ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62949/2023

город Ростов-на-Дону

05 февраля 2025 года

15АП-19094/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - представитель ФИО2 по доверенности от 05.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2024 по делу № А32-62949/2023 

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Приволжский районный суд г. Казани с заявлениями о признании незаконными уведомлений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- № 24559201 от 02.05.2023 года (дело № 2а-4493/2023),

- № 24559204 от 02.05.2023 года (дело № 2а-4495/2023),

- № 24559202 от 02.05.2023 года (дело № 2а-4494/2023),

- № 24559198 от 02.05.2023 года (дело № 2а-4455/2023).

Определением Приволжского районного суда г. Казани от 27.07.2023 дела №2а-4493/2023, № 2а-4495/2023, 2а-4494/2023, № 2а-4455/2023 объединены в одно производство. Делу присвоен номер 2а-4493/2023.

Определением Приволжского районного суда г. Казани от 27.07.2023 дело № 2а-4493/2023 было передано по подведомственности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.09.2023 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству, делу присвоен № А65-26406/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2023 дело № А65-26406/2023 было передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2023 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству, делу присвоен № А32-62949/2023.

До рассмотрения спора по существу предприниматель в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об увеличении требования и, помимо раннее заявленных, просил обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4127, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...> направленные 01.04.2023 года. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2024 ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено частично. 

Признаны незаконными уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 02.05.2023 года № 24559204, № 24559202, № 24559201, № 24559198 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Суд обязал Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть вопрос о выдаче «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4126, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4124, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4125, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4127.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на вышеуказанных земельных участках находятся объекты самовольного строительства.

Предприниматель письменного отзыва на апелляционную жалобу суду не представил. 

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края явку представителя в заседание суда не обеспечила, о дате и мете судебного заседания уведомлена надлежащим образом. 

Третье лицо - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 находился земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401009:112, площадью 4649 +/- 17.18 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - земельные участки под личным подсобным хозяйством.

16.03.2023 данный земельный участок был разделен на 10 земельных участков с кадастровыми номерами:

- 29:49:0401009:4118,

- 29:49:0401009:4119,

- 29:49:0401009:4120,

- 29:49:0401009:4121,

- 29:49:0401009:4122,

- 29:49:0401009:4123,

- 23:49:0401009:4124, площадью 495 кв.м,

- 23:49:0401009:4125, площадью 491 кв.м,

- 23:49:0401009:4126, площадью 514 кв.м,

- 23:49:0401009:4127, площадью 545 кв.м.

Вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127 - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Указанное подтверждено представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости на эти участки и сведеньями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № 2315/12.01-09 от 28.07.2023, представленными Департаментом (л.д. 18-26 том 3).

Расположение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:112, а также вновь образованных земельных участков :49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127 на местности отражено на листе 3 выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401009:112 (л.д. 164 том 1), а также на схеме, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи (л.д. 26 том 3).

01.04.2023 года предпринимателем ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент) направлены уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилого строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами: №№ 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127.

Департамент Уведомлениями от 02.02.2023 года № 24559198, № 24559201, № 24559202, № 24559204 сообщил предпринимателю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на том основании, что 28.02.2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:112 выявлена самовольная постройка. 

Между тем, в силу п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случаях, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Перечень оснований направления уведомления о несоответствии параметров является закрытым.

Такое основание для направления уведомления о несоответствии, как наличие на земельном участке, на котором планируется строительство, объекта самовольной постройки, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Более того, в обоснование данного обстоятельства Департаментом в материалы дела представлен акт выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля № 93 от 01.03.2023 года, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:112 имеются признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 167-168 том 1).

Между тем, как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401009:112 был разделен на 10 земельных участков, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами: №№ 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127 общей площадью 2 045 кв.м.

Доказательств того, что объекты самовольной постройки расположены именно на земельных участках №№ 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127, а не на оставшейся части земельного участка 23:49:0401009:112 Администрацией суду не представлено.

Более того Управлением муниципального земельного контроля Администрации муниципального образования город-курорт Сочи 06.06.2024 был осуществлен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127, расположенных по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, 

<

...>. По результатам осмотра составлены акты (л.д. 28-35 том 3).

Из актов осмотра и приложенных к ним фото-таблиц следует, что в границах данных земельных участков расположены зеленые насаждения (на земельном участке 23:49:0401009:4127 также размещен строительный бой).

Таким образом, материалами дела не подтверждено что на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4127 находятся какие-либо постройки, в том числе объекты самовольного строительства.

Более того, судом установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-11232/2024 по иску Администрации муниципального образования город-курорт Сочи к предпринимателю ФИО1:

- о признании самовольными постройками жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0401009:4118, 23:49:0401009:4120, 23:49:0401009:4121, 23:49:0401009:4122, 

- о признании отсутствующим зарегистрированного за предпринимателем ФИО1 права собственности на данные объекты недвижимости (жилые дома).

Совокупность всех вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что объекты самовольного строительства, о которых заявляет Администрация, расположены на земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401009:112, с кадастровыми номерами 23:49:0401009:4118, 23:49:0401009:4120, 23:49:0401009:4121, 23:49:0401009:4122.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 02.05.2023 года № 24559204, № 24559202, № 24559201, № 24559198 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» нарушают права и законные интересы предпринимателя ФИО1 и признал данные уведомления незаконными.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 также было заявлено требование об обязании Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0401009:4126, 23:49:0401009:4124, 23:49:0401009:4125, 23:49:0401009:4127, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...> направленные 01.04.2023 года.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планом поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство. 

Ввиду того, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры суд первой инстанции правильно применил правовосстановительную меру в виде обязания Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть вопрос о выдаче "Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4126, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4124, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4125, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401009:4127.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции. 

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2024 по делу № А32-62949/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судьяМ.Е. Штыренко

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов