АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11367/2024

г. Астрахань

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора по Астраханской области об обязании Акционерное общество "Агроспецмонтаж" осуществляющее строительство объекта капитального строительства: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить Предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства от 17.07.2024 № 4, для исполнения которого необходимо предоставить:

 - исполнительную документацию, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащего проверке, требованиям проектной документации (монтаж сетей инженерно-технического обеспечения);

- общий и специальные журналы работ, содержащие информацию о выполнении работ, примененных материалах, о проведении строительного контроля, перечне исполнительно-технической документации по этапу работ (монтаж сетей инженерно-технического обеспечения).

при участии: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2025 года (диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Служба строительного надзора Астраханской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в суд с заявлением об обязании Акционерное общество "Агроспецмонтаж" (далее – Общество) осуществляющее строительство объекта капитального строительства: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда исполнить Предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства от 17.07.2024 № 4.

Акционерное общество "Агроспецмонтаж" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствии представителя Общества.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора Астраханской области заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Государственным контрактом на выполнение подрядных работ для нужд Астраханской области от 23.09.2022 года № 03252000067220001590001 (ИКЗ 222301508934230150100100860024120414) АО «Агроспецмонтаж» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>» в соответствии с утвержденной проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Распоряжением службы от 28.04.2023 № 01-09-У/23-р в целях осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве Объекта назначены должностные лица инспекции государственного строительного надзора службы.

Службой 20.01.2023 утверждена Программа проведения проверок (начало строительства - декабрь 2021, окончание строительства - август 2023).

12.12.2023 вх №309/286-03-01-07 от ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» поступило письмо-ходатайство о корректировки Программы проведения проверок от 20.01.2023, в связи с нарушением сроков выполнения работ на Объекте.

13.12.2023Службой утверждена Программа проведения проверок (началостроительства - декабрь 2021, окончание строительства - июль 2024).

05.03.2024вх. №309/488-03-01-10 от ГКУ АО «Управлениепо капитальному строительству Астраханской области» поступило письмо-ходатайство о корректировки Программы проведения проверок от 13.12.2023,в связи с нарушением сроков выполнения работ на Объекте.

06.03.2024 Службой утверждена Программа проведения проверок (начало строительства - декабрь 2021, окончание строительства - июль 2024).

07.05.2024 вх №309/1032-03-01-10 от ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» поступило письмо-ходатайство о корректировки Программы проведения проверок от 06.03.2024, в связи с нарушением сроков работ на Объекте.

Службой 08.05.2024 утверждена Программа проведения проверок (начало строительства - декабрь 2021, окончание строительства - апрель 2024).

На основании Решения Службы о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица - АО «Агроспецмонтаж» от 16.11.2023 № 02-319/23-р (КНМ № 30230923040108481611 от 16.11.2023) уполномоченным лицом службы проведена проверка выполненных работ, согласно п. 4 Программы проведения проверок службы от 20.01.2023 в период с 23.11.2023 по 06.12.2023 - «Завершение этапа работ по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения».

06.12.2023 составлен Протокол осмотра службы №1, 07.12.2023 - Акт проверки службы №1, в котором 06.12.2023 зафиксирован факт нарушений, выявленных при проведении проверки предыдущего этапа (монтаж надземной части здания) на основании Решения руководителя службы о проведении внеплановой выездной проверки от 20.09.2023 № 02-258/23-р (Протокол осмотра от 06.10.2023 № 1 и Акт проверки от 09.10.2023 № 1), не устранены, а именно:

- строительство объекта капитального строительства ведется с отступлением от требований проектной документации:

Разделу 6. Проект организации строительства. 14/20-ПОС:

- строительная площадка не соответствует строительному генеральному плану - отсутствует пункт очистки колес, временная щебеночная автодорога для проезда автотранспорта, отсутствуют контейнеры для бытовых отходов (ГЧ, лист 1)

Разделу 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». 14/20-ООС:

- в период проведения работ по строительству объекта для исключения загрязнения грунтовых (подземных) вод необходимо соблюдать следующие мероприятия: обеспечить своевременную уборку и вывоз мусора (ТЧ, лист 38) - на площадке присутствует строительный мусор;

- в соответствии с требованием статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в ходе строительства должен быть организован производственный экологический контроль. Задачи производственного экологического контроля определяются как: контроль полноты и качества выполнения принятых в проекте организационно-технических решений, определяющих уровень воздействий на окружающую среду; проверка соответствия экологической ситуации в районе строительных работ установленным нормативным параметрам и исходным показателям качества окружающей среды; анализ, выработка и реализация предложений по обеспечению экологической безопасности в случае обнаружения отклонений результатов наблюдений от утвержденных проектных документов, установленных нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия. Производственный экологический контроль в период строительства может осуществлять застройщик, подрядчик или привлеченные им для обеспечения этой функции организации и фирмы, имеющие в своём составе аккредитованные в этой сфере аналитические лаборатории, а при необходимости могут привлекаться независимые эксперты. (ТЧ, лист 58) - экологический мониторинг на Объекте не осуществляется.

Не представлена исполнительная документация по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения в период проведения проверки, включая общий и специальные журналы работ.

Строительство Объекта не соответствует Разделу 6. Проект организации строительства. 14/20-ПОС (ГЧ, лист 2 - календарный план), так как осуществляется с нарушением сроков строительства.

07.12.2023 Службой вынесено Предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 2 со сроком исполнения - 05.07.2024.

27.11.2023 Службой в отношении юридического лица - АО «Агроспецмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

11.12.2023 Службой в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40-Ю, в соответствии с которым АО «Агроспецмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

11.12.2023 Службой АО «Агроспецмонтаж» выдано Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного наказания.

19.09.2024 Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-7616/2024 Акционерное общество «Агроспецмонтаж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии с Решением службы о проведении внепланового инспекционного визита в отношении АО «Агроспецмонтаж» от 08.07.2024 № 02-149/24-р (КНМ № 30240923040111271017 от 08.07.2024) проверка исполнения Предписания об 07.12.2023 №2 в период с 17.07.2024 по 17.07.2024.

В ходе инспекционного визита составлен Протокол осмотра от 17.07.2024.

17.07.2024 составлен Акт инспекционного визита, в котором зафиксирован факт неисполнения Предписания об устранения нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.12.2023 № 2 и по результатам инспекционного визита службой выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований № 4 от 17.07.2024 со сроком исполнения - 02.11.2024.

В соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Согласно подпунктов «а», «б» пункта 35 Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2161) ответственный инспектор вносит изменения в программу проверок в течение 7 рабочих дней со дня получения от контролируемого лица:

а)изменений, внесенных в проектную документацию (в том числе изменений,внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектнойдокументации), направленных в орган регионального государственного строительногонадзора в соответствии с частью 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (в случае если такие изменения влекут за собой изменение составасобытий, наступление которых является основанием для проведения контрольного(надзорного) мероприятия, и (или) сроков наступления таких событий);

б)извещения об изменении сроков наступления события, которое являетсяоснованием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 54 ГрК РФ предусматривает, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

Так частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Законом № 248-ФЗ.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо лица по его обращению.

Кроме того, часть 1 статьи 54 ГрК РФ среди прочего предусматривает осуществление государственного строительного надзора при наличии оснований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, то есть в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Закона.

На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) инспектор, в частности, обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Пункты 3 и 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (в редакции от 06.12.2021) устанавливают обязанности надзорного органа: 

- выдать предписание в случае выявления при проведении надзорного мероприятия нарушений обязательных требований; такое предписание выдается после оформления акта надзорного мероприятия контролируемому лицу, в предписании указывается на обязанность устранить выявленные нарушения и устанавливается разумный срок их устранения; 

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки

Согласно частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. 

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. 

Постановлением Правительства Астраханской области № 254-П от 07.07.2014г. «О службе строительного надзора Астраханской области» (в редакции Постановления правительства Астраханской области № 304-П от 06.07.2022г.) утверждено Положение о службе строительного надзора Астраханской области ( далее Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения Служба строительного надзора Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление:

- регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - региональный государственный строительный надзор);

- регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости пункт 2.1.14 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1.16. Служба может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

При неисполнении предписания в установленные сроки принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 2.2.10 Положения).

По результатам проверок, после оформления актов проверки и в связи с выявленными при проведении надзорного мероприятия нарушениями обязательных требований в пределах полномочий были выданы предписания, в последующем, установив неисполнение предписания, надзорный орган в установленном законом порядке совершил действия по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Суд считает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. 

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта. 

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13) 

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Как следует из материалов дела, до момента обращения с настоящим заявлением в суд АО «Агроспецмонтаж» не предпринято мер, направленных на организацию работ по устранению выявленных нарушений, не предоставило в Службу информацию об исполнении предписания № 4 от 17.07.2024.

Таким образом, АО «Агросгоцмонтаж» допустило значительное нарушение принятых на себя обязательств в соответствии с Государственным контрактом на выполнение подрядных работ для нужд Астраханской области от 23.09.2022 года № 03252000067220001590001, увеличило сроки строительства, что влечет несвоевременную сдачу объекта.

Факт ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства нашел свое подтверждение в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2023, постановлении по делу об административном правонарушении от 11.12.2023 № 40-Ю, представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 11.12.2023, решении Арбитражного суда Астраханской области от 19.09.2024 по делу № А06-7616/2024.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе рассмотрения дела представителем Службы были представлены документы, которыми подтверждается предоставление ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в Службу 19.11.2024 документов:

- исполнительно-технической документации, общих журналов работ, журналов входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, журнала бетонных работ, технического обследования состояния конструкций, исполнительной документации.

 В связи с чем, Службой принято решение о проведении выездной проверки от 25.11.2024 № 02-319/24-р, в ходе которой составлен протокол осмотра от 04.12.2024 и акт выездной проверки от 10.12.2024, по результатам которой установлено, что на момент проведения осмотра (04.12.2024) объекта капитального строительства: «Строительство ясли-сада на 60 мест, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее - Объект) в границах огороженного земельного участка с кадастровым номером 30:10:110303:1678, работы по завершению строительства Объекта выполнены. Выполнено обустройство и мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Исполнительная документация (завершение строительства объекта капитального строительства), общий и специальные журналы работ – представлены, документы, подтверждающие устранение ранее выявленных нарушений - представлены в полном объеме.

Требования предписания предписания № 4 от 17.07.2024 об устранении нарушений обязательных требований (монтаж сетей инженерно-технического обеспечения), выданных АО «Агроспецмонтаж» - исполнены.

 На основании вышеизложенного, с учетом представленных документов и выводов проверки о выполнении предписания, заявленные требования Службы удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Службе строительного надзора Астраханской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук