АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2020 года

Дело № А33-2068/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  25 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Саградян Ануш Агвановны (ИНН 246506669694, ОГРН 319246800078279)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности  № 24 А А 3455288 от 08.07.2019, личность удостоверена паспортом и служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности  № 06/6700-дг от 29.11.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент градостроительства) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство «Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска» №С-7871-ек от 18.11.2019, об обязании повторно рассмотреть обращение о выдаче разрешения на строительство

Определением от 28.01.2020 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 25.02.2020 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, а также объекта недвижимости. Ответчик представил проектную документацию, оригинал заявления с приложенными к нему документами, копию технического паспорта, а также документы из Центрального районного суда г. Красноярска.

Представленные документы судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщены. 

Суд разъяснил, что в соответствии с положениями статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оригиналы документов могут быть возвращены лицу, участвующему в деле, после обращения лицом с соответствующим ходатайством и представлением стороной копии документа в материалы дела.

Ранее, в ходе судебного заседания 03.08.2020 представитель заявителя представил ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы, просит суд назначить строительно-техническую экспертизу; на разрешение экспертов поставить следующие вопросы:

- Проведены ли работы по реконструкции части здания склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска с существенными нарушениями строительных норм и правил?

- В случае сохранения реконструированной части здания склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска создаётся ли угроза жизни и здоровью граждан.

Проведение судебной экспертизы просит поручить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-технический прогресс».

Ко дню судебного заседания 25.08.2020 от ООО «Научно-технический прогресс» поступил ответ на запрос суда о возможности проведения экспертизы.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы.

Представитель ответчика возражал против назначения судебной экспертизы.

Часть 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать (часть 2).

О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение (часть 4).

Часть 2 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений. Размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом.

Положения части 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые денежные суммы вносятся сторонами на депозитный счет арбитражного суда в равных частях.

При этом в случае, если в установленный арбитражным судом срок на депозитный счет арбитражного суда не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, арбитражный суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы и вызове свидетелей, если дело может быть рассмотрено и решение принято на основании других представленных сторонами доказательств (часть 2).

Исходя из письма ООО «Научно-технический прогресс» от 20.08.2020 №191 общество сообщило, что у него имеется возможность провести экспертизу по указанным в запросе суда вопросам, стоимость проведения экспертизы составит 60 000 руб.

Судом установлено, что на дату судебного заседания по настоящему делу, заявителем внесены денежные средства на депозитный счёт арбитражного суда в размере 30 000 руб.

При этом, ранее, при отложении судебного разбирательства, протокольным определением от 03.08.2020 заявителю было предложено представить в материалы дела документы, подтверждающие перечисление на депозитный счет Арбитражного суда Красноярского края денежных средств в счет оплаты экспертизы.

Ответ от экспертной организации поступил в материалы дела 20.08.2020. Таким образом, у заявителя имелось достаточно времени для ознакомления с ответом экспертной организации и внесения необходимой суммы на депозитный счёт арбитражного суда, а том числе учитывая наличие технической возможности ознакомления с материалами дела онлайн в режиме ограниченного доступа с использованием системы «Мой арбитр».

Однако на момент проведения судебного заседания заявителем не внесены на депозитный счёт арбитражного суда денежные средства в необходимом размере. 

Кроме того, исходя из заявленных департаментом возражений, помимо изложенных в оспариваемом письме оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), имелись и иные основания для отказа, а именно: земельный участок, на котором планируется проведение реконструкции объекта расположен в территориальной зоне «Многофункциональная зона (МФ)», в которой не предусмотрено строительство (реконструкция) склада.

С учётом изложенных обстоятельств, по мнению ответчика назначение судебной экспертизы приведёт к затягиванию рассмотрения дела, при этом результаты проведения экспертизы не будут иметь правового значения, ввиду наличия иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

С учетом выявленного, учитывая мнение сторон, суд полагает ходатайство о назначении судебной экспертизы не подлежащим удовлетворению. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

07.11.2019 индивидуальный предприниматель обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство ««Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска»  на срок три года. 

