АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Барнаул Дело № А03-6597/2024 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СС-Строй Регион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 28.03.2024 по делу № 022/10/104-320/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Станционно- Ребрихинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>),  

 при участии представителей: от заявителя - не явились, извещены, 

от заинтересованного лица - ФИО1 (удостоверение, диплом, доверенность от 13.12.2023)  

от третьего лица - не явились, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СС-Строй Регион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество, Подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от  

28.03.2024 по делу № 022/10/104-320/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.  

Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным, чем грубо нарушаются законные права и интересы заявителя как добросовестного участника гражданского оборота. Общество указывает, что антимонопольный орган не привел обоснованных доводов, подтверждающих наличие признаков умышленного неисполнения условий Контракта ООО «СС-Строй Регион». Полагает, что доказательств, подтверждающих, что затягивание сроков исполнения Контракта вызвано именно недобросовестными действиями Подрядчика, антимонопольным органом не приведено, в связи с чем, у последнего отсутствовали основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.  

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзыве на него, представленных в материалы дела.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Станционно-Ребрихинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>) (далее – третье лицо, Заказчик).  

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило. 

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.  

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие не явившихся представителей заявителя и третьего лица.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.  

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что 22 марта 2024 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБОУ «Станционно-Ребрихинская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «СССтрой Регион», его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 08172000003220163280001  

от 09.12.2022, заключенного по итогам закупки № 0817200000322016328 «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Учебный корпус с переходом к зданию МБОУ «Станционно-Ребрихинкая СОШ», располагающейся по адресу: 65 8530, Алтайский край, Ребрихинский район, ст. Ребриха, ул. Школьная, д. 10».  

По результатам рассмотрения указанного обращения УФАС по Алтайскому краю вынесено решение по делу № 022/10/104-320/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.03.2024, которым в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СС-Строй Регион» ИНН 

<

***>/КПП 540601001 (630091, 

<

...>, генеральный директор ФИО2 (ИНН 

<

***>), учредитель ФИО3 (ИНН 

<

***>) сроком на два года.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.  

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Вопросы включения сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков урегулированы статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, которым в рассматриваемом случае является Управление.  

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.  

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта (часть 4 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).  

Частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.  

Анализ правовых норм, регулирующих включение информации в реестр недобросовестных поставщиков, позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.  

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение (расторжение государственного контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках). То есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных  

поставщиков фактически является мерой юридической ответственности.  

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.  

Судом установлено, что 14 ноября 2022 года в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки № 0817200000322016328 «Выполнение работ по разработке проектносметной документации по объекту: «Учебный корпус с переходом к зданию МБОУ «Станционно-Ребрихинкая СОШ», располагающейся по адресу: 658530, Алтайский край, Ребрихинский район, ст. Ребриха, ул. Школьная, д. 10». 21 ноября 2022 года в извещение были внесены изменения.  

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 036 480 руб. 

На участие в закупке подано четыре заявки. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.11.2022 три заявки признаны соответствующими.  

Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № 113074390, с ценовым предложением 5 344 259 руб. 20 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 33,50 %. - 2 692 220 руб. 80 коп.  

09 декабря 2022 года по результатам закупки № 0817200000322016328 между МБОУ «Станционно-Ребрихинская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края и ООО «СС-Строй Регион» заключен контракт № 08172000003220163280001, по условиям которого подрядчик обязуется собственными силами и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Учебный корпус с переходом к зданию МБОУ «Станционно-Ребрихинкая СОШ», располагающейся по адресу: 658530, Алтайский край, Ребрихинский район, ст. Ребриха, ул. Школьная, д. 10».  

Согласно пункту 1.2 контакта результатом выполненных работ является проектная документация, прошедшая государственную экспертизу в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» по проверке достоверности определения сметной стоимости и получение соответствующего положительного экспертного заключения.  

В соответствии с пунктом 4.2 контракта работа должна быть закончена до «30» апреля 2023г. и включает в себя:  

разработку проектной документации; 

прохождение государственной экспертизы в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» по проверке достоверности определения сметной стоимости и получение соответствующего положительного экспертного заключения.  

Кроме того, пунктом 2.3.3 по контракту предусмотрено авансирование: заказчик на основании выставленного подрядчика счета перечисляет авансовый платеж в размере 13,10% от цены контракта, что составляет 700 097 рублей 96 копеек, в течение 7 рабочих дней со дня заключения контракта.  

Дополнительным соглашением № 1 от 14.12.2022г. к контракту от 09.12.2022. стороны увеличили размер авансового платежа до 1 052 631 руб. 58 коп.  

Авансовые платеж перечислен заказчику в полном объеме 27.12.2022. 

Дополнительным соглашением № 2 от 01.06.2023 к контракту от 09.12.2022 стороны внесли изменения в контракт, указав, что работа должна быть закончена до «30» сентября 2023 года. В период действия контракта стороны вели переписку по вопросам его исполнения.  

Так, на запросы, направленные подрядчиком 30 и 31 января 2023 года заказчик отвечал письмами от 09 и 14 февраля 2023 года.  

Письмом от 03.05.2023 подрядчик просил рассмотреть возможность направления разработанных отчетов по инженерным изысканиям на государственную экспертизу. На что заказчик письмом от 04.05.2023 указал на отсутствия этапов приемки работ в контракте.  

Заказчик 11 мая 2023 года обратился в администрацию Ребрихинского района с просьбой рассмотреть вопрос о продлении срока выполнения работ по контракту от 09.12.2023 до 30 сентября 2023 года, поскольку в ходе исполнения контракта выявлена необходимость объединить земельные участки.  

В соответствии с частью 65.1. статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.  

Рассмотрев заявление заказчика, в соответствии с частью 65.1. статьи 112 Закона о контрактной системе, в связи с возникновением при исполнении контракта от 09.12.2022 независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения (фактическая площадь земельного участка под проектируемым объектом  

составляет 73% от расчетной нормативной площади) Администрация Ребрихинского района 16.05.2023 вынесла распоряжение № 118-р, которым установило, что при исполнении контракта от 09.12.2023 № 08172000003220163280001 по соглашению сторон допускается изменение условий контракта в части продления срока выполнения работ до 30.09.2023.  

Пункт 4.2 контракта от 09.12.2023 изменен дополнительным соглашением № 2 от 01.06.2023. Срок окончания работ перенесен на 30 сентября 2023 года.  

Подрядчик уведомлял заказчика о том, имея технические условия № 8000553851, представленные филиалом ПАО «Россети Сибири», для дальнейшего проектирования нуждается в данных о местоположении проектируемой ресурсоснабжающей организацией двухтрансформаторной подстанции ТП ЮкВ.  

Поскольку данные не были предоставлены, в письме от 20.06.2023 подрядчик указал, что приостанавливает работы.  

Сопроводительным письмом от 03.07.2023 заказчик направил подрядчику градостроительный план земельного участка.  

Сопроводительным письмом от 11.08.2023 заказчик направил подрядчику технические условия для присоединения к электрическим сетям проектируемого объекта.  

В соответствии с полученными техническими условиями ПАО «Россети Сибири» № 8000553851 и 8000564672 для присоединения к электрическим сетям подрядчик в письме от 14.08.2023 просит предоставить планируемое местоположение проектируемой ресурсоснабжающей организацией двухтрансформаторной подстанции ТП ЮкВ.  

В ответ на запрос заказчик 20.09.2023 местоположение подстанции в соответствии с имеющимися техническими условиями № 8000564672 — за границами земельного участка, на котором планируется расположение проектируемого объекта.  

Указав, что расположение подстанции за границами земельного участка проектируемого объекта не позволяет идентифицировать направление размещения питающей кабельной линии делает невозможным дальнейшие проектные решения, подрядчик письмом от 21.09.2023 уведомил заказчика о дальнейшей приостановки работ до получения исходно-разрешительной документации и указаний заказчика.  

Письмом от 29.09.2023 заказчик направил подрядчику план расположения подстанции ТП ЮкВ.  

В связи с получением вышеуказанного письма подрядчик 30.09.2023 уведомил заказчика о продолжение работ по проектированию и предложил заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ до 01 марта 2024 года.  

Письмом от 11.10.2023 заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения.  

В письме от 17.10.2023 подрядчик указал, что не располагает полноценной исходноразрешительной документацией, в том числе, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем повторно просит подписать дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ до 01 марта 2024 года.  

В ответ на данное обращение заказчик 20 октября 2023 года пояснил, что продление контракта до 01.03.2024 невозможно в связи с отсутствием лимитов бюджетного финансирования. Кроме того, отсутствие информации о местоположении подстанции ТП ЮкВ в целом не влияло на возможность выполнять работы в части, не относящейся к точке подключения.  

Письмом от 30 октября 2023 года подрядчику повторно были переданы технические условия для подключения к сетям теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения.  

В ответ на присланный 14.12.2023 подрядчиком пакет документов заказчик в письме от 15.12.2023 указал, что не принимает его к рассмотрению, в том числе потому, что в разделе «Характеристика объекта» указано: климатические характеристики района строительства приняты по СП 131.13330.2020 г. Норильска, в то время как объект находится в Алтайском крае, кроме того, подземная парковка на объекте не предусмотрена.  

Кроме того, в письме от 19.12.2023 заказчик, рассмотрев представленную подрядчиком проектную документацию, установил ее несоответствие приложению № 2 к контракту от 09.12.2023, а также указал, что приемка работ по контракту предполагает получение положительного заключение экспертизы.  

В письме КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от 28.12.2023 на имя подрядчика указано, что представленная проектная документация по объекту «Учебный корпус с переходом к зданию МБОУ «Станционно-Ребрихинкая СОШ», располагающейся по адресу: 658530, Алтайский край, Ребрихинский район, ст. Ребриха, ул. Школьная, д.10» оставлена без рассмотрения, в том числе, из-за несоответствия представленных электронных документов требованиям к формату электронных документов, несоответствия состава представленных документов установленным требованиям и т.д.  

После получения результатов проверки состава предоставленной для экспертизы документации заказчик в письме от 12.01.2024 просил подрядчика в срок до 15.01.2024 предоставить актуальный график выполнения работ по устранению замечаний экспертной организации.  

Поскольку в указанный срок данный график представлен подрядчиком не был, письмом от 18.01.2024 заказчик запросил его повторно.  

Подрядчик на письма не ответил, запрашиваемый график не предоставил. 

В письме от 08.02.2024 заказчик указал, что в случае непредоставления в срок до 15.02.2024 информации о выполнения работ по контракту заказчик примет меры к его расторжению в одностороннем порядке.  

Письмом от 14.02.2024 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ в связи с неисполнением заказчиком предусмотренных обязательств. Полагает, что задержка исполнения обязательств подрядчиком явилась следствием ненадлежащего исполнения заказчиком обязанностей по контракту. В связи с чем, требует:  

- продлить срок исполнения контракта на 9 месяцев с момента получения данного письма,  

- увеличить стоимость работ в связи с увеличением объемов на сумму 2 031 892 руб.,  

- оплатить выполненные подрядчиком работы в размере 4 575 327 руб. 09 коп., 

- оплатить пеню за несвоевременную передачу подрядчику технических документов.  

В письме от 28.02.2023 заказчик указал на невозможность оплатить работы без предоставления положительного экспертного заключения по проектной документации и отсутствии оснований для продления срока исполнения контракта.  

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.  

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:  

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;  

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;  

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;  

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.  

В соответствии с частью 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.  

Поскольку подрядчик не предоставил результаты работ в установленный контрактом срок, 07 марта 2024 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 08172000003220163280001 от 09.12.2022г.  

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:  

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;  

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);  

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением  

поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 19 марта 2024 года.  

18 марта 2024 года в возражениях относительно одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 09.12.2022 подрядчик указал, что полагает исполненными свои обязанности по разработке проектно-сметной документации. Указал, что поскольку заказчик ненадлежаще исполнил обязанности по передаче необходимой для выполнения работ документации, подрядчик в срок до 15.11.2023 по объективным причинам не мог выполнить работы по проектированию.  

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.  

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).  

Комиссия Управления, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика.  

В период действия контракта сторонами велась обоюдная работа над урегулированием возникающих в процессе исполнения вопросов.  

В частности, заказчик обращался в администрацию Ребрихинского района с просьбой о продлении срока выполнения работ, так как в ходе исполнения контракта выявлена необходимость объединить земельные участки. Администрация района, с  

учетом обстоятельств, руководствуясь частью 65.1. статьи 112 Закона о контрактной системе, приняла решение о возможности продления срока исполнения работ.  

Градостроительный план земельного участка направлен подрядчику письмом от 03.07.2023. Площадь участка увеличилась с 8784 м2 до 11054 м2.  

Представитель общества на заседании Комиссии указал, что подобное увеличение неизменно влечет необходимость пересмотра ранее достигнутых результатов расчетов и принятие новых технических решений, в частности, по электро- и водоснабжению.  

Между тем, предметом закупки является разработка документации по учебный корпус с переходом к уже существующему зданию. Таким образом, место расположения проектируемого здания известны.  

Кроме того, в пункте 2.10 Задания на проектирование указано, в частности, на необходимость предусмотреть прокладку теплосети непосредственно к строящейся пристройке от существующей теплосети.  

При наличии информации о местоположении пристройки и технологических условиях подключения к теплосетям, полученных специалистами подрядчика в начале исполнения контракта, и повторно направленным ему 15.11.2023, у подрядчика отсутствовали основания для утверждения, что увеличение площади участка влечет необходимость принятия новых технических решений.  

Также следует отметить, что после оставления проектной документации КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» без рассмотрения подрядчик не предпринял меры для устранения выявленных недостатков на этапе передачи проектной документации на экспертизу.  

Подрядчик проигнорировал письма заказчика от 12 и 18 января 2024 года с просьбой предоставить график выполнения работ по устранению замечаний, хотя указанные письма свидетельствуют о намерении заказчика добиться результатов исполнения контракта - получить проектную документацию и положительное экспертное заключение государственной экспертизы в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края».  

Напротив, подрядчик, в письме от 08.02.2024 указал на приостановку выполнения работ, выразил намерения не исполнять условия заключенного 09.12.2022 контракта, потребовав продления срока выполнения работ, увеличения цены и оплаты ранее выполненных работ.  

Между тем, изначально подавая заявку на участие в электронном аукционе, подрядчик предложил цену контракта в размере 5 344 259 руб. 20 коп., снизив начальную (максимальную) цену контракта на 33,50 %. Таким образом, он выразил готовность выполнить работы за указанную цену.  

В соответствии с пунктом 5.1 контракта приемка результата, работы на соответствие требованиям, установленным в контракте, осуществляется за весь предусмотренный контрактом объем работы.  

Пунктом 2.3.4 контракта предусмотрено, что оплата выполненной работы (ее результата) осуществляется в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания сторонами документа(ов) о приемке, предусмотренного(ых) пунктом 5.2. контракта.  

Согласно пункту 5.2 контракта подрядчик в день окончания выполнения работы направляет в адрес заказчика извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче документов о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.8 контракта и следующие документы:  

Документацию выдать в 4-х экземплярах на бумажном носителе, в одном экземпляре на электронном носителе в виде, пригодном для последующего копирования и тиражирования:  

- текстовые - в формате PDF, Microsoft Word; 

- сметную документацию в формате, предусмотренной сметной программой (АРСП) и в формате Excel;  

- положительное экспертное заключение о достоверности определения сметной стоимости.  

В случае неисполнения подрядчиком указанной обязанности заказчик вправе приостановить приемку работы.  

Таким образом, условия контракта не предполагают частичное принятие результатов работ в виде сметной документации, без положительного экспертного заключения о достоверности определения сметной стоимости.  

Требование подрядчика об оплате работ по изготовлению сметной документации, без получения положительного экспертного заключения является заведомо неисполнимым.  

Поскольку заказчик разместил в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.12.2022 только в марте 2024 года, при том, что срок выполнения работ - 30 сентября 2023 года, а до этого момента оперативно предоставлял подрядчику все имеющиеся у него и необходимые для разработки сметной документации сведения и документы, Комиссия Управления правомерно пришла к выводу о намерении заказчика получить результат выполненных подрядчиком работ - сметную документацию и положительное экспертное заключение о достоверности определения сметной стоимости.  

Между тем, в действиях подрядчика Комиссия Управления правомерно усмотрела признаки недобросовестности, поскольку после получения от КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» 28.12.2023 информации об оставлении без рассмотрения представленной проектной документации, подрядчик не предпринял никаких действий по устранению замечаний экспертного учреждения, не уведомил заказчика о графике устранения замечаний, не затребовал от заказчика список документов и информации, необходимых для устранения замечаний.  

Напротив, подрядчик напрямую отказался выполнять работы на условиях контракта от 09.12.2022, потребовав у заказчика продлить срок контракта, увеличить цену и оплатить проделанную подрядчиком работу.  

Представить заказчика в заседании Комиссии Управления указал на острую потребность школы в новом помещении.  

Согласно Техническому заключению обследования здания школы, опубликованному вместе с извещением об осуществлении закупки, состояние здание оценивается категорией «ограничено-работоспособное».  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика.  

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещение об осуществлении закупки, и контрактом.  

Кроме того, Комиссий Управления установлено, что сведения об ООО «СС-Строй Регион» ранее включены в реестр недобросовестных поставщиков.  

Также суд отмечает, что производство по настоящему делу по ходатайству заявителя приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5133/2024.  

В рамках дела № А03-5133/2024 рассматривалось исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СС-Строй Регион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Станционно-Ребрихинская средняя общеобразовательная школа» Ребрихинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 09.12.2022 № 08172000003220163280001, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной антимонопольной службы, краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края».  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.09.2024 по делу № А03-5133/2024 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует доказательства надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также отсутствуют доказательства добросовестного поведения заявителя при исполнении контракта, в связи с чем, антимонопольным органом принято законное и обоснованное решение о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 022/10/104320/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.03.2024, вынесено в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, Управлением доказаны, правомерность их вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждена, выводы Управления соответствуют закону.  

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не ущемляет права и законные интересы заявителя.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.  

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья Л.Г.Куличкова