АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18558/2018

г.Чита

13 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 мая 2019 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Силикатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным Раздела №3 «Решения об определении единой теплоснабжающей организации» Постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» №17 от 07.05.2018 «О внесении изменений в постановление от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признания АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, генерального директора управляющей организации ООО «УК «Читастройматериалы»; ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2018 (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 15.01.2019.

 

Акционерное общество «Силикатный завод» (далее- АО «Силикатный завод», Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления №17 от 07.05.2018 Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» «О внесении изменений в постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схем теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признании АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией.

Протокольным определением от 25.04.2019 судом приняты к рассмотрению уточненные требования, заявитель просит признать недействительным Раздел №3 «Решения об определении единой теплоснабжающей организации» Постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» №17 от 07.05.2018 «О внесении изменений в постановление от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признания АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией.

            Представитель заявителя заявленные требования поддержал, по основаниям, приведенным в заявлении и дополнениях к нему,  указывает на то, что определение Управлением АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией,  противоречит критериям и порядку, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 08.08.2012 и нарушает права юридического лица в сфере предпринимательской деятельности, обязывая его заниматься не свойственной ему деятельностью.  

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указывает на то, что заявитель соответствует определению теплоснабжающей организации, приведенному в Федеральной законе «О теплоснабжении». Управлением при определении АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией учтены требования раздела II (Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 06.05.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители сторон поддержали ранее озвученные доводы, а также доводы, приведенные в дополнениях к заявлению и отзыву представленных в судебное заседание 06.05.2019.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Силикатный завод» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.07.1993, 24.10.2002 юридическому лицу присвоен ОГРН 

<

***>. Управляющей организацией юридического лица с 18.06.2018 является ООО «УК «Читастройматериалы» (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.02.2019 т.1 л.д.120-125).

Управление регулирования цен и тарифов Городского округа «Город Чита» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 26.08.2009 за ОГРН 

<

***> (выписка из ОГРН т.1 л.д.116-119).

            В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

            Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств. 

Как следует из заявления общества, 12.09.2018 в адрес АО «Силикатный завод» поступил запрос Общероссийского народного фронта, с приложением ответа Администрации городского округа «Город Чита» №2634-9 от 05.09.2018, из которого заявитель узнал об утвержденной схеме теплоснабжения городского округа «Город Чита», согласно которой АО «Силикатный завод» является единой теплоснабжающей организацией территории поселка Антипиха.  

Постановлением Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 07.05.2018 №17 внесены изменения в постановление от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита», согласно которому раздел 3 схемы теплоснабжения изложен в новой редакции, в том числе АО «Силикатный завод» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации в зоне эксплуатационной ответственности 

<

...> (от ТК-1 до ул.Боровая по ул. Казачья), ул.Казачья, мкр. Силикатный.  

Общество, не согласившись с присвоением ему статуса Единой теплоснабжающей организации, обратилось в суд с настоящим заявлением, посчитав, что данное решение Управления противоречит нормам действующего законодательства в сфере теплоснабжения  и нарушает права заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

        Заявитель указал, что 12.09.2018 в адрес АО «Силикатный завод» поступил запрос (т.2 л.д.16) Общероссийского народного фронта, с приложением ответа Администрации городского округа «Город Чита» №2634-9 от 05.09.2018 (т.2 л.д.17), из которого заявитель узнал о наличии  схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита», согласно которой АО «Силикатный завод» является единой теплоснабжающей организацией территории поселка Антипиха и нарушении своих прав принятым ненормативным правовым актом.

Как следует из письменной позиции Управления (т.2 л.д.94-96), постановление №17 от 07.05.2018 в адрес АО «Силикатный завод» не направлялось, следовательно, суд принимает в качестве обоснованного довод заявителя о том что, срок на обжалование не пропущен, поскольку общество узнало о наличии оспариваемого постановления 12.09.2018, с настоящим заявлением, общество обратилось в суд 11.12.2018.

Суд полагает, процессуальный срок, исчисляемый с момента, когда заявителю стало    известно о нарушении его прав и законных интересов, последним соблюден.

Согласно подп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Одним из актов высшей юридической силы в системе муниципальныхправовых актов городского округа «Город Чита» является Устав городского округа«Город Чита», который, среди прочего, определяет структуру органов местногосамоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа от 25.05.2017 № 53, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют Дума городского округа, глава городского округа, администрация городского округа, Контрольно-счетная палата городского округа, Управление регулирования цен и тарифов городского округа, наделенные настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия Управления определены в Положении об органе местного самоуправления городского округа «Город Чита» «Управление регулирования цен и тарифов городского округа», принятом решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 № 62.

27 июля 2010 года был принят Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который к числу полномочий органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнес утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 6 части 1 статьи 6 190-ФЗ).

Управление наделено полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения городского округа и принятию решений о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений с 13 октября 2011 года  Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.10.2011 № 198 «О внесении изменений в Положение об Управлении регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа от 14.05.2009 № 62» (внесены изменения в ст.3 Положения «Полномочия Управления»).

В Уставе городского округа данное полномочие Управления было закреплено с 15 декабря 2011 года, с момента принятия решения Думой городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243 «О принятии Устава городского округа «Город Чита».

Постановлением  Правительства РФ  от 22.02.2012  №   154  утверждены Требования к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, согласно которым   схема   теплоснабжения   (актуализированная   схема   теплоснабжения) городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 человек, утверждается главой местной администрации городского округа.

В системе органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» отсутствует должность главы местной администрации городского округа (в соответствии с Уставом имеется руководитель администрации городского округа, а также Глава городского округа, являющийся высшим должностным лицом городского округа).

Управление является органом местного самоуправления, а согласно 190-ФЗк числу полномочий органов местного самоуправления городских округовотносится утверждение схем теплоснабжения городских округов, а такжеприсвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Следовательно, довод заявителя об отсутствии полномочий Управления на принятие оспариваемого постановления противоречит  принятым нормативным актам городского округа «Город Чита», которыми Управлению делегированы соответствующие полномочия.

Как указывалось ранее, в  соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в том числе, определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14); под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28).

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации (далее- ЕТО) определены разделом II Правил об организации теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил об организации теплоснабжения зона деятельности единой теплоснабжающей организации определена как одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Пунктом 3 Правил об организации теплоснабжения предусмотрено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В силу п. 4 Правил об организации теплоснабжения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения. Кроме того, в случае если на территории поселения, городского округа существуют несколько систем теплоснабжения, уполномоченные органы вправе определить единую теплоснабжающую организацию (организации) в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа; определить на несколько систем теплоснабжения единую теплоснабжающую организацию.

Порядок определения единой теплоснабжающей организации установлен п. 5 - 10 Правил об организации теплоснабжения. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с п. 7 - 10 указанных Правил (п. 6 Правил об организации теплоснабжения).

В пункте 8 Правил об организации теплоснабжения предусмотрено, что в случае если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации. Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа. В случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала.

На основании п. 7 Правил организации теплоснабжения критериями определения ЕТО являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса ЕТО, такой статус присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (п. 11 Правил организации теплоснабжения).

При исследовании обстоятельств по делу судом установлены следующие обстоятельства.

Разделом 3 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации» Постановления от 07.05.2018 №17 «О внесении изменений в постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита»  в качестве единой теплоснабжающей организации в 

<

...> (от ТК-1 до ул.Боровой по ул.Казачья), ул.Казачья, мкр. Силикатный определено акционерное общество «Силикатный завод».

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей.

Таким образом, основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2004 АА75 №070769 (т.2 л.д.56), обществу принадлежит на праве собственности здание котельной (литер М, площадью 4255,8 кв.м.)

В зоне деятельности АО «Силикатный завод», определенной Схемой теплоснабжения городского округа «Город Чита» (

<

...> (от ТК-1 до ул. Боровой по ул. Казачья), ул. Казачья, мкр. Силикатный), имеется муниципальная котельная по ул. Каларская, 34 и котельная по ул.Каларская, 7а, в настоящее время переданные ПАО «ТГК-14» на основании концессионного соглашения, параметры установленной тепловой мощности данных котельных составляют 5,4 Гкал и 1,4 Гкал соответственно.

Поскольку ни от АО «Силикатный завод», ни от ПАО «ТГК-14» не поступало заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в пределах зоны деятельности - п. Антипиха, статус теплоснабжающей организации был присвоен АО «Силикатный завод» на основании большей тепловой мощности котельной.

Как следует из расчета, приведенного самим заявителем в возражениях на отзыв от 26.03.2019 (т.2 л.д.51-55), из 30 Гкал (информация, представленная АО «Силикатный завод» в Управление письмом от 02.11.2011 №406 т.3 л.д.8) тепловой мощности котельной АО «Силикатный завод» 76% или 22.8 Гкал тепловой энергии используется на собственные нужды завода. Оставшиеся 24% или 7.2 Гкал тепловой энергии может использоваться для теплоснабжения, при этом  установленная мощность котельных, находящихся в обслуживании ПАО «ТГК №14» составляет 5.4 Гкал и 1,1 Гкал, что подтверждается концессионным соглашением от 01..02.2019 (приложение №1 т.2 л.д.110, 113) информацией, представленной ПАО «ТГК №14» (т.3 л.д.14-15) и информацией Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (т.2 л.д.126).

Таким образом, на момент актуализации схемы, в отсутствии заявки на присвоение статуса ЕТО, такой статус заявителю присвоен на основании п. 11 Правил организации теплоснабжения, как организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью.

Отсутствие публичных слушаний по данному вопросу, что по мнению заявителя, является основанием для признания оспариваемого в части постановления недействительным, напрямую не влияет на права и обязанности АО «Силикатный завод», поскольку возражения, заявляемые в ходе таких слушаний, носят лишь рекомендательный характер.

Утверждение ЕТО для потребителей не нарушает их прав на обеспечение тепловой энергией, а значит, не может быть признано недействительной по указанному основанию.

Данный вывод подтвержден позицией, изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2018 г. N 309-КГ17-710 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

В целевой модели в системе теплоснабжения уполномоченным органом должна быть определена единая теплоснабжающая организация, которая будет закупать тепловую энергию, производимую источниками тепловой энергии, и реализовывать ее большинству потребителей в системе теплоснабжения по единым тарифам на основании публичных договоров теплоснабжения.

Границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации определяются границами поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей в спорный период) схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования N 154).

Согласно пункту 22 названных Требований (в редакции, действующей на момент принятия спорного постановления) схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Пунктом 24 Требований N 154 (в редакции, действующей на момент размещения уведомления, 31.07.2018 окончание действия редакции п.24 Требований) предусмотрено, что уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещено на официальной сайте Управления (т.2 л.д.24) и направлено в адрес теплоснабжающих и теплосетевых организаций городского округа «Город Чита», в том числе АО «Силикатный завод» (т.2 л.д.25-27), доказательства доставки указанного электронного письма также в материалы дела представлены (т.2 л.д.28-30).

Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема (пункт 24 Требований N 154). Однако, необходимо учитывать, что данной нормой установлены лишь базовые параметры ежегодной разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения. Утверждение Схемы теплоснабжения за пределами установленного срока не может свидетельствовать о противозаконности самой актуализированной схемы, равно как не может нарушать прав и интересов заявителя.

Относительно довода заявителя о несении им дополнительных расходов, не связанных с производственной деятельностью заявителя суд поясняет следующее. Любое предприятие несет риски, связанные с его производственной, коммерческой и другой деятельностью, юридические лица ответственны за последствия принимаемых ими управленческих решений.

АО "Силикатный завод" владеет в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, в связи с чем, присвоение ему статуса ЕТО не нарушает его прав.

Довод заявителя о рассмотрении Арбитражным судом Забайкальского края в рамках дела №А78-8715/2018 заявления о признании АО «Силикатный завод» несостоятельным (банкротом) суд указывает следующее.

Согласно пункта 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае принятия арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом.

На момент принятия спорного постановления Управления и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, в отношении заявителя не имеется вступившего в законную силу судебного акта о признании его несостоятельным (банкротом), в связи с чем, принятие судом заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Относительно довода заявителя о том, что АО «Силикатный завод» 01.06.2016 уведомило администрацию городского округа «Город Чита»  о выводе из эксплуатации сетей теплоснабжения с 01.02.2017, что не было учтено при принятии оспариваемого постановления, суд указывает следующее.

В 2016 году заявитель, руководствуясь нормами статьи 21 Закона о теплоснабжении, пункта 16 Правил N 889 обратился в Администрацию с уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (т.2 л.д.18).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В силу части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ответ на уведомление заявителя Администрация в письмах от 22.08.2016 №3106-9, от 22.10.2016 №3765-915.02.2017 №432-9 указала, что в соответствии с пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении, пунктом 18 Правил N 889 требует приостановить вывод данной котельной из эксплуатации на три года, до 01.06.2019 (т.2 л.д.19-21) Общество продолжило эксплуатацию котельной.

Согласно пункту 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Из пояснений Управления следует, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации. В настоящее время Управлением подготовлена актуализация схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита», в которой, в том числе учтен факт окончания срока приостановления, вывода сетей заявителя из эксплуатации (01.06.2019).

Проект схемы теплоснабжения с учетом актуализации для ознакомления размещен на официальном сайте Управления (urt@mail.ru). Все заинтересованные лица могут направлять предложения и замечания по данному проекту в период с 25.04.2019 по 21.05.2019.

Таким образом, суд полагает, что уведомление о  выводе сетей заявителя из эксплуатации, учтено уполномоченным органом, процедура приостановления вывода сетей из эксплуатации уполномоченным органом соблюдена, в связи с чем, на момент принятия оспариваемого решения данный факт также не может быть учтен  в качестве основания для признания такого решения незаконным.

Кроме того, в случае, если орган местного самоуправления не согласовал вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и потребовал приостановить вывод объекта из эксплуатации, собственник источника тепловой энергии на основании пункта 19 Правил N 889 вправе потребовать компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, понесенных в связи с продолжением эксплуатации источника тепловой энергии по требованию органа местного самоуправления, в связи с чем, довод о возможных убытках заявителя действиями органа местного самоуправления отклоняется, в связи с наличием, предусмотренного законом механизма возмещения таких убытков, в случае, если они реально понесены.

Таким образом, принятое Управлением постановление 07.05.2018 №17 в оспариваемой части соответствует Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N808, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

При принятии заявления АО «Силикатный завод» к производству, последнему предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ст.110 АПК РФ расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Силикатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Раздела №3 «Решения об определении единой теплоснабжающей организации» Постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» №17 от 07.05.2018 «О внесении изменений в постановление от 13.07.2016 №13 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа «Город Чита» в части признания АО «Силикатный завод» единой теплоснабжающей организацией, отказать.

Взыскать с   акционерного общества «Силикатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                             Е.А. Перевалова