Письмом от 18.11.2019 №С-7871-ек в выдаче разрешения отказано, так как в Советский районный суд г. Красноярска передано дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска к  ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос объекта незавершенного строительства по указанному адресу. При этом департамент также указал, что выдача разрешения на строительство на самовольные постройки действующее законодательство не предусматривает.

Не согласившись с отказом, выраженном в письме от 18.11.2019 №С-7871-ек, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства, департаментом градостроительства администрации города Красноярска заявлен довод о наличие иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), а именно: земельный участок, на котором планируется проведение реконструкции объекта расположен в территориальной зоне «Многофункциональная зона (МФ)», в которой не предусмотрено строительство (реконструкция) склада.

Также в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400149:1, исходя из которой на рассматриваемом земельном участке имеется зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона сооружений  ВКЛ 10 Кв ф.510 от ТП 513 до ТП 576, от ТП 513 до ТП 524, от ТП 519 до  ТП 510, с отпайкой от опоры 41 на ТП 579 н, ВКЛ 10 Кв ф.540 от КТП 579 до ТП 541, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Правилами №160; свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2008 серия 24 ЕЗ №906251.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе  выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

По пунктам 5.1. и 5.3 Положения от 17.08.2010 № 114-р руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства, который имеет заместителей. Согласно пункту 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р руководитель департамента градостроительства распределяет обязанности между своими заместителями.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) подписан заместителем заместителя руководителя департамента – начальником строительного отдела, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114, оспариваемый отказ принят уполномоченным отраслевым органом администрации города Красноярска.

В рамках настоящего дела оспаривается отказ в выдаче разрешения на реконструкцию части капитального сооружения - склада по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярске,  выраженное в письме от 18.11.2019 №С-7871-ек.

Часть 1 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;  проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

По результатам проверки соответствия проектной документации требованиям уполномоченным органом выносится решение о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее – административный регламент), который определяет порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов индивидуального жилищного строительства (далее - Услуга).

Пункт 2 Административного регламента №21-ж предусматривает, что заявителем при предоставлении Услуги является застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем или предоставленном ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, либо его уполномоченный представитель.

Исходя из пункта 26  Административного регламента №21-ж, основанием для начала административной процедуры является получение Департаментом заявления или уведомления и документов, предусмотренных пунктами 14, 15.2, 15.3 настоящего Регламента.

Пункт 14 Административного регламента №21-ж предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство.

Пункт 11 Административного регламента №21-ж предусматривает, что результатом предоставления Услуги является выдача заявителю в т.ч.:

- выдача разрешения на строительство;

- отказ в выдаче разрешения на строительство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство перечислен в подпункте 1 пункта 18 Административного регламента №21-ж.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство «Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска», департамент указал, что в Советский районный суд г. Красноярска передано дело по иску департамента градостроительства администрации города Красноярска к  ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос объекта незавершенного строительства по указанному адресу. При этом департамент также указал, что выдача разрешения на строительство на самовольные постройки действующее законодательство не предусматривает.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Представление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение указанной обязанности необходимо  совершить перед началом строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Одновременно необходимо учитывать, что  согласно части 5 статьи 52 ГрК РФв случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

С получением такого извещения подпункт «а» пункта 2 части 5 статьи 54 ГрК РФ связывает возможность осуществления государственного строительного надзора в виде проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются самовольными постройки, в том числе возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. 

Таким образом, лицо, обратившееся за получением разрешения на строительство после его начала, не может быть поставлено в преимущественное положение по сравнению с лицами, действующими в соответствии с действующим градостроительным законодательством и несет риски, связанные с последствиями своих действий. 

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209, А07-7616/2014, от 16.12.2016 №310-КГ16-11365 по делу №А48-6533/2015, от 24.05.2017 № 308-ЭС17-4851 по делу № А32-14208/2016,  постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2016 по делу №А05-13030/2015 и др.

