АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16066/2019

30 мая 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16066/2019 по  заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах

к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»

о привлечении к административной ответственности 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности  № 115-19 от 15.02.2019, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 620-18 от 15.08.2018, паспорт.

 

Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 22.05.2019 года  объявлен перерыв до 27.05.2019 года до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах  обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об объединении настоящего дела и дела №А60-20434/2019.

В удовлетворении ходатайства судом отказано.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

От заявителя поступили возражения на отзыв. которые также приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела,  арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23 января 2019 года в 16 час. 50 мин. должностным лицом - специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4 по адресу: 

<

...> в ходе рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-07/30622 от 26.10.2018 г. в отношении ООО «Элемент-Трейд»  (объект: магазин "Монетка" (623230, Свердловская обл., Ачитский район, шт. Ачит, ФИО5, ул., 24), предписания о разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 1123/2018-23 от 18.12.2018 г. при непосредственном обнаружении установлено невыполнение продавцом в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации или утилизации, а именно:

1. В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", 620076, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 г. № 01-01-01-03-07/30622 на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей №335/2017-23 от 19.01.2018 г. на объекте: магазин "Монетка", 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО5, 24 в период времени с 10:50 час. до 13:30 час. 22.11.2018 г. установлено, что допускаются в реализацию детские товары легкой промышленности без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (отсутствуют сертификаты соответствия, декларации о соответствии), не обеспечивается наличие товарно-сопроводительной документации по каждому наименованию продукции, находящейся в обороте (в товарно-транспортных накладных отсутствует по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший).

Так, в магазине "Монетка", расположенном по адресу: 623230, Свердловская область, Ачитский район, шт. Ачит, ул. ФИО5, 24 ООО "Элемент-Трейд" осуществило реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии сертификата о соответствия продукции требованиям технического регламента, при наличии на маркировке изделий единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что является нарушением пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 N 2300-1, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", согласно которому продукция для детей и подростков выпускаемая в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, действие которого на нее распространяется, должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", 

<

...>. 44 оф. 103, тел.: 

<

***>. дата производства: март 2018 г.. цена реализации - 229.90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", 

<

...>, дата производства: май 2018 г.. цена реализации - 69,90 рублей, ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен).

Представленные товарно-транспортные накладные на реализуемый товар не содержат по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о сертификате соответствия, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, орган выдавший сертификат), а именно:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", 

<

...>. 44 оф. 103. тел.: 

<

***>. дата производства: март 2018 г., цена реализации - 229,90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", 

<

...>. дата производства: май 2018 г.. цена реализации - 69,90 рублей. ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия):

- Трусы - боксеры мужские на пуговке хлопок 90%, эластан 5%, изготовитель: ООО "Вега-Групп". 6200107, 

<

...>. 15П. поставщик/импортер согласно сведениям из маркировочного ярлыка: ООО "Вега-Групп". 6200107. 

<

...>. 15П. приходная накладная № 30052255602 от 07.09.2018 г., дата производства: май 2018 г.. цена реализации - 129,90 рублей (в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия).

В представленных приходных накладных (ТТН № 3005260185 от 28.09.2018г., № 3005260375 от 19.10.2018, № 3005255602 от 07.09.2018 г.) указан поставщик: ООО "Элемент-Трейд" 

<

...>, юр.адрес: 620076, 

<

...>. 4, факт.адрес: 

<

...>. 21. ИНН 

<

***>, КПП 661945005, организация получатель: магазин "Монетка", 623230. Ачитский район, пгт. Ачит, ФИО5 ул., 24. Однако не представлены товарно-транспортные накладные, из которых достоверно представлялось бы возможным установить поставщика указанной продукции юридическому лицу: ООО "Элемент-Трейд" (юр.адрес: 620076. 

<

...>. 4. факт.адрес: 

<

...>), а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

2.В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", 620076. Свердловская обл.. г. Екатеринбург. ФИО6 ул.. 4 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 г. № 01-01-01-03-07/30622 на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей №335/2017-23 от 19.01.2018 г. на объекте: магазин "Монетка". 623230, Свердловская область. Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО5, 24 в период времени с 10:50 час. до 13:30 час. 22.11.2018 г. установлено, что допускаются в реализацию в отсутствие индивидуальной упаковки мягконабивные игрушки, а именно:

-Игрушка мягкая "Зая" арт. ВТ 2041710-4 Материал: хлопок, полиэстер, плюш. Для детей старше 3-х лет. изготовитель: Jiangsu Vandee Arts & Crafts Co. Ltd China, Китай, No/69. Nanjing Road Jianhu County. Jiangsu, поставщик: ООО "ЭлементТрейд", 

<

...> приходная накладная № 6А3005359900 от 10.09.2018. цена реализации - 229,90 рублей, дата изготовления: март 2018 г., срок годности не ограничен (отсутствует упаковка).

