СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068  

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

№ 17АП-12344/2024-ГК

г. Пермь

28 января 2025 года

Дело № А50-9434/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Маркеевой О.Н.,  

судей Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,  

при участии представителей: 

от истца – ФИО1, паспорт; ФИО2, паспорт, доверенность от 25.12.2024, диплом;  

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя ФИО1,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 октября 2024 года по делу № А50-9434/2024 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации города Березники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об обязании произвести перерасчет, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники (далее – ответчик-1, управление), администрации города Березники (далее – ответчик-2, администрация) об обязании произвести перерасчет арендной платы за 2023, применив аналогию права, исходя из кадастровой стоимости за 2022 без применения коэффициента инфляции.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.10.2024 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники произвести перерасчет арендной платы за 2023 по договору аренды земельного участка от 14.11.2018 № 18528 на основании кадастровой стоимости в размере 1 511 173,36 руб., утвержденной Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края 01.10.2022 № 31-02-1-4- 1901 в отношении земельного участка с кадастровом номером 59:03:0200005:20, расположенного по адресу: 

<

...>, исходя из 4% кадастровой стоимости без применения коэффициента инфляции, в удовлетворении требований к администрации города Березники отказано.  

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что суд при вынесении решения не рассмотрел требование о применении аналогии права с учетом кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 2022 год. Исходя из аналогии правоотношений и ссылкой Закона Пермского края № 604-ПК на иные федеральные законы апеллянт полагает, что в данном случае необходимо применить положения ст.391 НК РФ. ИП ФИО1 считает, что, поскольку кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 01.01.2023 (1 511 173,36 руб.), превышает кадастровую стоимость земельного участка, внесенную в ЕГРН и подлежащую применению с 01.01.2022 (543 089 руб.), постольку база в отношении земельного участка за налоговый период 2023 года определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 01.01.2022, то есть в размере 543 089 руб.  

Апеллянт указывает, что в Законе № 604-ПК и в НК РФ идет речь о кадастровой стоимости, однако о том, какая именно кадастровая стоимость может применяться в случае её изменения в большую сторону в 2023 году по отношению к 2022 году, указано лишь в ст.391 НК РФ, одни и те же правоотношения не должны создавать разные подходы к определению кадастровой стоимости как базы для исчисления земельного налога и арендной платы. Отличия, в правоотношениях, регламентируют лишь разную ставку,  

применяемую к кадастровой стоимости. При таких обстоятельствах, при отсутствии нормы, применения кадастровой стоимости в 604-ПК и при её наличии в ст. 391 НК РФ, применяется аналогия права. Иначе аналогичная по смыслу плата за землю в виде налога дискриминирует плату в виде аренды земли в части «моратория» на повышение кадастровой стоимости в 2023 году по отношению к 2022 году.  

До судебного заседания суда апелляционной инстанции от истца отзыв на апелляционную жалобу не поступил.  

В судебном заседании представитель истца на изложенных в апелляционной жалобе доводах настаивал, просил изменить решение суда первой инстанции.  

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 18528 от 14.11.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200005:20 площадью 2 295 кв.м. по ул. Березниклвская, 170 г. Березники, под зданием ветбаклаборатории (п. 1.1 договора). Срок аренды до 22.03.2067 года (п. 2.1 договора).  

Размер и срок внесения арендной платы могут быть изменены арендодателем в одностороннем порядке на основании нормативных актов органов государственной власти РФ, Пермского края, органов местного самоуправления, опубликованных в средствах массовой информации, без дополнительного уведомления арендатора (п.3.4 договора).  

Управление направило предпринимателю уведомление о расчете арендной платы на 2023 год, в соответствии с которым сумма арендной платы в год составила 78 248,56 руб. исходя из 4% от кадастровой стоимости земельного участка, равной 1 511 173,36 руб., с применением коэффициента индексации в размере 1,2945.  

15.03.2023 истец направил в адрес управления заявление о перерасчете арендной платы по договору, сославшись на необходимость расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 2022 год, ввиду необходимости применения положений ст. 391 НК РФ, а также потребовал обосновать применение коэффициента индексации на 2023 год в размере 1,2945.  

31.03.2023 Управлением направлено в ответ письмо № 18-01-09-799, согласно которому предпринимателю было отказано в перерасчете ввиду того, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края 04.10.2022 № 31-02-1-4- 1901, применяются с 01.01.2023.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.  

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость была утверждена и подлежит применению в измененном размере с 2023 года из расчета 4 % кадастровой стоимости, отсутствия оснований для применения коэффициента индексации в 2023 году, отметив, что доводы о необходимости применения ст. 391 НК РФ признаются несостоятельными, утвержденный по результатам массовой кадастровой оценки земель показатель кадастровой стоимости подлежит применению к расчету арендной платы по договору аренды с момента опубликования названного нормативного акта и определенного в нем срока с 01.01.2023.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Согласно пункту 1 статьи 65 формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.  

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.  

Согласно части 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы также является существенным условием договора аренды земельного участка. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.  

Согласно пунктам 3, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.  

Плата за пользование землей, находящейся в публичной собственности является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».  

Размер и срок внесения арендной платы могут быть изменены арендодателем в одностороннем порядке на основании нормативных актов органов государственной власти РФ, Пермского края, органов местного самоуправления, опубликованных в средствах массовой информации, без дополнительного уведомления арендатора (п.3.4 договора).  

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.  

Порядок определения размера арендной платы за спорный земельный участок установлен Законом Пермского края от 07.04.2010 № 604-ПК «О порядках определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Пермского края от 07.04.2010 N 604-ПК пересмотр размера арендной платы в отношении земельных участков, указанных в ч. 1 ст. 1 данного Закона, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ или другими федеральными законами, осуществляется в связи с инфляцией не чаще одного раза в год. При этом учет инфляции производится путем умножения размера арендной платы на коэффициент индексации.  

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату  

результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.  

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории субъекта Российской Федерации земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 237-ФЗ).  

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2022 году ГБУ "Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" проведена государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Пермского края. Результаты оценки утверждены Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 04.10.2022 N 31-02-1-4-1901.  

Пунктом 5 Приказа определено, что для целей, предусмотренных законодательством РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков применяются с 1 января 2023 года.  

В пункте 4 Приказа установлено, что настоящий приказ вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования). Приказ был опубликован на официальном сайте Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края http://www.migd.permkrai.ru 05.10.2022, а также в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 40, том 2, 10.10.2022.  

Согласно п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что кадастровая стоимость была утверждена и подлежит применению в измененном размере с 2023 г. из расчета 4% кадастровой стоимости и отсутствии оснований для применения коэффициента индексации в 2023 г., суд пришел к выводу о том, что требование о возложении обязанности пересчитать арендную плату без применения коэффициента индексации подлежит удовлетворению.  

Судом при разрешении спора применена ставка 4% от кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренная указанным нормативным актом для земельных участков в отношении прочих земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.  

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на необходимость расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 2022 год, ввиду необходимости применения положений ст. 391 НК РФ по аналогии, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.  

Как верно отметил суд первой инстанции, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 N 165-О, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами ст. 390 и п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации. Вместе с тем для целей, не связанных с налогообложением и сборами, указанные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".  

Закон субъекта Российской Федерации вступает в силу после его официального опубликования (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".  

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированным в постановлениях от 15.03.2012 N 15117/11, от 25.02.2014 N 15534/13, новый показатель кадастровой стоимости для целей исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, применяется с момента вступления в силу нормативно-правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель.  

С учетом вышеизложенных норм и разъяснений, принимая во внимание официальное опубликование на официальном сайте Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края http://www.migd.permkrai.ru 05.10.2022, а также в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства  

Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 40, том 2, 10.10.2022, суд пришел к верному выводу о том, что утвержденный по результатам массовой кадастровой оценки земель показатель кадастровой стоимости подлежит применению к расчету арендной платы по договору аренды с момента опубликования названного нормативного акта и определенного в нем срока с 01.01.2023.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что к числу основных принципов земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит принцип платного использования земли в форме земельного налога и арендной платы, в связи с чем им закреплены положения общего характера, касающиеся отдельных вопросов установления кадастровой стоимости земельного участка, служащей базой для публичных платежей (статьи 65 и 66).  

Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из Основных принципов, направленных на эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.  

В силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.  

В случае, когда пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в отсутствие правового основания, плата за такое пользование рассчитывается по правилам определения размера арендной платы, в частности на основании кадастровой стоимости земельных участков. Лица, чьи права и обязанности затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, вправе оспорить результаты кадастровой оценки. При этом, как подчеркнул Конституционный Суд, данное право, обусловленное наличием законного интереса в оспаривании результатов кадастровой оценки, не исключает возможности обращения с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости лицами, к которым предъявлены требования об уплате неосновательного обогащения, рассчитанного исходя из размера кадастровой стоимости (Определение от 30 января 2020 года N 91-О).  

Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения и к гражданским правоотношениям, возникающим по поводу использования земельных участков на условиях аренды не применяется, при этом налоговое законодательство не допускает применения норм закона по аналогии (п. 7 Информационного письма  

Президиума ВАС РФ от 31.05.1999 № 41 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства, регулирующего особенности налогообложения банков»).  

Таким образом, довод ответчика о необходимости в данном случае применении по аналогии положений налогового законодательства несостоятелен, поскольку исходя из статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии норм, регулирующих конкретные правоотношения, нет оснований для применения аналогии закона.  

Кроме того, из п. 1 Закона Пермского края от 07.04.2010 № 604-ПК с учетом применимых к спорному земельному участку положений Закона следует, что, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, настоящим Законом, размер арендной платы за земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края, устанавливается равным 4,0 процента от кадастровой стоимости земельных участков в отношении прочих земельных участков, если иное не установлено федеральными законами (пп. 9 п. 1 Закона).  

Вопреки доводам истца, исходя из буквального толкования положений Закона в данном случае иное может быть установлено в отношении размера процента (ставки) либо в отношении порядка исчисления (от ставки земельного налога (пп. 2 п. 1 Закона) или от кадастровой стоимости), между тем, в отношении спорного земельного участка порядок закреплен в пп. 9 п. 1 Закона и иными нормативными актами не предусмотрен.  

Статья 18 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" закрепляет правила применения сведений о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1). Указанные правила дифференцированы в зависимости от оснований применения кадастровой стоимости, предусмотренных действующим законодательством.  

Конституционный суд РФ отметил, что данное регулирование, если кадастровая стоимость применяется для налоговых целей, действует с учетом специальных положений налогового законодательства (пункт 15 статьи 378.2, пункты 1 и 1.1 статьи 391 и пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации). Предусмотренная же положениями статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ регламентация кадастровой оценки в переходный период, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не затрагивает право заинтересованного лица на судебный пересмотр кадастровой стоимости в установленном порядке (определения от 31 октября 2023 года N 3008-О и от 27 декабря 2023 года N 3556-О).  

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в данном случае кадастровая стоимость применяется не для целей, связанных с налогообложением, а для целей расчета арендных платежей, которые по своей природе не являются публичными платежами.  

В случае, когда пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды, плата за такое пользование рассчитывается, в частности, на основании кадастровой стоимости земельных участков.  

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.  

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.  

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 14 октября 2024 года по делу № А50-9434/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий О.Н. Маркеева  

Судьи М.А. Полякова В.В. Семенов  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.05.2024 6:26:04

Кому выдана Маркеева Ольга Николаевна