Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-8683/2023

город Пенза

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий (бездействия),

третье лицо: ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых определением суда от 30.11.2023 изменений) о признании незаконными действий (бездействия) администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области (далее – администрация, ответчик) по непредоставлению земельного участка (заявление от 03.07.2023) для обслуживания здания овощехранилища заявителю, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по предоставлению земельного участка (заявление от 03.07.2023) в собственность для обслуживания здания овощехранилища. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. При этом от ответчика и третьего лица в материалах дела имеются письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей (том 1 л.д. 81, 106).

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Подробная позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему (том 1 л.д. 4, 143, том 2 л.д. 49).

Позиции ответчика и третьего лица изложены в письменных отзывах на заявление (том 1 л.д. 31 – 34, 153, 154, том 2 л.д. 35, 36, 56, 57), в которых они просили в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Заявителем в судебном заседании 30.11.2023 было также представлено ходатайство о взыскании с ответчика и третьего лица судебной неустойки на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за неисполнение судебного акта (том 2 л.д. 65).

От ответчика и третьего лица в материалы дела поступили письменные позиции относительно ходатайства о взыскания с них судебной неустойки (том 2 л.д. 74 – 76, 77, 78).

Судом заявление о взыскании судебной неустойки принято к рассмотрению.

Из материалов дела следует, что 03.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением № 612 о предоставлении в соответствии с земельным законодательством и руководствуясь решением Тамалинского районного суда Пензенской области от 20.07.2017 по делу № 2-8/2017 земельного участка площадью 183 кв.м в собственность для обслуживания здания овощехранилища (том 1 л.д. 9).

В ответ на указанное заявление предпринимателя администрация письмом от 04.08.2023 исх. № 643 (том 1 л.д. 10) сообщила следующее: в целях постановки на учет в муниципальную собственность земельного участка с координатами: 1. XI313660.43 У309384.26; 2. Х1313673.18 У309377.75; 3. Х1313666.94 У309366.49; 4. Х1313654.78 У309371.81, находящегося по адресу: 

<

...> необходимо осуществить кадастровые работы, а именно, необходимо осуществить образование двух земельных участков площадью 183 кв.м и 1438 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:27:0090108:828 (кадастровый номер исходного земельного участка 58:27:0090108:22) площадью 1621 кв.м и составить межевой план. В связи с чем 16.11.2022 администрацией с кадастровым инженером ИП ФИО3 был заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана. ИП ФИО3 по акту приема-передачи от 13.12.2022 был передан администрации изготовленный межевой план земельного участка на СD-R диске. Изготовленный межевой план на СD-R диске был передан ФИО2, так как земельный участок, смежный с земельным участком ФИО1, принадлежит ФИО2, для дальнейшего оформления земельного участка и подачи документов в МФЦ для его регистрации в соответствующем органе. Однако до настоящего момента времени ФИО2 не предоставила документы в регистрирующий орган. После регистрации земельный участок площадью 183 кв.м будет Вам предоставлен согласно земельному законодательству.

Заявитель, полагая, что указанное в письме от 04.08.2023 основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, мер по изменению данной ситуации администрация не принимает, следовательно, ее действия (бездействия) нарушают его права и законные интересы, в связи с чем оспаривает их в настоящем деле.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Третье лицо в отзыве на заявление (том 2 л.д. 35, 36) полагало, что данный спор неподсуден арбитражному суду, ввиду того, что ИП КФХ ФИО1 не обращался в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, заявление было подано от физического лица.

Однако суд полагает, что в силу части 2 статьи 198 АПК РФ и статьи 29 АПК РФ настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что стороны спора – гражданин, являющийся главой крестьянского хозяйства, и администрация. В силу закона глава крестьянского (фермерского) хозяйства является предпринимателем и регистрация его в таком качестве подтверждена выпиской из ЕГРИП. Предметом спора является оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления по непредставлению земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества коммерческого назначения – нежилое здание (овощехранилище) площадью 110,4 кв.м с кадастровым номером 58:27:0090108:567, используемое предпринимателем для ведения экономической деятельности (том 2 л.д. 53, 72).

Следовательно, спор возник между хозяйствующими субъектами – предпринимателем и муниципальным органом – по поводу предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 ЗК РФ регулирует порядок образования земельных участков при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ);

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Тамалинского районного суда Пензенской области от 20.07.2017 по делу № 2-8/2017 были удовлетворены требования ФИО1 к администрации р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области и ФИО2 о признании частично недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности части сделки (том 1 л.д. 35 – 44).

Признан частично недействительным в силу ничтожности договор от 23.12.2005 № 20 купли-продажи земельного участка площадью 2178 кв.м, с кадастровым номером 58:27:0090108:22, по адресу: 

<

...> заключенный между администрацией и ФИО2, в отношении части земельного участка, занятым принадлежащим ФИО1 овощехранилищем и необходимого для его (овощехранилища) использования площадью 183 кв.м со следующими координатами: 1. Х1313660.43 У309384.26 2. Х1313673.18 У309377.75 3. Х1313666.94 У309366.49. 4. XI313654.78 У309371.81, применены последствия недействительности в отношении части сделки, которая признана недействительной (двусторонняя реституция).

Суд обязал ФИО2 передать администрации, а администрацию принять по акту приема-передачи земельный участок площадью 183 кв.м со следующими координатами: 1. XI313660.43 У309384.26; 2. Х1313673.18 У309377.75; 3. Х1313666.94 У309366.49; 4. Х1313654.78 У309371.81, находящийся по адресу: 

<

...>.

07.06.2019 на основании направленного дубликата исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № 9359/19/58018-ИП в отношении ФИО2 в пользу взыскателя администрации о передаче администрации 

В целях исполнения исполнительного производства 05.11.2019 был составлен и подписан акт приема-передачи земельного участка, по которому Сторона-1 – ФИО2 передала Стороне-2 администрации, а администрация приняла земельный участок занятым принадлежащим ФИО1 овощехранилищем и необходимого для его (овощехранилища) использования площадью 183 кв.м, со следующими координатами: 1. Х1313660.43 У309384.26; 2. Х1313673.18 У309377.75; 3. Х1313666.94 У309366.49; 4. Х1313654.78 У309371.81, находящийся по адресу: Пензенская область. 

<

...> (том 1 л.д. 59).

Исполнительное производство № 9359/19/58018-ИП было окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Затем администрация в целях постановки на учет в муниципальную собственность земельного участка с координатами: 1. Х1313660.43 У309384.26; 2. Х1313673.18 У309377.75; 3. Х1313666.94 У309366.49; 4. Х1313654.78 У309371.81, находящегося по адресу: Пензенская область. 

<

...>, приняла решение о проведении кадастровых работ для образования двух земельных участков площадью 183 кв.м и 1438 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:27:0090108:828 (кадастровый номер исходного земельного участка 58:27:0090108:22) площадью 1621 кв.м и составлении межевого плана.

16.11.2022 между администрацией (заказчик) и кадастровым инженером ИП ФИО3 был заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана (том 1 л.д. 61 – 63).

ИП ФИО3 по акту приема-передачи от 13.12.2022 (том 1 л.д. 67) был передан заказчику изготовленный межевой план земельного участка на СD-R диске.

Администрация изготовленный межевой план передала ФИО2 так как земельный участок смежный с земельным участком ФИО1 принадлежит ФИО2 для дальнейшего оформления земельного участка и подачи документов в МФЦ для его регистрации в соответствующем органе.

03.07.2023 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в соответствии с земельным законодательством и руководствуясь решением Тамалинского районного суда Пензенской области от 20.07.2017 по делу № 2-8/2017 в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 183 кв.м для обслуживания здания овощехранилища площадью 110,4 кв.м с кадастровым номером 58:27:0090108:567 по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пгт Тамала, ул. Советсткая, 6А. (том 1 л.д. 9).

В ответ на указанное заявление предпринимателя администрация письмом от 04.08.2023 исх. № 643 в ответ на указанное заявление сообщила следующее: в целях постановки на учет в муниципальную собственность земельного участка с координатами: 1. XI313660.43 У309384.26; 2. Х1313673.18 У309377.75; 3. Х1313666.94 У309366.49; 4. Х1313654.78 У309371.81, находящегося по адресу: 

<

...> необходимо осуществить кадастровые работы, а именно, необходимо осуществить образование двух земельных участков площадью 183 кв.м и 1438 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:27:0090108:828 (кадастровый номер исходного земельного участка 58:27:0090108:22) площадью 1621 кв.м и составить межевой план. 16.11.2022 администрацией с кадастровым инженером ИП ФИО3 был заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана. ИП ФИО3 по акту приема-передачи от 13.12.2022 был передан заказчику изготовленный межевой план земельного участка на СD-R диске. Изготовленный межевой план на СD-R диске был передан ФИО2, так как земельный участок, смежный с земельным участком ФИО1, принадлежит ФИО2, для дальнейшего оформления земельного участка и подачи документов в МФЦ для его регистрации в соответствующем органе. Однако до настоящего момента времени ФИО2 не предоставила документы в регистрирующий орган. После регистрации земельный участок площадью 183 кв.м будет вам предоставлен согласно земельному законодательству (том 1 л.д. 69).

Заявитель полагает, что поскольку ответ администрации от 04.08.2023 исх. № 643 на его заявление не содержит оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, постольку действия (бездействие) администрации по непредоставлению ему земельного участка по его заявлению от 03.07.2023 незаконны.

Администрация возражает против заявленных требований, указывает, что в данном случае заявление предпринимателя от 03.07.2023 было рассмотрено ей в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в рамках оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку испрашиваемый земельный участок, который просил предоставить в собственность предприниматель, в настоящее время находится в неразграниченной муниципальной собственности, не образован и на кадастровый учет не поставлен, соответственно, и предоставлен в собственность быть не может. Администрацией предпринимаются меры по постановке испрашиваемого заявителем на кадастровый учет земельного участка. В частности 05.12.2023 между администрацией (заказчик) и кадастровым инженером ИП ФИО3 был заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению нового межевого плана (том 2 л.д. 80, 81). ИП ФИО3 по акту приема-передачи от 07.12.2023 (том 2 л.д. 82) был передан заказчику изготовленный межевой план земельного участка на СD-R диске. 08.12.2023 администрацией подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка (том 2 л.д. 83). Дополнительно администрация сообщила, что неисполнение решения Тамалинского районного суда Пензенской области от 20.07.2017 по делу № 2-8/2017 в данном случае не допущено, поскольку свою обязанность по приему по акту приема-передачи земельного участка администрация исполнила 05.11.2019.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.I ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, названной правовой нормой предусмотрены особенности приобретения и оформления прав на земельный участок под зданием, которое принадлежит собственнику.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ.

Так, статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом в случае если земельный участок не образован, его постановке на кадастровый учет предшествует утверждение проекта межевания территории или подготовка схемы расположения земельного участка, а также подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 ЗК РФ).

Аналогичные положения приведены в Административном регламенте «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденном Постановлением администрации от 21.01.2019 № 15-п.

То есть, законодателем установлена определенная процедура предоставления в собственность земельных участков, которые не сформированы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 183 кв.м, необходимый ему для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, ЗК РФ установлены признаки земельного участка, позволяющие его индивидуализировать, его уникальные характеристики как объекта гражданских правоотношений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.

Следовательно, без осуществления в отношении испрашиваемого земельного участка государственного кадастрового учета, он не может быть представлен в собственность, поскольку не является объектом гражданских правоотношений и не может являться предметом договора купли-продажи, в связи с чем у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемого земельного участка.

Доводы заявителя относительно того, что администрация по решению Тамалинского районного суда Пензенской области от 20.07.2017 по делу № 2-8/2017 обязана предоставить заявителю спорный земельный участок площадью 183 кв.м, отклоняется судом, поскольку указанным решением данная обязанность на администрацию не возложена.

Также суд учитывает, что в рассматриваемом случае проект межевания территории применительно к испрашиваемому земельному участку (том 1 л.д. 56) и схема расположения земельного участка органом местного самоуправления не утверждались.

Как указывалось выше, представление земельного участка, границы которого не установлены, строго регламентированы нормами ЗК РФ, в частности статьей 39.17 ЗК РФ, согласно которой для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами.

Однако такого заявление предприниматель в администрацию не подавал.

03.07.2023 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 183 кв.м для обслуживания здания овощехранилища. Доказательств того, что к заявлению были приложены какие-либо документы, материалы дела не содержат.

Поскольку в данном случае заявление предпринимателя от 03.07.2023 не соответствовало установленным требованиям ЗК РФ для предоставления земельного участка, границы которого не установлены, постольку ответчик посчитал возможным рассмотреть его в общем порядке, предусмотренном Законом 59-ФЗ.

Заявителем также не представлены доказательства обращения к ответчику с заявлением об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, соответственно не представлены доказательства об обеспечении выполнения в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и об обращении с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом согласно пояснениям администрации в настоящее время ей ведется работа по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (том 2 л.д. 79 – 83).

Кроме того, суд полагает, что какое-либо действие (бездействие) в отношении отсутствующего в настоящее время в гражданском обороте объекта права, не может нарушать права заявителя в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку под объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности предпринимателю, земельный участок не сформирован, кадастровый номер ему не присвоен, необходимые заявление и документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, границы которого не установлены, от заявителя в администрацию не поступали, действия (бездействие) администрации по непредоставлению предпринимателю земельного участка по заявлению от 03.07.2023 не противоречат действующему законодательству, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В части требований о взыскании судебной неустойки суд пришел к следующим выводам.

Заявитель со ссылкой на статью 308.3 ГК РФ просил также взыскать неустойку с ответчика и третьего лица за просрочку исполнения решения в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит исключений относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт, решения и действия (бездействие) государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе предоставить в собственность земельный участок, подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

Таким образом, исходя из анализа указанных положений, суд в порядке части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя на земельный участок. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Следовательно, введение законодателем положений части 4 статьи 174 АПК РФ позволило лицу, оспаривающему действия (бездействие) государственного органа, по заявлению которого данное действие (бездействие) признано незаконным и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с заинтересованного лица судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить действия по рассмотрению по существу заявления о реализации преимущественного права на приватизацию имущества.

Аналогичная правовая позиция о применении положений статьи 174 АПК РФ и статьи 308.3 ГК РФ отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906, от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790.

Однако, поскольку судом отказано в удовлетворении заявления предпринимателя, то и в удовлетворении заявления о взыскании судебной неустойки судом отказано.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, и заявленные требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                             М.В. Займидорога