При изложенных обстоятельствах, в случае, в случае, когда заявитель обратился за выдачей разрешения на строительство после его начала, решение компетентного органа об отказе в выдаче такого разрешения не может быть признано незаконным только по тому основанию, что оно принято без детальной оценки проектной документации.

Вместе с тем, учитывая принцип единства судебного процесса и обеспечения возможности защиты правового интереса субъекта в рамках одного процесса, принимая во внимание предусмотренную действующим законодательством возможность сохранения в том числе объекта незаконного строительства при соблюдении ряда условий, в рамках процесса об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство может быть одновременно рассмотрен судом вопрос о возможности сохранения объекта самовольного строительства. 

Однако применительно к рассматриваемой ситуации судом установлено, что в рамках иного судебного процесса, из материалов дела, в Центральном районном суде г. Красноярска рассматривается дело №2-5706/2019 по заявлению департамента градостроительства администрации города Красноярска к ФИО1 о возложении обязанности осуществить  снос объекта незавершенного строительства. При этом департамент просит обязать ответчика за свой счёт осуществить снос объекта незавершенного строительства – двухэтажный нежилой кирпичный складской объект размерами 25 м х 10 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400149:1 по адресу: 

<

...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, вопросы о возможности сохранения самовольной постройки подлежат исследованию в рамках иного самостоятельного спора рассматриваемого в суде общей юрисдикции по ранее заявленному требованию департамента градостроительства. 

При этом, в рамках рассмотрения настоящего спора подлежат рассмотрению иные доводы ответчика об имеющихся основаниях, препятствующих выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

Так, согласно доводам отзыва уполномоченного органа, вне зависимости от наличия или отсутствия возможности сохранения самовольно возведенного объекта, при выполнении самовольной реконструкции заявителем не были учтены требования градостроительных норм и правил, в связи с чем у департамента не имелось оснований для выдачи разрешения на строительство реконструируемого объекта.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство административные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

При этом пункт 18 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего Регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 

- поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400149:1 принадлежит на праве собственности заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Данные правовые выводы также содержатся в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 по делу N 301-КГ18-25680, от 26.05.2020 N 306-ЭС19-19642 по делу N А55-12718/2018.

Положения статьи 2 ГрК РФ предусматривают, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Также пункт 5 части 2 статьи 1 ГрК РФ предусматривает, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. 

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. 

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатывается правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

Таким  образом, правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства. 

Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего,  границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что реконструируемый объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400149:1, который исходя из представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка от 23.08.2017 №RU24308000-17102, исходя из которого, рассматриваемый земельный участок  расположен в территориальной зоне «Многофункциональная зона (МФ)», установлен градостроительный регламент.

Из части 4 статьи 30 ГрК РФ следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границы территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из содержания данной нормы следует, что градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск  (далее по тексту – Правила №В-122).

Исходя из статьи 18 Правил №В-122 (в редакции, действовавшей на момент выдачи градостроительного плана) многофункциональные зоны включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения жилых домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования) и иных объектов, предусмотренных настоящей статьей.

К основным видам разрешенного использования относятся:

1) среднеэтажная жилая застройка (код - 2.5);

2) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6);

3) образование и просвещение (код - 3.5);

4) обеспечение научной деятельности (код - 3.9), в части размещения объектов капитального строительства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки (научно-исследовательские институты, проектные институты, научные центры);

5) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3), в части размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба;

6) социальное обслуживание (код - 3.2);

7) бытовое обслуживание (код - 3.3);

8) амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код - 3.4.1), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты);

9) культурное развитие (код - 3.6);

10) деловое управление (код - 4.1);

11) общественное управление (код - 3.8);

12) амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1);

13) приюты для животных (код - 3.10.2), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре;

14) магазины (код - 4.4);

15) банковская и страховая деятельность (код - 4.5);

16) общественное питание (код - 4.6);

17) гостиничное обслуживание (код - 4.7);

18) спорт (код - 5.1), в части размещения объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов;

19) объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2);

20) рынки (код - 4.3), за исключением оптовых;

21) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, игровых площадок;

22) коммунальное обслуживание (код - 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники;

23) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0);

24) объекты гаражного назначения (код - 2.7.1), в части размещения подземных гаражей;

25) объекты придорожного сервиса (код - 4.9.1), в части размещения магазинов сопутствующей торговли, размещения автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса;

26) обслуживание автотранспорта (код - 4.9).

Аналогичные виды разрешенного использования указаны в пункте 2.2 градостроительного плана земельного участка от 23.08.2017 №RU24308000-17102.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400149:1 располагается объект с кадастровым номером 24:50:0400154:52, назначение: нежилое, наименование: склад.

Исходя из представленной проектной документации, которая в т.ч. была представлена ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), планируется к реконструкции склад в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25 в Советском районе г. Красноярска.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заявитель планирует провести реконструкцию склада. 

Исходи из разрешенных видом использования земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400149:1 не предусмотрено размещение склада, складских помещений и пр.

В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений, но только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства и реконструкции находящихся на участках объектов строительства ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

К аналогичным выводам пришел также и  Красноярский краевой суд при вынесении решения от 13.11.2017 по делу N 3А-315/2017 по заявлению о признании недействующими в части вышеприведённых применимых в данном деле Правил землепользования и застройки N В-122.

Положения части 8 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Однако при этом в соответствии с положениями части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

По смыслу приведенной нормы, а также положений части 9 и 10 указанной статьи, в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования (если только такое использование не создает опасности объектов, для перечисленных в части 8 названной статьи), но создание новых объектов, не соответствующих градостроительному регламенту, не допускается.

Изложенные нормы права свидетельствую, что индивидуальный предприниматель как собственник земельного участка и возвещенного на нем объекта капитального строительства вправе использовать в существующем виде объект капитального строительства. В то же время при  намерении провести реконструкцию объекта капитального строительства (изменить существующее использование земельного участка и возведенного на нем объекта)  индивидуальный предприниматель обязан учитывать вид разрешенного использования и осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с действующими положениями документов территориального планирования. 

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.08.2019 N Ф02-3897/2019 по делу N А33-32260/2018.

При этом довод заявителя о вынужденной реконструкции подлежит отклонению, так как исходя из представленных в материалы дела доказательств (в т.ч. проектной документации) следует, что к выполнению ответчиком запланированы не только необходимые для предотвращения  разрушения работы, но и реконструкция путём создания нового объекта – возведения (надстройки) двухэтажной части здания на месте ранее существовавшей  одноэтажной части здания переменной этажности. 

Ссылка заявителя на неправомерное установление в Правилах землепользования и застройки видов разрешенного использования без учета фактического использования земельного участка и расположенного на нём объекта подлежит отклонению, поскольку в силу вышеприведенных правовых подходов, правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства, при этом документы территориального планирования (в т.ч. генеральный план) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, Правила землепользования и застройки определяют, а землепользователь обязан соблюдать установленные правила. Кроме того, правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, законность которого проведена в установленном действующим законодательством порядке, решением Красноярского краевого суда от 13.11.2017 по делу N 3А-315/2017 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122. 

В рамках рассмотрения настоящего спора, заявителем не представлено новых доказательств и не приведено аргументов, которые с достоверностью свидетельствовали бы о противоречии Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему спору, судом установлено, что проведение реконструкции объекта планируется в охранной зоне сетей электросетевого хозяйства. 

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

При этом исходя из положений статьи 102 ЗК РФ могут быть установлены в т.ч. следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона линий и сооружений связи.

Согласно нормам статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе,  следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

При этом исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории) направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

Положения статей 56, 102, 104 ЗК РФ исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают безопасность соответствующих объектов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 N 310-ЭС19-11707 по делу N А48-2996/2016.

В соответствии с нормами статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:

1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

6) перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий;

7) правила определения размеров территорий в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 настоящего Федерального закона (далее также - подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах указанных территорий (за исключением случаев, если перечень этих ограничений в отношении каждой территории установлен федеральным законом);

8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту – Правила №160), исходя из положений подпункта «б» пункта 8 которого, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положения пункта 9 Правил №160 также предусматривают дополнительные ограничения для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Исходя из подпункта «а» пункта 10 Правил №160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Исходя из положений пункта 12 Правил №160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий. Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, исходя из приведенных положений Правил №160, в охранной зоне ЛЭП не может быть начато новое строительство, а равно как и не может быть произведена реконструкция существующего объекта без письменного согласия собственника сетей использования территории.  

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 № 310-ЭС19-11707.

Таким образом, исходя из правовой природы охранных зон, а равно цели их установления, обусловленные наличием соответствующих объектов ограничения, введенные в установленном порядке, в том числе ограничения на строительство новых объектов распространяются на порядок использования земельных участков вне зависимости от даты выдачи градостроительного плана. 

Также, согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-ЭС19-5849, в ряде случаев новое строительство может быть ограничено и до юридического оформления установления охранных зон, при наличии объектов в целях безопасной эксплуатации которых подлежит установлению соответствующая зона. 

Исходя из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400149:1, на рассматриваемом земельном участке имеется зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона сооружений  ВКЛ 10 Кв ф.510 от ТП 513 до ТП 576, от ТП 513 до ТП 524, от ТП 519 до  ТП 510, с отпайкой от опоры 41 на ТП 579 н, ВКЛ 10 Кв ф.540 от КТП 579 до ТП 541, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций. 

При этом указанная охранная зона установлена в соответствии с Правилами №160; на основании наличия объекта электросетевого хозяйства,  право собственности на который зарегистрировано 17.09.2008 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №906251).

Исходя из представленной в составе проектной документации  029-2018 «Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по ул. Кубанская, 25. в Советском районе г. Красноярска» Ведомости рабочих чертежей основного комплекта (листы 1-3) осуществление реконструкции планируется путем создания нового объекта – возведения  (надстройки) двухэтажной части здания на месте ранее существовавшей одноэтажной части здания. Лист 5 рассматриваемой проектной документации содержит графическое отображение земель, а также схему проектируемого здания. Указанная схема соотносится с планом земельного участка, содержащегося в рассматриваемой выписке из ЕГРН. При этом, из графического отображения земель или земельного участка (лист 5) следует, что проектируемая к реконструкции часть здание находится в  границах охранной зоны.

При этом исходя из анализа расположения планируемого к возведению этажа здания и схемы имеющейся на земельном участке охранной зоны, реконструируемая часть здания располагается в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, сведения о которых внесены в ЕГРН. Данные обстоятельства заявителем не оспорены и подтверждены представленными индивидуальным предпринимателем в ходе судебного заседания 25.08.2020 материалов проектной документации и сведений из ЕГРН. В то же время, как следует из содержания заявления о выдаче разрешения на реконструкцию и не оспаривается заявителем, согласие собственника электрических сетей на выполнение рассматриваемых работ по реконструкции части здания путём увеличения  его этажности при обращении в департамент градостроительства администрации города Красноярска приложено не было. 

Таким образом, заявителем не обосновано соблюдение ограничений при выполнении строительства (реконструкции)  в зоне с особыми условиями – охранной зоне электрических сетей, что в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ является самостоятельным препятствием для выдачи разрешения на строительство, как документа, призванного удостоверить соответствие проектной документации требованиям установленным градостроительным регламентом  проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении  реконструкции объекта капитального строительства.

Исходя из данных конкретных фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ, выраженный в письме от 18.11.2019 №С-7871-ек, является законным и обоснованным, при этом прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина