АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15494/2022

город Вологда

27 декабря 2022 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО3 по доверенности от 15.02.2022, от арбитражного управляющего – ФИО4 по доверенности от 18.04.2022,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее –  арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 15.11.2022 № 00123522 и приложенных к нему материалов. 

Представитель управления требования поддержал.

Арбитражный управляющий ФИО2 отзыв на заявление не представил. В судебном заседании указал, что приведенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений законодательства о банкротстве являются формальными, права и интересы кредиторов арбитражным управляющим соблюдаются. Просит признать правонарушение малозначительным. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей управления и арбитражного управляющего, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Вологодской области от 28.04.2021 (резолютивная часть объявлена 27.04.2021) по делу № А13-20302/2018 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Вологодское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФГУП «Вологодское», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.12.2021 по делу № А13-20302/2018 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на арбитражного управляющего Швеца В.В.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 09.06.2022 по делу № А13-20302/2018 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

Управлением при рассмотрении заявления Управления Федеральной налоговой службы России по Вологодской области, а также при ознакомлении с информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего Швеца В.В. Управление пришло к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 № 00123522 и в арбитражный суд направлено заявление о привлечении  арбитражного управляющего Швеца В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 № 00123522 составлен в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан осуществить установленные Законом о банкротстве функции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи с значительным объемом имущества должника.

В силу положений пункта 1.2. Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Методические указания) под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Пунктом 1.4 Методических указаний установлено, что основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

С учетом изложенного, и.о. конкурсного управляющего ФИО2 обязан был провести инвентаризацию имущества должника не позднее 28.03.2022. 

И.о. конкурсного управляющего ФИО2 не исполнил обязанность, предусмотренную абзацем 12 пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, ходатайств о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника не заявлял.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, в том числе созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве установлено, что временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 1 статьи 73 Закона о банкротстве определена компетенция первого собрания кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения. 

Учитывая, что судебное заседание по рассмотрению материалов дела о несостоятельности должника назначено на 30.08.2021, а определением от 28.04.2021 суд обязал арбитражного управляющего представить отчет о проведении процедуры наблюдения и протокол первого собрания кредиторов, первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 20.08.2021. 

Обеспечительные меры в виде запрета временному управляющему проводить первое собрание кредиторов судом в рамках дела № А13-20302/2018 судом не принимались.

Из материалов дела следует, что первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим Швецом В.В. 01.04.2022 (в процедуре конкурсного производства), путем включения в повестку дня дополнительных вопросов, относящихся к компетенции первого собрания кредиторов (протокол от 01.04.2022 № 1).

Учитывая, что процедура конкурсного производства должника введена 27.12.2021, временный управляющий ФИО2 в нарушение требований статьи 73 Закона о банкротстве самостоятельно (при отсутствии решения собрания кредиторов) обратился в суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него процедуры конкурсного производства.

Таким образом, и.о. конкурсного управляющего должника Швецом В.В. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 67, пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве, по организации и проведению первого собрания кредиторов должника не позднее, чем за десять дней до даты окончания процедуры наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее, чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) содержащее, предусмотренные данной нормой и нормой пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012     № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Резолютивная часть решения суда от 27.12.2021 о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (https://kad.arbitr.ru) 28.12.2021.

Следовательно, ФИО2 должен был исполнить обязанность по опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения процедуры наблюдения (отчет) не позднее 10.01.2022. 

Однако указанный отчет включен и.о. конкурсного управляющего ФИО2 в информационный ресурс 11.04.2022, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве, что свидетельствует о нарушении и.о. конкурсного управляющего должника Швеца В.В. положений абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Россйской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Во исполнение законодательно закрепленной цели конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан принимать меры по своевременному получению конкурсными кредиторами информации о ходе процедуры конкурсного производства и проведенных мероприятиях.

Согласно информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, периодичность представления собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства, не устанавливалась.

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, а также дату введения процедуры конкурсного производства – 27.12.2021, собрание кредиторов должника по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего о своей деятельности должно быть назначено Швецом В.В. не позднее 28.03.2022.

Однако собрание кредиторов проведено и.о. конкурсного управляющего 01.04.2022, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Таким образом, и.о. конкурсного управляющего должника Швецом В.В. нарушены требования абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 17.09.2022 № 9651817, размещенному на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, конкурсным управляющим должника Швецом В.В. назначено собрание кредиторов на 30.09.2022.

Из материалов дела следует, что сообщение о проведении собрания кредиторов размещено в карточке должника 17.09.2022 в 05:14:03, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

Таким образом, конкурсным управляющим должника Швецом В.В. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3, пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, по опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о собрании кредиторов не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве наблюдение – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве (пункт 1 статьи 70 Закона о банкротстве).

Временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур (пункт 3 статьи 70 Закона о банкротстве).

Анализ финансового состояния должника проводится в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства подготавливается в соответствии с Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855.

В отсутствие в Законе о банкротстве конкретных сроков исполнения конкурсным управляющим обязанности по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, соответствующие действия должны быть осуществлены арбитражным управляющим в разумные сроки.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев, срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, конкурсный управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры конкурсного производства.

Управлением установлено, что анализ финансового состояния Швецом В.В. не проведен, в материалы дела об административном правонарушении не представлен.

Сведения о мерах по обеспечению сохранности имущества должника (направление запросов в регистрирующие органы с целью выявления имущества и формирования конкурсной массы), в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Таким образом, временным управляющим должника Швецом В.В. нарушены положения абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве.

В ходе проведения проверки управление пришло к выводу, что неисполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий ФИО2 не действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, тем самым, ФИО2 не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса. Согласно указанной норме, повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Управлением в протоколе об административном правонарушении отражено, что арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по делам № А45-37257/2020, А40-215549/2021.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших суду полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оценив характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения, степень социальной опасности деяния, и с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что имеется пренебрежительное отношение Швеца В.В. к требованиям публичного права в сфере законодательства о банкротстве. Действия Швеца В.В. создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания судом совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности. 

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего Швеца В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Швецу В.В. административное наказание по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата и место рождения: 25.05.1973, город Камень-на-Оби Алтайского края, место регистрации: 

<

...>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

 

Судья                                                                                                     О.П. Логинова