АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5630/2020

19 января 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.  

при участии:

от акционерного общества «Оловянная рудная компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2021 № 04-01/21ОРК;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Оловянная рудная компания»

на решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020

по делу №  А73-6763/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Оловянная рудная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682707, Хабаровский край, Солнечный р-н, пос. Горный, лит. А, оф. 1)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Дальневосточному федеральному округу; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене требования

по встречному иску Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу)

к акционерному обществу «Оловянная рудная компания» 

о взыскании задолженности и пени по оплате за НВОС   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Оловянная рудная компания» (далее – АО «ОРК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее –  департамент) с заявлением о признании незаконным и отмене требования о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Департамент обратился с встречным иском к АО «ОРК» о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 19 051 324, 73 руб., пени в размере 1 673 341,36 руб.

Решением суда от 25.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  23.09.2019, заявленные требования общества удовлетворены. В удовлетворении встречного иска отказано.

Дополнительным решением от 08.08.2019 Арбитражный суд Хабаровского края возвратил обществу из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. 

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа                      от 22.01.2020 решение от 25.07.2019, дополнительное решение от 08.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке процессуального правопреемства произведена замена департамента округу на его правопреемника – Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление).

Решением от 07.07.2020, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020, суд отказал обществу в удовлетворении требования; встречный иск удовлетворил частично, взыскал с АО «ОРК» в пользу управления задолженность по плате на негативное воздействие на окружающую среду в сумме 19 051 324,73 руб. и 2 220 431,89 руб. пени, в остальном встречный иск оставил без удовлетворения.

Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества. Встречный иск оставить без удовлетворения.

АО «ОРК» в кассационной жалобе указывает, что в споре подлежат применению Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и связанные с этим законом нормы, в соответствии с которыми отвальные продукты переработки минерального сырья (хвосты) являются, по сути, техногенным месторождением вторичных ресурсов.

Общество считает, что в рассматриваемом случае «хвосты обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» не являются отходами  производства, поскольку возможно их повторное применение.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными. 

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, приведенные в кассационной жалобе, дав суду соответствующие пояснения. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела, департамент провел проверку представленной обществом декларации о плате  за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2017 год, в результате которой  выявил, что  при расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением», имеющим IV класс опасности отходов, ООО «ОРК» неверно применило ставку платы, установленную для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) – 1,1 руб. за тонну.

В связи с этим 21.02.2019 департамент направил требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, согласно которому сумма задолженности АО «ОРК» подлежащая уплате составила 19 051 324,73  руб.,    сумма    пени   за   несвоевременную  оплату  составила 1 673 341,36 руб.

Ссылаясь на недействительность требования департамента, нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, АО «ОРК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Вместе с тем, неисполнение требования послужило основанием для обращения департамента со встречным иском о взыскании с АО «ОРК» указанных в требовании сумм задолженности. 

На новом рассмотрении дела, управление увеличило размер взыскиваемых пеней до 2 960 575, 86 руб. 

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установив, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности, пришли к выводу об обоснованном доначислении департаментом обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующих сумм пеней. 

Проверив расчет департамента, признав его верным, скорректировав размер ставки для расчета пеней, в удовлетворении требований общества отказали, встречный иск удовлетворили частично.

Оставляя вынесенные  судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) размещение отходов – это хранение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходам (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением присвоен код ФККО 2 22 651 11 40 4 (блок 2).

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Судами предыдущих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что в процессе осуществления обществом деятельности образуются отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением.

В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год обществом указан вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» код ФККО 2 22 651 11 40 4; согласно графе 4 расчетов имеет IV класс опасности отходов.

АО «ОРК» утвержден паспорт отходов, представленный обществом в управление 18.07.2014, согласно которому паспорт составлен на отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением, имеющим IV класс опасности.

Департаментом Росприроднадзора 24.03.2016 ОАО «ОРК» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 27 00164, согласно приложению к которой отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности отходов в соответствии с ФККО (2 22 651 11 40 4).

Решением Департамента Росприроднадзора от 11.08.2016 № 84 ОАО «ОРК» утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 26 наименований, годовые лимиты на размещение отходов (захоронение, хранение). Лимит на размещение отходов установлен с 11.08.2016 по 10.08.2021 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ОАО «ОРК» в графе 2 Документа значатся отходы IV класса опасности, в том числе такие отходы как отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением с установлением годового норматива образования данного вида отходов - 114387,349 тонн с размещением на объекте размещения отходов - хвостохранилище (графа 14 Документа), внесенного в ГРОРО (графа 15 Документа).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, судебные инстанции, установив, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы (хвосты) от обогащения оловянных руд гравитационным осаждением имеют IV класс опасности, пришли к выводу об обоснованном доначислении департаментом обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующих сумм пеней. 

При этом использование отходов в качестве сырья, как верно сочли суды, не свидетельствует о том, что отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением, накопленные в хвостохранилище, утратили статус отходов IV класса опасности.

Расчет платы за НВОС на сумму 19 051 324, 73 руб. и 2 960 575, 86 руб. пени судами проверен.  

Судебные инстанции скорректировали размер ставки для расчета пеней и пришли к выводу о том, что пеня за период с 02.03.2018 по 16.04.2020 с применением ставки 4,5% составляет 2 220 431,89 руб., удовлетворили встречное требование в указанном размере.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 по делу № А73-6763/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

И.В. Ширяев