ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26573/2018

город Ростов-на-Дону

12 марта 2019 года

15АП-1920/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива "На берегу": ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "На берегу"на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.12.2018 по делу № А32-26573/2018, 

принятое в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

по заявлению Жилищно-строительного кооператива "На берегу"к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапао признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «На берегу» (далее – ЖСК «На берегу», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорта Анапа (далее – управление) и администрации муниципального образования города-курорта Анапа (далее – администрация), в котором просил:

- признать незаконным отказ управления в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 01.06.2018 № 17-3108/17-12;

- обязать администрацию выдать кооперативу разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Апартамент - отель, расположенный по адресу: пр. Золотой берег, 2в, г. Анапа" на основании заявления ЖСК «На берегу» от 14.03.2018 и представленных документов. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием несоответствий функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:3297 функциональному зонированию Генерального плана муниципального образования г-к Анапа, представлением заявителем необоснованного расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства, отсутствием технических условий на подключение объекта к сетям электро- и водоснабжения при обращении заявителя в управление о выдаче разрешения на строительство объекта.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК «На берегу» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив сослался на то, что данный спор надлежало рассматривать по правилам, установленным нормами Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. Заявитель жалобы указал, что градостроительный план земельного участка №RU 23301000-10413, утвержденный постановлением администрации от 31.05.2017 содержит установленные требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке и может быть использован для подготовки проектной документации и для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Указанные в градостроительном плане земельного участка сведения, явились основанием для проектирования объекта капитального строительства. Кооператив в жалобе сослался на то, что применительно к данному спору, изменения в Правила землепользования и застройки, внесенные Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 198 от 03.07.2017, применяться не могут. Разработанная проектная документация получила положительное заключение экспертизы № 23-2-1-3-0019-18 от 02.02.2018 в ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза». Кооператив также указал, что градостроительный план не содержит требования о минимальном количестве машино-мест, необходимых для проектирования.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела расписок, полученных обществом при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:3297, площадью 4365 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> берег, 2в, вид разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели.

Кооператив 14.03.2018 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа через МКУ МО город-курорт Анапа "Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Апартамент-отель, расположенный по адресу: пр. Золотой берег, 2в, г. Анапа".

Управление письмом от 01.06.2018 № 17-3108/17-12 отказало в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований:

- необходимо актуализировать сведения градостроительного плана от 18.04.2017 № RU23301000-10413 и привести его в соответствие со статьей 30 ГрК РФ, в связи с утверждением Советом муниципального образования город-курорт Анапа решения от 03.07.2017 № 198 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа";

- не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части соблюдения предельных параметров по максимальной высоте здания, расположенного в зоне Р-К1;

- предоставленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана от 18.04.2017 № RU 23301000-10413 в части обеспечения парковочными местами в границах участка.

Полагая, что указанный отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положение части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В рассматриваемом случае основанием для отказа кооперативу в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В градостроительном плане предусмотрена необходимость организации парковочных мест в границах участка.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.12.2017 № 266 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа", в части обеспеченности объекта парковочными местами применяется раздел "Стоянки для временного хранения легковых автомобилей" в разделе "В области автомобильных дорог местного значения" строка "Гостиницы туристические и курортные" (раздел таблицы "Рекреационные территории и объекты отдыха") на 100 номеров гостиницы проектируется 21 машино-место (без учета дополнительных мест для сотрудников и др.), однако данные нормативы расчета не соблюдены заявителем, поскольку из представленной проектной документации на 279 номеров предусмотрено 28 машино-мест.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует несоответствие полученных технических условий на присоединение к электрическим сетям и водоснабжению подлежащему застройке объекту "Апартамент-отель", поскольку технические условия выданы для размещения санатория матери и ребенка (дитя) "Золотой берег" (т.1 л.д. 130-133).

На основании п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса.

Названная норма Градостроительного кодекса определяет, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, в том числе и на землях особо охраняемых природных территорий.

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (п. 6.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Результатами проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (п. 6.3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 23 марта 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее - Закон № 406-ФЗ) курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21.04.2011 № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу № А32-5014/2012).

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 № 1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны, определенных постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 № 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае", придан статус федерального курортного региона.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, то есть курорта Анапа, (статья 1 Закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ, пункт 3 статьи 22 Закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Материалами дела подтверждено, что спорный участок расположен в пределах второй зоны горно-санитарной охраны курорта города Анапа (Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 16.10.2018 № 17.1965/18 (т.1 л.д. 79)).

Учитывая вышеизложенное, а также нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", постановление Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года № 494, спорный земельный участок относится к числу земель особо охраняемых природных территорий, расположен в границах II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Из расписок в получении документов следует, что заключение государственной экологической экспертизы проектной документации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не представлялось.

В связи с изложенным выше, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации заявителю не могло быть выдано разрешение на строительство указанного объекта на земельном участке, расположенном во второй зоне округа санитарной охраны курорта Анапа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.

Основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2018 по делу № А32-26573/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Ильина