июля 2019 г. N 5. 

Заявитель считает, что  заинтересованным лицом необоснованно признал в действиях заказчика нарушения частей 4, 5 статьи 17, частей 1, 3, 6 статьи 21, части 2 статьи 27, частей 4.1, 8 статьи 30, части 1 статьи 31, частей 4, 5, 8 статьи 34, части 5 статьи 63, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, частей 1, 3 статьи 64, части 4 статьи 65, частей 3, 6 статьи 66, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В связи, с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным акта является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля:

-за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-в финансово - бюджетной сфере.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 18.05.2018 № 227-ПА «Об утверждении Порядка осуществления Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа полномочий по внутреннему финансовому контролю» определены  правила  осуществления  Финансовым  управлением  администрации Асбестовского городского округа полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю во исполнение статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе. Данный муниципальный правовой акт не регламентирует осуществление Финансовым управлением полномочий по контролю в сфере закупок, предусмотренных частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Полномочия по контролю в сфере закупок осуществляются Финансовым управлением в соответствии с Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов (часть 1 статьи 99 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 24.10.2013 №28/22 Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа является:

- органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Асбестовского городского округа и нужд муниципальных учреждений Асбестовского городского округа путем проведения плановых и внеплановых проверок;

- органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от 20.03.2014 № 352-РА «Об осуществлении контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Асбестовского городского округа» установлено, что Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, на основании Плана проверок, утвержденного приказом Финансового управления. Положения данного распоряжения соответствуют подпункту 3 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок.

Согласно части 13 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.

Предыдущая плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа проводилась Финансовым управлением с 21 апреля по 12 мая 2017 года.

План проведения Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок на период январь - июнь 2019 года утвержден приказом Финансового управления от 31.10.2018 № 98 (02.11.2018 размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок), в котором запланировано проведение плановой проверки в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа, за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года.

На основании приказа Финансового управления администрации Асбестовского городского округа от 12.03.2019 № 23 «О проведении плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа с 26 марта по 05 апреля 2019 года Финансовым управлением проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа, за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства о контрактной системе.

Результаты плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа отражены в акте от 22.07.2019 № 5, который размещен на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 17 Закона о контрактной системе заказчиком сформирован план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов.

План закупок на 2018 год, утвержденный заказчиком в пределах регламентированного срока 17.01.2018 (план финансово - хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден 10.01.2018, приказ учреждения «Об утверждении плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБУК «ЦК и Д им. Горького» Асбестовского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» от 17.01.2018 № 21а-од), размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки -17.01.2018.

Заказчиком внесены изменения в план - закупок на 2018 год, которые в установленные сроки размещены на официальном сайте.

На официальном сайте в разделе «Общая информация» по плану закупок на 2018 год, неверно указаны даты утверждения версий плана закупок на 2018 год: версии 0, 1, 2, 3, 4, 5 -31.07.2017; (версия 8) - 10.12.2018, что является недостоверной информацией.

Приказами учреждения изменен план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МБУК «ЦК и Д им. Горького АГО на 2018, 2019, 2020 года.

План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов утвержден заказчиком в пределах регламентированного срока 17.01.2019 (план финансово - хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов утвержден 15.01.2019).

План закупок на 2019 год, утвержденный 17.01.2019, размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки 21.01.2019.

В период с 01.01.2019 по 31.03.2019 заказчиком внесены изменения в план - закупок на 2019 год, которые в установленные сроки размещены на официальном сайте.

При проверке плана закупок на 2019 год (версии 0, 1, 2) установлено, что в нарушение части 4 статьи 17 Закона о контрактной системе заказчиком сформирован план закупок - на один 2019 год, данный срок не соответствует решению Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2018 № 19/2 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

При проверке плана закупок на 2019 год (версия 3) установлено, что в нарушение части 5 статьи 17 Закона о контрактной системе, пункта 1 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043:

- заказчиком сформирован план закупок на 2019 год. В случае если планируется закупать один и тот же товар (услугу) ежегодно, то в плане закупок необходимо это отражать отдельными строками, в которых для каждой закупки указывается свой год;

-в графе 5 Формы плана закупок на 2019 год указано наименование объекта закупки в отношении закупок № 2, № 5;

-внесены сведения в графу 6 «Формы обоснования закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд при формировании и утверждении плана закупок» в отношении закупок № 2, № 3, № 4.

На основании статьи 21 Закона о контрактной системе заказчиком разработан план - график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 год.

План - график на 2018 год утвержден заказчиком в пределах регламентированного срока 23.01.2018 (план финансово - хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден 10.01.2018).

План - график на 2018 год, утвержденный 23.01.2018, размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки - 23.01.2018.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 заказчиком внесены изменения в план-график на 2018 год, которые в установленные сроки размещены на официальном сайте.

Изменения в план - график на 2018 год (версия № 7 от 01.02.2019) внесены заказчиком за пределами финансового года.

При проверке плана - графика на 2018 год (версия № 7 от 01.02.2019) установлено:

1) в нарушение частей 3, 6 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункта «и» пункта 1 Требований к форме плана графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554:

-в графе 5 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неверно внесены сведения в отношении закупок № 1, 3, 7;

-в графе 12 «Наименование» плана-графика не отражены единицы измерения объектов закупки в отношении закупок № 1,3, 9;

-в графе 14 «Всего» не отражено количество (объем) закупаемых работ (услуг) в отношении закупок № 1,3, 9;

-в графе 7 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона» формы обоснования закупок неверно указано обоснование цены контракта в отношении закупок осуществляемых в соответствии с пунктами 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в отношении закупок № 4, № 5, № 6, № 7, в отношении товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., 400 тыс. руб. В целях обоснования годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывается информация о его соответствии ограничениям годового объема закупок, установленным соответствующими положениями Закона о контрактной системе.

-графа 8 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб 400 тыс. руб. не заполнена.

-ненадлежащим образом заполнена графа 9 «Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» формы обоснования закупок.

План - график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 год утвержден заказчиком в пределах регламентированного срока 21.01.2019 (план финансово - хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов утвержден 15.01.2019).

План - график на 2019 год, утвержденный 21.01.2019, размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки 21.01.2019.

В период с 01.01.2019 по 31.03.2019 заказчиком внесены изменения в план-график на 2019 год, которые в установленные сроки размещены на официальном сайте.

При проверке плана - графика на 2019 год (версия № 3 от 04.03.2019) установлено:

1)в нарушение части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункта 4 Требований № 554 заполнена графа 5 плана графика;

2)в нарушение частей 3, 6 статьи 21 Закона о контрактной системе, пункта «и» пункта 1 Требований № 554:

-в графе 12 «Наименование» плана-графика не отражены единицы измерения объектов закупки в отношении закупок № 1, 2, 5;

-в графе 14 «Всего» не отражено количество (объем) закупаемых работ (услуг) в отношении закупок № 1, 2, 5;

-в графе 7 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона» формы обоснования закупок неверно указано обоснование цены контракта в отношении закупок осуществляемых в соответствии с пунктами 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в отношении закупок № 4, № 5, № 6, № 7, в отношении товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., 400 тыс. руб. В целях обоснования годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, указывается информация о его соответствии ограничениям годового объема закупок, установленным соответствующими положениями Закона о контрактной системе;

-графа 8 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» в отношении закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., 400 тыс. руб. не заполнена;

-ненадлежащим образом заполнена графа 9 «Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» формы обоснования закупок.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки 27.02.2018.

В нарушение части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, составлен отчет за 2017 год:

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 раздела Требований в позиции 1 указаны уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками - № 3660301176517000001, № 3660301176517000002;

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год размещен заказчиком на официальном сайте в установленные сроки 31.03.2019.

В нарушение подпункта «в» пункта 3 раздела 3 Требований в позиции 3 не указан уникальный номер реестровой записи контракта, заключенного по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками - № 3660301176518000002.

В нарушение части 2 статьи 27 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе «документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона, или копии этих документов; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов».

В нарушение части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта не включено обязательное условие об ответственности заказчика.

В нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта установлена ответственность исполнителя (поставщика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Положения проекта контракта об ответственности сторон не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит требования к составу заявки, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Извещение № 0362300277818000003 опубликовано 10.04.2018 (изменения извещения от 13.04.2018, 19.04.2018, 25.04.2018, 25.04.2018, 28.04.2018), на приобретение, установку и монтаж светодиодного экрана для МБУК «ЦКиД им. Горького» АГО, начальная (максимальная) цена 2 800 000,00 руб., закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проверке документов об осуществлении закупки установлено.

В нарушение части 2 статьи 27 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе «документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона, или копии этих документов»

В нарушение части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в проект контракта не включено обязательное условие об ответственности заказчика.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации указано наименование объекта закупки: «Приобретение музыкальных инструментов».

В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит требования к составу заявки, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Извещение № 0362300277818000004 опубликовано 23.05.2018, на проведение мероприятия, посвященного празднованию Дня города (фейерверк), начальная (максимальная) цена 160 000,00 руб., закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проверке документов об осуществлении закупки установлено.

В нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в пункте 2.2 проекта контракта установлен срок оплаты «в течение 15 календарных дней после подписания Заказчиком актов сдачи - приемки оказанных услуг на основании представленных Исполнителем в 2-х экземплярах счета / счет - фактуры», следовало «не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке» - закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В нарушение части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование о непринадлежности участника закупки к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой республики:

В аукционной документации (пункт 12.1 раздела I «Общая часть») установлено требование, предъявляемое к участникам закупки «участниками закупки не могут быть организации, находящиеся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организации, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики».

Согласно Указу Президента РФ от 31.05.2017 № 244 «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено», устанавливающее запрет на выполнение работ, оказание услуг организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики признано утратившим силу.

В нарушение частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта установлена ответственность заказчика и исполнителя (поставщика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которая не соответствует требованиям, установленным Постановлением № 1042.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком на официальном сайте размещена противоречивая информация, которая заключается в следующем:

1) в части изменения условий контракта:

-в аукционной документации возможность заказчика изменить условия контракта в соответствиями положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена (пункт 10.14);

-в проекте контракта изменение условий контракта допускается по соглашению Сторон в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 9.1);

2) в части установления преимущества участникам закупки:

-в извещении установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям;

-в аукционной документации преимущества для субъектов малого предпринимательства (пункт 14.3);

3) в части установления ограничений к участникам закупки:

-в извещении указаны ограничения и запреты: закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;

-в аукционной документации установлено ограничение участия в аукционе: участниками закупок

В нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе - «конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели могут быть только субъекты малого предпринимательства (пункт 15); (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара». Данная информация указывается в случае заключения контракта на поставку товара.

Извещение № 0362300277818000005 опубликовано 25.06.2018 (изменение извещения от 28.06.2018), разработка проектно - сметной документации на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: 

<

...>, начальная (максимальная) цена 501 000,00 руб., закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проверке документов об осуществлении закупки установлено.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона в электронной форме разъяснений положений документации о таком аукционе - 04.07.2018 (срок окончания подачи заявок 06.07.2018).

Извещение № 0362300277818000006 опубликовано 09.11.2018 (изменение извещения от 14.11.2018), на выполнение работ по возведению ледового городка, начальная (максимальная) цена 531 240,00 руб., закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проверке документов об осуществлении закупки установлено.

В нарушение части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта не включено обязательное условие об ответственности заказчика.

В нарушение части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона установлены преимущества субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации время окончания срока подачи заявок в 17:00 (в извещении о проведении электронного аукциона время окончания подачи заявок в 16:00).

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в техническом задании   проекта   контракта   не   указаны   реквизиты   СНиП,   ГОСТ,   НПБ,   ППБ,   а указана только ссылка на аббревиатуру: «в соответствии с требованиями СНиП, ГОСТ, НПБ, ППБ».

Заказчиком на официальном сайте размещена противоречивая информация:

-в аукционной документации возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена (пункт 9.14);

-в проекте контракта изменение условий контракта допускается по соглашению Сторон в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 10.1).

В нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации заказчиком установлены требования к участникам закупки:

-соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

-наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Основание: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронного аукционе:

-документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 Федерального закона о контрактной системе, или копии этих документов;

-копия лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации не установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе предусмотренное пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При проверке полноты, достоверности и своевременности внесения сведений в реестр контрактов официального сайта установлено следующее.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком направлена информация о заключении договора.

Материалы проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» Асбестовского городского округа, содержащие признаки административных правонарушений по части 1.4 статьи 7.30, части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ направлены в Управление Федеральной антимонопольной службой по Свердловской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика, допустивших нарушения законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службой по Свердловской области информации, предоставленной Финансовым управлением о нарушениях, выявленных при проведении плановой проверки в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центр культуры и досуга имени Горького» должностное лицо заявителя вызвано для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1.4, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого акта каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов учреждения, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, связанные с нарушением порядка проведения проверки, судом не принимаются, поскольку приведенные заявителем доводы не могут свидетельствовать о недостоверных выводах проверяющих, связанных с нарушением порядка проведения проверки.

Кроме того, судом принимается во внимание, что заявитель был письменно извещен о проверке, ознакомлен с результатами проверки, что свидетельствует о соблюдении заинтересованным лицом основных принципов проведения проверочных мероприятий.

Руководствуясь ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований муниципального бюджетного учреждения культуры "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА ИМЕНИ ГОРЬКОГО" Асбестовского городского округа отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                       И.В. Хачев