Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22575/2019

г. Хабаровск

10 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Николаевские инженерные сети»

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.08.2019г. № П2019-06-0933

с участием третьего лица: ООО «Частный ЖЭК».

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились; 

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО1, представитель по доверенности № 7 от 17.01.2020г.; 

от  ООО «Частный ЖЭК» - не явились.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие «Николаевские инженерные сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 20.08.2019г. № П2019-06-0933.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил возражения на отзыв административного органа.

ООО «Частный ЖЭК» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление и дополнения к нему, согласно которым указывает, что согласно протоколу № 2 общего собрания собственников помещений по адресу: 

<

...> от 21.06.2012г. по вопросу № 4 за «Выбор способа управления - непосредственное управление» проголосовало большинством голосов. Согласно ч. 2 ст. 164 Жилищного кодекса РФ - Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. Договора в данном случае заключаются непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Согласно протоколу голосования собственников помещений от 30.03.2015г. собственники помещений дома, расположенного по адресу: 

<

...> проголосовали за внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Согласно квитанции об оплате услуг холодного водоснабжения, получателем оплаты за холодное водоснабжение является МУП «Николаевские инженерные сети», платежные реквизиты относятся к указанной организации.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В связи с поступившим обращением гражданина вх. № ЭП/К-7438ж от 29.07.2019г. по факту неполучения от МУП «Николаевские инженерные сети» (далее - Предприятие) ответа на обращение от 26.06.2019г. № 27-2019-2393, Управлением на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.08.2019г. № 3656-р проведена проверка МУП «Николаевские инженерные сети» при осуществлении предпринимательской деятельности.

Распоряжение о проверке от 12.08.2019г. № 3656-р получено Предприятием 22.08.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России». 

По результатам проверки установлено, что МУП «Николаевские инженерные сети» при осуществлении деятельности нарушило требования части 19 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 7 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр), а именно не предоставило ответ на обращение заявителя, зарегистрированное 26.06.2019г. за номером 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.08.2019г. № П2019-06-0933.

По результатам проверки Управлением в адрес МУП «Николаевские инженерные сети» выдано предписание от 20.08.2019г. № П2019-06-0933, согласно которому Предприятию надлежало в срок до 06.09.2019г. разместить в ГИС ЖКХ ответ на обращение от 26.06.2019г. № 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ.

Не согласившись указанным предписанием МУП «Николаевские инженерные сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает, что в силу примечания к пункту 7 раздела 8 Приказа № 74/114/пр информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства подлежит размещению в системе ресурсоснабжающей организацией, которая является исполнителем коммунальных услуг, а Предприятие статусом исполнителя коммунальных услуг не обладает.

Кроме того, Предприятие указывает, что обращение от 26.06.2019г. № 27-2019-2393 по своему содержанию носит информационный характер, так как не содержит просьб, требований на совершение каких-либо действий, в связи с чем, по существу ответа на указанное обращение не требуется.

По мнению Предприятия, Управление руководствовалось лишь формальным фактом направления обращения в адрес Предприятия, при этом оценка отсутствия в обращении каких-либо предложений, заявлений и просьб не давалась.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2020г. по делу № А73-22575/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020г. № 06-АП-1087/2020 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2020г. № Ф03-3161/2020, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2020г. по делу № А73-22575/2019, а также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020г. № 06-АП-1087/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отменяя указанные судебные акты, направляя дело на новое рассмотрение, указано суду первой привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, управляющую МКД организацию, проверить наличие ранее заключенных между РСО и управляющей организацией договоров на поставку ресурсов, в отсутствие в материалах дела безусловных доказательств утверждения о наличии прямых договоров предприятия с каждым из собственников МКД, проверить порядок выставления квитанции и осуществления расчетов за коммунальные услуги в МКД, после чего дать надлежащую оценку доводам сторон и представленным доказательствам, решить, какие именно нормы права подлежат применению к правоотношениям сторон, и принять законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении дела, судом первой инстанции определением от 28.10.2020г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Частный ЖЭК», которое является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ - под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лица-ми, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Как указано ранее, в ходе проверки Управлением установлено, что обращение гражданина, направленное в адрес МУП «Николаевские инженерные сети» и зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019г. за номером 27-2019-2393, касается вопроса соблюдения Предприятием установленных пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр сроков размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ, представленными в материалы дела.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354) - исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Абзацами первым, вторым пункта 6 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В силу абзаца второго пункта 30 Правил № 354 - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил № 354.

Согласно пункту 13 Правил № 354 - Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Правил № 354 - Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из приведенных правовых норм следует, что Управляющая организация приобретает статус исполнителя коммунальных услуг в случае выполнения одновременно 2-х условий: 1) указания в договоре управления о принятии на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме и 2) заключения с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме. 

Согласно части 3 статьи 13 Федеральный закон от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - договор водоснабжения является публичным договором.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ - публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статье 540 Гражданского кодекса РФ - в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Таким образом, при отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией договорные отношения, в силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 540 Гражданского кодекса РФ, возникают непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами - потребителями, проживающими в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 164 Жилищного кодекса РФ - Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В то же время согласно пункту 3 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ - При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В силу части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ - Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 354 - Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг может выступать, как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.

Судом установлено, что согласно протоколу № 2 общего собрания собственников помещений по адресу: 

<

...> от 21.06.2012г. по вопросу № 4 за «Выбор способа управления - непосредственное управление» проголосовало большинством голосов. 

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме заочного голосования, от 30.03.2015г. собственники МКД приняли 3 решения: 1) выбрать в качестве способа управления МКД управление управляющей организацией; 2) утвердить договор управления с действующей управляющей организацией - ООО «Частный ЖЭК»; 3) утвердить порядок внесения платы за коммунальные ресурсы - внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

ООО «Частный ЖЭК» (далее - Общество) осуществляет управление спорным МКД на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015г., заключенного между Обществом и собственниками помещений данного МКД (далее - Договор управления), и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015г. № 027-000048.

Согласно предмету Договору управления, ООО «Частный ЖЭК» по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД (пункт 2.1 договора управления).

Собственники помещений в МКД обязуются своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (пункт 2.2 договора управления).

В соответствии с пунктом 4.1 Договора управления - размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, на момент заключения настоящего договора составляет 26,12 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого и нежилого помещения.

Пунктом 4.2 Договора управления установлено, что плата за коммунальные услуги вносится собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

При рассмотрении дела в суде ООО «Частный ЖЭК» указало, что управляющая организация не заключала договор с МУП «Николаевские инженерные сети» на коммунальную услугу по холодному водоснабжению жилого дома по адресу: 

<

...>.

ООО «Частный ЖЭК» указывает, что публичные договоры на коммунальную услугу по холодному водоснабжению заключили жильцы дома по адресу: 

<

...> непосредственно с МУП «Николаевские инженерные сети», которое выставляет им квитанции на оплату услуг. 

В подтверждение указанному ООО «Частный ЖЭК» представило суду квитанцию на оплату услуг холодного водоснабжения за октябрь 2020г., выставленную на оплату жильцу дома по адресу: 

<

...>, в которой получателем платежа значится МУП «Николаевские инженерные сети».

Судом установлено, что МУП «Николаевские инженерные сети» является ресурсоснабжающей организацией оказывающей коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям г. Николаевска-на-Амуре.

МУП «Николаевские инженерные сети» является коммерческой организацией (пункт 1.2 устава); учредителем Предприятия является муниципальное образование «Николаевский муниципальный район Хабаровского края» (пункт 1.3 устава); целями создания Предприятия являются: выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (пункт 2.1 устава); предметом деятельности Предприятия является обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций качественной питьевой водой (пункт 2.1 устава).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.11.2017г. № 34/66 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «Николаевские инженерные сети» в г. Николаевске-на-Амуре на 2018 - 2022 годы.

Также в анкете многоквартирного дома, размещенной на сайте «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru), указано, что МУП «Николаевские инженерные сети»  предоставляет потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: 

<

...> коммунальную услугу по холодному водоснабжению через прямые договоры с собственниками.

Таким образом, из протоколов общего собрания № 2 от 21.06.2012г.  от 30.03.2015г., Договора управления, квитанции на оплату услуг холодного водоснабжения за октябрь 2020г. МУП «Николаевские инженерные сети», Устава Предприятия, Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.11.2017г. № 34/66, следует, что у ООО «Частный ЖЭК» отсутствует обязательство по предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД, ресурсоснабжающая организация МУП «Николаевские инженерные сети» предоставляет коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: 

<

...> напрямую, расчеты между потребителями и ресурсоснабжающими организациями также осуществляются напрямую.

МУП «Николаевские инженерные сети» не представило договор о приобретении ООО «Частный ЖЭК» у Предприятия коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении потребителям в МКД коммунальных услуг.

В связи с этим ООО «Частный ЖЭК»  не является исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

...>.

С учетом изложенного суд не принимает доводы МУП «Николаевские инженерные сети» о том, что оно не обладает статусом исполнителя коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) - с 01.07.2017г. поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ - субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч. 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ - Лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе ГИС ЖКХ должна размещаться: информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В силу пункта 7 раздела 8 Приказа № 74/114/пр - ресурсоснабжающая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана размещать в ГИС ЖКХ ответ на обращение по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступившее в ресурсоснабжающую организацию с использованием ГИС ЖКХ, а также документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции ресурсоснабжающей организации, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

По общему правилу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции, а также иными организациями и их должностными лицами.

Таким образом, требования Закона № 209-ФЗ, Приказа № 74/114/пр, Закона № 59-ФЗ распространяются на МУП «Николаевские инженерные сети» в полном объеме. 

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован нормами Закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ - Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ - Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции, а также иными организациями и их должностными лицами.

Судом установлено, что обращение гражданина от 26.06.2019г. № 27-2019-2393 содержит рекомендацию МУП «Николаевские инженерные сети» соблюдать установленный пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр срок размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, следовательно, указанное обращение соответствует определению «обращение гражданина», содержащемуся в пункте 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ.

С учетом приведенных правовых норм, МУП «Николаевские инженерные сети» при рассмотрении обращения гражданина от 26.06.2019г. № 27-2019-2393, направленного посредством ГИС ЖКХ, обязано соблюдать требования Закона № 59-ФЗ, в том числе требования о даче ответа на обращение в установленный 30-дневный срок.

Как указано ранее, в ходе проверки Управлением установлено, что на дату составления акта проверки 20.08.2019г. ответ на обращение гражданина, зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019г. за номером 27-2019-2393, МУП «Николаевские инженерные сети» не дан, указанное обращение имеет статус «Получено», срок рассмотрения обращения - 25.07.2019г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое предписание является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко