Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76670/23

12 апреля 2024 года

г.Москва

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,  протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области

при участии третьих лиц: Министерство экологии и природопользования Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов

о признании незаконным отказ Исх№27ТШ-5130/28 от 23.08.2023 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и градостроительный план на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос;

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и градостроительный план на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Исх.№27ТГ-5430/28 от 23.08.2023 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и Градостроительный планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931. 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917. 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос; 

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и Градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) с кадастровым номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части удаления информации о ручье на указанном земельном участке, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

В процессе рассмотрения спора, заявителем заявлено ходатайство о принятии судом письменных уточнений по ст. 49 АПК РФ с привлечением в качестве второго заинтересованного лица Министерство экологии и природопользования Московской области, а именно:

1) Признать незаконным ответ Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.01.2024 №24ТГ-116 об отказе во внесении изменений в ИСОГ и градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос,

2) Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области устранить нарушения прав и законных интересов и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и градостроительный план на земельные участки заявителя;

3) Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Исх.№27ТГ-5430/28 от 23.08.2023 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и Градостроительный планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931. 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917. 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос; 

4) Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и Градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) с кадастровым номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части удаления информации о ручье на указанном земельном участке, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

Суд указывает, что пункты 3, 4 письменных уточнений идентичный с требованиями которые заявлены в рамках настоящего спора.

Рассматривая заявленные ходатайства, суд указывает следующее.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Согласно разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, основанием иска - обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов, возможно также исключение некоторых фактов из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально приведенные факты.

При изменении предмета или основания иск не должен меняться, он должен преследовать один и тот же интерес, тождество иска должно сохраниться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

На основании части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является: 

- признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Исх.№27ТГ-5430/28 от 23.08.2023 о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и Градостроительный планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931. 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917. 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос; 

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и Градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) с кадастровым номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части удаления информации о ручье на указанном земельном участке, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель в судебном заседании просил принять к рассмотрению письменные уточненные заявленные требования, а именно: 

1) Признать незаконным ответ Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.01.2024 №24ТГ-116 об отказе во внесении изменений в ИСОГ и градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, в части исключения ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос,

2) Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области устранить нарушения прав и законных интересов и внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и градостроительный план на земельные участки заявителя.

Необходимость привлечения Министерства экологии и природопользования Московской области к участию в деле в качестве соответчика, заявителем мотивировано дополнением ранее заявленных требований.

 Данное ходатайство является производным от ходатайства об изменении иска.

Однако, требование о признании незаконным ответ Министерство экологии и природопользования Московской области от 11.01.2024 №24ТГ-116 об отказе во внесении изменений в ИСОГ и градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915, как по предмету, так и по основанию носят характер дополнительных, согласно толкованию норм процессуального права в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 (ред. от 09.07.1997) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", вследствие чего не может служить основанием для привлечения к участию в деле  соответчика.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее. 

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением в обосновании своих требований указывает, что с целью извлечения прибыли для последующей реализации имущества, предпринимателем по договору купли-продажи земельного участка №Р-1 от 17 марта 2022 были приобретены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0100307:3821 и 50:28:0100307:3827, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, расположенные по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Растуново.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером  50:28:0100307:3827, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление зарегистрировано 30.03.2022, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество №50:28:0100307:3827-50/422/2022-3 от 30 марта 2022.

В последующем, предпринимателем принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, в результате которого, были образованы  земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932, 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915.

На указанные земельные участки, для осуществления на них строительства, были запрошены и получены Градостроительные планы земельных участков от 13.04.2023г. № РФ-50-3-08-0-00-202-14263; № РФ-50-3-08-0-00-202-14311; № РФ-50-3-08-0-00-202-14360; № РФ-50-3-08-0-00-202-14375; № РФ-50-3-08-0-00-202-14420; № РФ-50-3-08-0-00-202-14431; № РФ-50-3-08-0-00-202-14454.

В полученных ГПЗУ было указано, что через Новые земельные участки проходит ручей и в результате чего для него установлена береговая и прибрежная полосы, а также водоохранная зона. 

Наличие ручья на Земельном участке и установлении по отношению к нему водоохранной зоны, береговой и прибрежной полосы, отсутствуют в первичных и основных документах планирования и градостроительного развития городского округа Домодедово Московской области, что подтверждается:

-  Выпиской из решения Совета депутатов городского округа Домодедово от 03.06.2019г. №1-4/962 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа Домодедово Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованны Земельные участки (прилож. №8);

-   выкопировкой из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованны Земельные участки,

-   выкопировкой из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915,

- Заключением МУП г.о. Домодедово МО «Комитет по регулированию планировки и застройки территории городского округа» на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827 , из которого были образованы Земельные участки;

- топографической съемкой на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованы Земельные участки и 50:28:0100307:3821;

- выписками из ЕГРН на Земельные участки с кадастровым номером.

18.05.2023, заявителем по электронной почте в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подано заявление №1 от 17.05.2023 о внесение изменений в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и ГПЗУ по земельным участкам с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3932. 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915 по адресу: МО, г. Домодедово, с. Растуново, городской округ Домодедово, в части исключения ручья на этом земельном участке, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос.

По результатам рассмотрения заявления в адрес предпринимателя направлен ответ Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Исх.№27ТГ-5430/28 от 23.08.2023.

В соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы для размещения в ИСОГД МО направляются органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими или утвердившими документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в ИСОГД МО.

Дополнительно в письме сообщено, что сведения будут внесены в ИСОГД МО в установленном порядке после их поступления из Министерства экологии и природопользования Московской области.

Полагая, что указанные в письме разъяснения, являются отказом,  предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 57.3 (частями 1 - 3, 5 - 7, 9 и 10) Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, ФГИС территориального планирования, ГИС обеспечения градостроительной деятельности, информация о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (кроме сетей электроснабжения) (далее ГИСОГД).

В ГПЗУ содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения участка. Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы. Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По общему правилу, информация, указанная в ГПЗУ, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении срока использование информации, указанной в ГПЗУ, в данных целях не допускается.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр.

Градостроительный план по своей природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, содержащиеся в перечисленных в части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниках информации. Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 18-КА19-3).

В соответствии с требованиями раздела VII Порядка раздел 5 ГПЗУ "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" кв. м" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Одним из обязательных источников для целей составления ГПЗУ является ГИСОГД.

В силу статьи 56 (частей 1, 3, 4, 7.1) Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГИСОГД субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения ГИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. ГИСОГД субъектов Российской Федерации включают в себя, в том числе, сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и их характеристиках, ограничениях использования земельных участков в границах таких зон; положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, расположенного на землях лесного фонда; иные сведения, документы, материалы.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена возможность создания и ведения ГИСОГД с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей осуществлять подготовку, согласование, утверждение, в числе прочего, градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 N 279) ведение информационной системы осуществляется в электронной форме путем:

а) сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) подготовки, согласования и утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием информационной системы.

Сведения, документы, материалы размещаются в информационной системе органом, осуществляющим ведение информационной системы, в срок, установленный частями 2, 2.1 и 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в ГПЗУ указано, что через Новые земельные участки проходит ручей и в результате чего для него установлена береговая и прибрежная полосы, а также водоохранная зона. 

Заявитель указывает, что наличие ручья на Земельном участке и установлении по отношению к нему водоохранной зоны, береговой и прибрежной полосы, отсутствуют в первичных и основных документах планирования и градостроительного развития городского округа Домодедово Московской области, что подтверждается:

-  Выпиской из решения Совета депутатов городского округа Домодедово от 03.06.2019г. №1-4/962 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа Домодедово Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованы Земельные участки (прилож. №8);

-   выкопировкой из правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованы Земельные участки,

-   выкопировкой из правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:28:0100307:3931, 50:28:0100307:3930, 50:28:0100307:3918, 50:28:0100307:3917, 50:28:0100307:3916, 50:28:0100307:3915.

- Заключением МУП г.о. Домодедово МО «Комитет по регулированию планировки и застройки территории городского округа» на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827 , из которого были образованы Земельные участки;

-   топографической съемкой на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0100307:3827, из которого были образованы Земельные участки и 50:28:0100307:3821;

- выписками из ЕГРН на Земельные участки с кадастровым номером.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что сведения отраженные в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и Градостроительном плане (ГПЗУ)  на Земельный участок, нарушают  права    собственника    Земельного    участка    используемого    для предпринимательской     деятельности    (вид    разрешенного    использования:    деловое управление), ограничивая права в его использовании и застройки, не соответствуют действительности,   не подтверждены необходимой документацией, противоречат градостроительной   документации      городского   округа  Домодедово   Московской области и поэтому отказ Ответчика в их изменении незаконен. В связи с изложенным сведения    подлежат изменению с целью упорядочения информации, содержащейся в генеральном плане, Правилах землепользования и застройки территории с. Растуново, г.о. Домодедово Градостроительных планах, сведениях из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Доводы заявителя судом рассмотрены, между тем оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого письма судом не установлено.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности   Московской   области   (далее   -   ГИСОГД   Московской   области)   и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - Положение).

Собственником ГИСОГД Московской области на основании пункта 3 Положения является Московская область. Информация, содержащаяся в ГИСОГД Московской области, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» определено, что оператором ГИСОГД Московской области является государственное бюджетное учреждение Московской области «Трест геолого-геодезических и картографических работ «Мособлгеотрест» (далее - ГБУ МО «Мособлгеотрест»), которое в силу пунктов 28, 30 Положения осуществляет функции по учету, регистрации и размещению сведений; документов и материалов в ГИСОГД Московской области, переданных в рамках межведомственного взаимодействия, в форматах данных, используемых для ведения ГИСОГД Московской области.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области на основании пункта 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», пунктов 4, 5 Положения определен в качестве уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего правомочия обладателя информации, зарегистрированной в ГИСОГД Московской области, и является органом, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, за координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения ГИСОГД Московской области.

На основании пункта 22 Положения Мособлархитектура обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, оператор ГИСОГД Московской области - ГБУ МО «Мособлгеотрест» осуществляет создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, а поставщики информации ГИСОГД Московской области обеспечивают достоверность и актуальность информации; предоставляемой в ГИСОГД Московской области.

Ведение информационной системы представляет собой мероприятия по обеспечению сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 5 пункта 6 Положения о ГИСОГД Московской области). Аналогичные положения следуют из положений части 1.1 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации с   (далее - ГрК РФ).

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что ГИСОГД Московской области включает  в  себя,   в  том   числе  актуализированные   сведения,  документы,   материалы в текстовой форме и в виде графических материалов, представленные Поставщиками информации ГИСОГД Московской области.

В соответствии с пунктом 23 Положения ведение ГИСОГД Московской области осуществляется в электронной форме путем:

1)    получения сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области, от поставщиков информации ГИСОГД Московской области;

2)   сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области;

3) подготовки, согласования и утверждения сведений, документов, материалов с использованием ГИСОГД Московской области и предусмотренных правовыми актами Московской области в области архитектуры и градостроительной деятельности.

Исходя из системного толкования положений статей 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» актуализация ранее размещенной градостроительной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в рассматриваемом случае документированной информации и сведений о наличии ручья, его водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос в ГИСОГД Московской области, осуществляется оператором на основании документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия от государственного органа исполнительной власти уполномоченного в области соответствующих отношений.

Иным образом актуализация градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, не осуществляется, что также прямо следует из положений части 2 статьи 57 ГрК РФ.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает полномочий для органов, ответственных за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, по установлению (корректировке) водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос, а тем более включению (изменению) по своему усмотрению в ГИСОГД Московской области каких-либо сведений, не основанных на сведениях, полученных в установленном порядке и составе из предусмотренных законодательством источников.

Полномочиями по корректировке документированной информации, в том числе по изменению (установлению) водоохранной зоны, береговой и прибрежной полос Мособлархитектура не обладает.

Таким образом, суд указывает, что Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не является органом по внесению изменений в ГИСОГД Московской области самостоятельно по заявлению предпринимателя.

Суд указывает, 11.01.2024 заявителем получено письмо №25ТГ116  из Министерства экологии и природопользования Московской области, содержащий мотивированный ответ.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований, для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               М.В. Афанасьева