АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл 

10 декабря   2018   года                                                                        Дело А48-7941/2018

Резолютивная часть решения объявлена   04 декабря 2018 года

В полном объеме решение суда изготовлено  10  декабря 2018  года

   Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом  судебном заседании дело по заявлению   общества с ограниченной ответственностью   «Эксима-Агро»  (Орловская область,  Орловский район, с.  Становой Колодезь,  ОГРН  

<

***>) к      Управлению  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Орловской  и Курской областям (302040,  

<

...>, ОГРН 

<

***>)      о признании  незаконным  предписания   № 374-юз   от  24.08.2018.

при участии:

от заявителя

-

представители ФИО2 (доверенность от  08.10.2015 №29, паспорт);  ФИО3 (доверенность от 20.06.2018 №14, паспорт).

от ответчика

-

главный специалист-эксперт ФИО4 (доверенность от 02.02.2018 №356, паспорт). 

установил:

Дело слушалось   03  декабря 2018 года. В порядке ст.  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (  далее-  АПК РФ)  в судебном заседании объявлялся перерыв до    04 декабря  2018 года  до  13  час. 45 мин.

       Общество с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» (далее- заявитель, ООО «Эксима-Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к     Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – ответчик,  Управление Росельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания  №374-юз   от 24.08.2018.

В обоснование заявленных требований ООО «Эксима-Агро» указало, что  заявитель, как производитель сельскохозяйственной продукции, в частности зерна, не осуществляет непосредственное его хранение, как вид деятельности, а лишь организует временное размещение для осуществления перевалки с момента уборки с полей.  По мнению   заявителя,  в оспариваемом предписании  изложено  только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена. Заявитель  считает, что оспариваемым  предписанием нарушены права и законные интересы ООО «Эксима-Агро», так как в настоящее время правила Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011  № 874 к заявителю не применимы, в связи с чем отсутствуют основания для устранения фактов оговоренных в предписании №374-юз от 18.10.2017, а также отсутствуют основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Ответчик просил оказать в удовлетворении  заявленного требования указав, что  заявитель не исполнил требования   предписания  от 18.10.2017  №374-ЮЗ , продолжая   нарушать  положения ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011  № 874. Данные нарушения   зафиксированы   в акте   проверки  №358   от  24.08.2018 на основании    которого  выдано  новое предписание  № 374-ЮЗ от  24.08.2018.

   Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и  не подлежащим удовлетворению по следующим основанием.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

  Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.08.2018 № 358-р по исполнению предписания от 18.10.2017 № 374-юз,  старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5  произведена внеплановая  выездная  проверки  в отношении ООО «Эксима-Агро» ( юридический адрес: Орловская область, Орловский район, с Становой Колодезь; местонахождение подразделений: Орловская область. Троснянский район, с. Муравль, Орловская область. Троснянский район, с. Троена, Орловская область, Покровский район, с. Успенское; Орловская область, Покровский район, д. Сетенево).

           16.08.2018 с 14 час. 00 мин до 15 час. 00 мин в ходе проверки в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Троснянское отделение по адресу: Орловская область. Троснянский район, с. Муравль административным органом  установлены следующие нарушения, а именно: 

         - под навесом и в складских помещениях на хранении находилось 3891,88 тонн зерна урожая 2018 года. В течение всего периода хранения зерна урожаев 2017 года и 2018  года  Обществом не организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, а именно: не ведутся лабораторные журналы результатов наблюдений установленной формы, имеющиеся журналы не пронумерованы и не прошнурованы, в отделении отсутствует поверенное оборудование для проведения исследований;

      - в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Троснянское отделение по адресу: Орловская область. Троснянский район, с. Муравль, не исполнены п.1, п.4, п.5 предписания от 18.10.2017 № 374-юз в установленный срок, так как, с момента поступления зерна на предприятие и в течении всего периода его хранения не организован систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии, что не соответствует требованиям технического регламента, а именно нарушены: п. 11 ст. 4 Технического регламента.

         16.08.2018 с 15 час. 30 мин до 16 час. 30 мин установлено, что  ООО «Эксима-Агро» допущено хранение 880,36 тонн зерна пшеницы предназначенного на кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, а именно:

        - в складском помещении напольного типа № 00000697 не предотвращено попадание внутрь склада синантропной птицы, в следствии чего с левой стороны от входа в склад на стене и на зерне наличие перьев, птичьего помета. На полу склада не заделаны выбоины. В складе по всему периметру не произведен ремонт стен (наличие трещин);

         - в  ангаре № 00001604 на полу не устранено наличие пятен от горюче-смазочных материалов;

         - не организована проверка условий хранения зерна в течение   всего периода  ( влажность,   температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, а именно: не ведутся лабораторные журналы  результатов наблюдения установленной  формы, имеющиеся журналы не пронумерованы и не прошнурованы, в отделении отсутствует поверенное оборудование;

- в складских помещения ООО «Эксима-Агро» Троснянское отделение  не исполнены п.1, п.4, п.5 предписания от 18.10.2017 № 374-юз в установленный срок, допущено хранение зерна предназначенного на кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств; с момента поступления зерна на предприятие и в течении всего периода его хранения не организован систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии, что не соответствует требованиям технического регламента, а именно нарушены: п.6, п.7, п.9, п.11 ст. 4 Технического регламента.

17.08.2018 с 11  час. 00 мин до 13 час. 00 мин в ходе проверки установлено, что в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Успенское отделение по адресу: Орловская область, Покровский район, с. Успенское установлено следующее:

- под навесом и в складских помещениях на хранении находилось 2239,81 тонн зерна урожая 2018 года. В течение всего периода хранения зерна урожаев 2017 и 2018 не организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, а именно: не ведутся лабораторные журналы результатов наблюдений установленной формы, имеющиеся журналы за 2017 не пронумерованы и не прошнурованы, в отделении отсутствует поверенное оборудование и средства измерений;

-в железном складе № 1303 устранены щели по всему периметру помещения на стыке крыши и стен; в левом дальнем углу устранены две щели размером 2,0 м по длине и 0,2 м по ширине;

-в  складах № 1 и № 2 не устранены все нарушения в указанные сроки, в настоящее время производится капитальный ремонт складских помещений;

 - в  складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Успенское отделение по адресу: Орловская область. Покровский район, с. Успенское, не исполнены п.1, п.2, п.5 предписания от 18.10.2017 № 374-юз в установленный срок, так как, с момента поступления зерна на предприятие в течении всего периода его хранения не организован систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии, не устранены нарушения по ремонту складских помещений № 1и № 2, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» № 015/2011, а именно нарушены: п. 6, п.7, п.9, п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна.

 17.08.2018 с 14 час. 00 мин до 16 час. 00 мин в ходе проверки установлено, что в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Сетеневское отделение по адресу: Орловская область. Покровский район, д. Сетенево установлено следующее:

 - в складском помещении напольного типа № 00000459 под воротами склада не заделана щель размером 100 х 20 см надлежащим образом, в следствии чего внутрь склада попадают животные и птицы. С правой стороны от входа между примыканием стен и пола не заделана отбитая штукатурка, не произведен ремонт трещин в стенах, не произведен ремонт стен;

 - в складском помещении напольного типа № 00000680 на полу не заделаны выбоины, в стенах склада не устранены полностью трещины, не предотвращено проникновение внутрь склада синантропной птицы и животных, на зерне наличие перьев и наличие следов от животных. Подъезд к складу не заасфальтирован;

 - в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Сетеневское отделение по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Сетенево. не исполнены п.1, п.З, п.5 предписания от 18.10.2017 № 374-юз в установленный срок, что не соответствует требованиям технического регламента, а именно нарушены: п. 6. п.7. п.9 ст. 4 Технического регламента.

 Таким образом, проверкой по исполнению предписания от 18.10.2017 № 374-юз выданного ООО «Эксима-Агро» по адресам: Орловская область, Троснянский район, с. Троена; Орловская область, Троснянский район, с. Муравль; Орловская область, Покровский район с.Успенское, Орловская область, Покровский район, д. Сетенево установлено, что Обществом не исполнены в  установленный срок  пункты  1. 2. 3, 4, 5 предписания № 374-юз от 18.10.2017. Так как в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» условия хранения не обеспечивают безопасность  зерна и сохранности его потребительских свойств, что  не  соответствует требованиям пунктов   6. 7, 9, 11 ст. 4 Технического регламента.

      Указанные нарушения зафиксированы     в акте проверки   от 24.08.2018 №358.

 

            В этот же день -24.08.2018    старшим государственным    инспектором    отдела   государственного надзора  и качества зерна  ФИО5 выдано   предписание    №374-юз, которым Обществу предписано:

- принять меры по соблюдению правил хранения зерна предназначенного на кормовые цели, с целью предотвращения нарушений условий хранения зерна;

-  в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Троснянское отделение по адресу: Орловская область. Троснянский район, с. Муравль осуществлять наблюдения за хранящимся зерном по показателям цвета, запаха, температуры, влажности и зараженности зерна, согласно требований Технического регламента и периодически записывать показания наблюдений в Журналы по контролю условий за хранящимся зерном; 

-  в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Троснянское отделение по адресу: Орловская область. Троснянский район, с. Троена осуществлять наблюдения за хранящимся зерном по показателям цвета, запаха, температуры, влажности и зараженности зерна, согласно требований Технического регламента и периодически записывать показания наблюдений в Журналы по контролю условий за хранящимся зерном; в складском помещении напольного типа № 00000697 предотвратить попадание внутрь склада синантропной птицы. На полу склада заделать выбоины. В складе по всему периметру произвести ремонт стен, заделать все трещины; в ангаре № 00001604 устранить и в дальнейшем не допускать попадание горючесмазочных материалов внутрь помещения.

 - в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Успенское отделение по адресу: Орловская область, Покровский район, с. Успенское осуществлять наблюдения за хранящимся .зерном по показателям цвета, запаха, температуры, влажности и зараженности зерна, согласно требований Технического регламента и периодически записывать показания наблюдений в Журналы по контролю условий за хранящимся зерном.  В складах № 1 и № 2 закончить капитальный ремонт складских помещений;

 - в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» Сетеневское отделение по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Сетенево устранить все нарушения, а именно:  в складском помещении напольного типа № 00000459 под воротами склада заделать щель размером 100 х 20 см надлежащим образом, предотвратить попадание животных и птиц внутрь склада. С правой стороны от входа между примыканием стен и пола заделать отбитую штукатурку, произвести ремонт трещин в стенах;   в складском помещении напольного типа № 00000680 на полу заделать выбоины, в стенах склада устранить полностью трещины, предотвратить проникновение внутрь склада синантропной птицы и 

животных, убрать на зерне перья и наличие следов от животных. Подъезд к складу заасфальтировать.

         Пункты 1, 2, 3, 4, 5 данного предписания предложено Обществу исполнить и о выполнении сообщить в срок до 31.07.2019 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по адресу 302040, 

<

...>.

       Также Обществу разъяснено, что по результатам выполнения требований данного предписания специалистом отдела государственного семенного надзора и качества зерна будет проведена проверка и что за неисполнение и несоблюдение требований данного предписания, Общество  может быть  привлечено  к административной ответственности  в соответствии со статьями 17.7, 19.4.1 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ.

        Оспаривая  законность  предписания  от 24.08.2018 №374-юз  заявитель указывает, частности зерна, не осуществляет непосредственное его хранение и что в оспариваемом предписании изложено только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена.

      По мнению заявителя, оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы ООО «Эксима-Агро», так как в настоящее время правила Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 к заявителю не применимы, в связи с чем отсутствуют основания для устранения фактов оговоренных в предписании №374-юз от 18.10.2017, а также отсутствуют основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

       Указанные доводы заявителя арбитражный суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

       31.10.2018 по делу №А48- А48-7816/2018 по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 18.10.2017г. № 374-юз Арбитражным судом Орловской области принято решение, которым ООО «Эксима-Агро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлены следующие обстоятельства по делу, в котором участвовали те же лица.

     Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" утвержден Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее- TP ТС 015/2011). Данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

       Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

        В ст.2 TP ТС 015/2011 даются следующие термины и их определения: зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

кормовые цели - использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикормов;

пищевые цели - использование зерна для переработки в пищевую продукцию; производство зерна - комплекс агротехнологических мероприятий, направленных на выращивание зерна;

хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

         Статьей 4 TP ТС 015/2011 установлены требования безопасности при обращении с зерном, в частности:

         Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.(п.б).

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.(п.7).

 В зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.(п.9).

 В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха, (п. 11).

Арбитражным судом установлено, что ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора 16-17 августа 2018 в отношении ООО «Эксима-Агро», были выявлены нарушения п.п.6,7,9,11 ст.4 TP ТС 015/2011. Аналогичные нарушения были выявлены в ходе проверки Общества, проведенной в 2017 году, что отражено в решении Арбитражного суда Орловской области от 13.02.2018 по делу №А48-9713/2017, а также в предписании от 18.10.2017г. № 374-юз.

Таким образом, ООО «Эксима-Агро» не было исполнено предписание административного органа от 18.10.2017 № 374-юз.

 Довод ответчика о том, что в настоящее время правила технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 к нему не применимы, не принят арбитражным судом.

 Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным дигиьиром Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Арбитражным  судом  установлено,  что  предписание  №374-юз  от   18.10.2017 Обществом в судебном порядке не оспаривалось, также не было представлено по нему

возражений в административный орган в порядке, установленном п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", следовательно, указанный ненормативный акт вступил в законную силу и является обязательным для исполнения.

    ООО «Эксима-Агро» не обращалось в Управление Россельхознадзора с заявлениями о разъяснении порядка исполнения предписания №374-юз от 18.10.2017 либо об изменении способа его исполнения. В установленный предписанием срок (до 25.06.2018г) Общество не уведомило административный орган об исполнении предписания, в том числе способом, отличным от указанного в предписании №374-юз от 18.10.2017.

      Из предписания от 24.08.2018 №374-юз следует, что оспариваемое предписание выдано административным органом в связи с неисполнением Обществом в установленный срок пункты 1. 2. 3, 4, 5 предписания № 374-юз от 18.10.2017. Так как в складских помещениях ООО «Эксима-Агро» условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, что не соответствует требованиям пунктов 6. 7, 9, 11 ст. 4 Технического регламента.

        Арбитражным судом Орловской области в решении от 31.10.2018 по делу №А48- А48-7816/2018 установлено, что Общество не исполнило предписание от 18.10.2017 №374-юз. Также судом дана оценка доводов заявленным Обществом в рамках настоящего дела.

       В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

           Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Довод о том, что в данном случае отсутствует факты хранения зерна и имеет место временное нахождение зерна, т.н. перевалка, являющееся частью производства зерна, не

принят арбитражным судом, поскольку под производством зерна в TP ТС 015/2011 комплекс агротехнологических мероприятий, направленных на выращивание зерна.

       Представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколами осмотров №у-з от 17.08.2018, №1-з от 16.08.2018, № с-з от 17.08.2018, актом проверки №358 от 24.08.2018, предписанием от 18.10.29017 № 374юз, актом проверки от 18.10.2017 № 374, журналами наблюдений за хранящимся зерном и семенами на складах, фототаблицей подтверждаются факты хранения зерна в складских помещениях ООО «Эксима-Агро».

          Наличие договора №204/2018-СГЦ хранения зерна с обезличением от 29.05.2018 заключенного между ООО «Эксима-Агро» (Поклажедатель), и ООО «Знаменский СГЦ» (Хранитель), а также договоров об организации перевозок грузов с ИП ФИО6, ИП ФИО7, Главой КФХ ФИО8, ИП ФИО9 в данном случае не подтверждают, указанный выше довод заявителя.

         Условием для вынесения предписания является нарушение законодательства Российской Федерации.

         Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

         Вынесенное Управлением предписание обладает признаками конкретности, содержит указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений и исполнимости, имеет ссылки на нарушение законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, оценив указанные обстоятельства, считает, предписание Управления от  24.08.2018 №374-юз   законным и обоснованным.

          В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит. Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно ст. ПО АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.  ПО, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                       А.А. Жернов