3.В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", 620076. Свердловская обл.. г. Екатеринбург. ФИО6 ул.. 4 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 г. № 01-01-01-03-07/30622 на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей №335/2017-23 от 19.01.2018 г. на объекте: магазин "Монетка", 623230. Свердловская область. Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО5, 24 в период времени с 10:50 час. до 13:30 час. 22.11.2018 г. установлено, что в обороте находится алкогольная продукция в отсутствие полного пакета товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определённых Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно (фото 13, 14, 15, 16, 17):

-Пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Венское" сварено из натуральных компонентов, в соответствии с ГОСТ 31711-2012, объемная доля этилового спирта 4.0%. объем 0,5 л., изготовитель: АО МПБК "Очаково", 121471, РФ, 

<

...>. 44, дата розлива: 27.06.2018, срок годности: 12 месяцев, ТТН № 3007959806 от 09.08.2018 г., поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, 

<

...>.

Представлена приходная накладная № 3007959806 от 09.08.2018 г. от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076 

<

...>, факт.адрес: г.Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, 

<

...>), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

Представленная товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию не содержит сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность (декларация о соответствии) на данную алкогольную продукцию.

-Пиво "387. Особая варка" светлое пастеризованное, алк. 6,8%, объем 0,45 л., изготовитель: АО "Пивоварня Москва -Эфес". Россия, 117546, 

<

...>., дата изготовления: 08.02.2018г., срок годности: 04.11.2018 г., ТТН № 3008175854 от 17.09.2018 г., поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, 

<

...>.

Представлена приходная накладная № 3008175854 от 17.09.2018 г. от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076 г.Екатеринбург, ул .ФИО6, д.4, факт.адрес: г. Екатеринбург, примерно в 918м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, 

<

...>), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

Представленная товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию не содержит сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность (декларация о соответствии) на данную алкогольную продукцию.

-Пивной напиток "Велкопоповицкий Козел. Темное" Пастеризованный. Объем 0,5л. алк. 3,7% об., изготовитель: Филиал "Пивоварня Москва-Эфес" Россия, 450027, 

<

...>, поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, 

<

...>, дата изготовления 04.11.2018 г., срок годности: 29.10.2019 г., ТТН № 3008913412 от 20.11.2018 г.

Представлена приходная накладная № 3008913412 от 20.11.2018 г. от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076, 

<

...> д.4.факт.адрес: г. Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, 

<

...>), не представлена товарно-транспортные накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, yJk оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

Представленная товарно-транспортная накладная на алкогольную продукцию не содержит сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность (декларация о соответствии) на данную алкогольную продукцию.

-Российский коньяк трёхлетний "Три звёздочки", алк.40% об., изготовитель: Федеральное государственное унитарное предприятие "Кизлярский коньячный завод", Россия, 

<

...>, 

<

...>, дата розлива: 20.07.2016, срок годности: не ограничен, объем партии: 20 бутылок (0,5 л.), ТТН № 3003783471 от 15.09.2016 г., упаковка: стеклянная бутылка, поставщик: ООО "ДИОНИС"-1", 620076, 

<

...>.

Представленная приходная накладная № 3003783471 от 15.09.2016 г. на алкогольную продукцию не содержит сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции, а w также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

4.В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", 620076, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 г. № 01-01-01-03-07/30622 на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей №335/2017-23 от 19.01.2018 г. на объекте: магазин "Монетка". 623230. Свердловская область, Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО5, 24 в период времени с 10:50 час. до 13:30 час. 22.11.2018 г. установлено, что допускается продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности:

-Пиво "387. Особая варка" светлое пастеризованное, алк. 6.8%, объем 0,45 л., изготовитель: АО "Пивоварня Москва -Эфес", Россия, 117546, г.Москва, ул. Подольских Курсантов . 15Б.. дата изготовления: 08.02.2018г.. срок годности: 04.11.2018 г., ТТН № 3008175854 от 17.09.2018 г.. поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, 

<

...>. Указанная продукция снята с реализации по акту, который приобщен к материалам проверки.

5.В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд". 620076, Свердловская обл.. г. Екатеринбург, ФИО6 ул., 4 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 г. № 01-01-01-03-07/30622 на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей №335/2017-23 от 19.01.2018 г.на объекте: магазин "Монетка". 623230. Свердловская область. Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО5, 24 в период времени с 10:50 час. до 13:30 час. 22.11.2018 г. установлено, что в организации торговли допускаются в реализацию продовольственные товары новогоднего ассортимента без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Не обеспечивается наличие товарно-транспортных накладных, оформленных изготовителем (поставщиком) с содержанием по каждому наименованию товара сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший, а именно:

Продовольственные товары новогоднего ассортимента:

- Конфеты глазированные "Лёвушка", изготовитель: АО "Славянка-люкс" 309506. Россия. 

<

...>. дата изготовления 15.09.2018. срок годности: 15.05.2019 г. ТТН № 3008810147 от 16.11.2018 г., поставщик: ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076. 

<

...>;

- Конфеты «Трюфелька». Воздушный рис с корпусами на основе жиров, глазированные глазурью, изготовитель: АО "Кондитерская фабрика "Пермская", Россия, 614014, 

<

...>. 35. дата изготовления: 10.06.2018г., срок годности 8 месяцев, № 3008810147 от 16.11.2018 г., поставщик: ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ. юр.адрес: 620076. 

<

...>.

В приходной накладной № 3008810147 от 16.11.2018 г. не содержатся сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Представлена товарно-транспортная накладная (ТТН № 3008810147 от 16.11.2018г.) от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ. юр.адрес: 620076. 

<

...>. факт.адрес: г.Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, 

<

...>). не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции, а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции. 

18.12.2018 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском. Ачитском и Артинском районах ФИО4 в адрес юридического лица: ООО «Элемент-Трейд» место регистрации юридического лица: 620076, Свердловская обл.. г. Екатеринбург. ФИО6 ул.. 4 ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> (объект: магазин "Монетка" (623230, Свердловская обл.. Ачитский район, пгт. Ачит. ФИО5, ул.. 24) выдано предписание о приостановке реализации продукции № 1125/2018-23 от 18.12.2018 г. сроком исполнения до 21.12.2018 г. (вручено представителю по доверенности 19.12.2018 г., направлено заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица 18.12.2018 г. номер почтового идентификатора 62330030045079). Документированная информация об исполнении предписания в адрес Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступила.

23.01.2019 г. на основании результатов внеплановой выездной проверки ООО «Элемент-Трейд» место регистрации юридического лица: 620076, Свердловская обл., г. Екатеринбург. ФИО6 ул.. 4 ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> (объект: магазин "Монетка" (623230, Свердловская обл., Ачитский район, пгт. Ачит. ФИО5. ул. 24)  выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 1123/2018-23 от 18.12.2018 года (вручено представителю по доверенности №922-18 от 15.11.2018 г.. в адрес юридического лица направлено заказным письмом с уведомлением 18.12.2018 г., номер почтового идентификатора 62330030045079).

В соответствии с выданным предписанием, с целью устранения выявленных нарушений, на основании части 1, 2 статьи 38, части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ООО «Элемент-Трейд», место регистрации юридического лица: 620076, Свердловская обл.. г. Екатеринбург. ФИО6 ул.. 4 предписывалось:

1. «Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, согласовать программу с начальником Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области» в соответствии с ч.1, 2 ст. 38 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в срок до 31.12.2018 г.; 

2. «Представить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» в соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в срок до 11.01.2019 г. в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, расположенный по адресу: 

<

...>.

3. «Представить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» в срок до 22.01.2019 г.

Однако, в указанный в предписании срок до 31.12.2018 г. в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ООО «Элемент-Трейд» (620076, 

<

...> ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) не представлена программа мероприятий по предотвращению вреда. Кроме того, в срок до 11.01.2019 г. не представлена документированная информация о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, в срок до 22.01.2019 г. не представлена документированная информация о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

15.03.2019   в отношении  ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол № 126/2019-23  об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, который с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в Арбитражный суд Свердловской области. 

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

В Определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее. 

В Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административноделиктной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения. 

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. 

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений, следует указать, что статьей 14.43 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о техническом регулировании в качестве прямого объекта посягательства. 

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания ООО «Элемент-Трейд», совершено 23.01.2019 (следующий день после истечения срока исполнения предписания), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 23.04.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по  ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать. 

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова