АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7178/2021

г.Чита

17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Белокрыловой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хушенга–Древ» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>) о взыскании солидарно с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства суммы неосновательного обогащения в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14 в сумме 815909 руб. 10 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 243698 руб. 96 коп., за период с 31.07.2018 по 09.10.2022,  начиная  с даты принятия  решения судом по настоящему делу, начислять проценты в размере 1/360 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной  в срок суммы, по день  фактической  оплаты денежных средств ООО «Хушенга-Древ»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 02.06.2022;

от ответчика 1: представитель не явился.

от ответчика 2: представитель не явился

 

общество с ограниченной ответственностью «Хушенга–Древ» (далее - истец, ООО «Хушенга-Древ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - ответчик 1, Минприроды Забайкальского края), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - ответчик 2, Рослесхоз), Министерству финансов Забайкальского края (далее - ответчик 3, Минфин Забайкальского края) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1165909,10 руб. в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14; сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 203559,93 руб.

Определением суда от 02.08.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 22.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением от 03.03.2022 суд производство по делу в части требований к Министерству финансов Забайкальского края, Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14 в сумме 1165909 руб. 10 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 203559 руб. 93 коп. прекратил (л.д.53 т.2).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, ответчика и третьего лица суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 27.09.2022 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству". 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец неоднократно уточнял исковые требования.

28.09.2022 в суд от истца в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, из которого следует, что истец отказывается от исковых требований в части взыскания с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации суммы неосновательного обогащения в размере 350000 руб., оплаченных истцом третьему лицу на основании договора № 83 от 22.10.2018, по платежным поручениям № 50 от 30.10.2018 и № 39 от 22.10.2018, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 78645,38 руб. Последствия отказа от исковых требований, предусмотренные статьей 151 АПК РФ, истцу известны и понятны. Одновременно, истец уточнил исковые требования, просил суд взыскать солидарно с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации неосновательное обогащение в размере 815909,10 руб. в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 243698,96 руб. за период с 31.07.2018 по 09.10.2022; начиная с даты принятия решения судом по настоящему делу, истец просил начислять проценты в размере 1/360 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, по день фактической оплаты денежных средств ООО «Хушенга-Древ».

Протокольным определением от 10.10.2022 суд принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Свои доводы истец обосновывает в соответствии с частью 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), в соответствии с которой, по мнению истца, лесоустройство является обязанностью органов государственной власти. В свою очередь, в пункте 4.13. договора предусмотрено условие, в соответствии с которым ООО «Хушенга-Древ» обязано провести на лесном участке лесоустройство в течение одного года с момента заключения договора. Несмотря на то, что договором на истца была возложена обязанность по проведению лесоустройства, в договоре не указано за чей счет необходимо было произвести такие работы, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили свои возражения на исковые требования ООО «Хушенга-Древ» (л.д.66, 104-105, 112-115, 135 т.1, л.д.11-13, 89-90, 100-102 т.2).

Рослесхоз в своих возражениях ходатайствовал о пропуске срока исковой давности по требованиям истца о взыскании неосновательного обогащения (л.д.100-102 т.2).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, 28.11.2014 между ООО «Хушенга-Древ» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края был заключен договор аренды лесного участка № 1-14 (далее - договор) (л.д.29-36 т.1).

 Указанный договор аренды зарегистрирован 30.12.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в установленном законом порядке (номер регистрации 75-75-24/020/2014-432).

Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола аукциона от 11 ноября 2014 года № 01/2014 (далее - протокол) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок).

Лесной участок площадью 15795 га, с ежегодной нормой пользования 13121 м3, в т.ч. по хвойному хозяйству 3251 м3 предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет:

- местоположение лесного участка: Забайкальский край,

Муниципальный район «Хилокский район», Хилокское лесничество, Хушенгинское участковое лесничество, кварталы №№ 1-18;

- номер государственного учета в лесном реестре 483-2014-08 (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 4.13. договора, в течение одного года с даты подписания настоящего договора арендатор обязан провести на лесном участке лесоустройство. Своевременно представлять арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке, о пользовании лесным фондом, а так же отчеты, установленные законодательством.

18.06.2015, 23.04.2015, 22.10.2018 между ООО «Хушенга-Древ» и ФГБУ «Рослесинфорг» заключены договоры на выполнение лесоустроительных работ, согласно которым ФГБУ «Рослесинфорг» (исполнитель) приняло обязательство по выполнению лесоустроительных работ (таксация лесов), (подготовительных работ), (камеральных работ) на части территории Хилокского лесничества (договор аренды лесного участка № 1-14 от 28.11.2014) в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно пункту 1.2. договоров на выполнение лесоустроительных работ содержание, объемы, требования к выполнению и качеству работ, определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (приложении №1 к договору) (л.д.37-41, 42-45, 46-51 т.1).

Истец указывает, что в 2015, 2018 годах на основании вышеуказанных договоров, заключенных с ФГБУ «Рослесинфорг», ООО «Хушенга-Древ» за свой счет осуществило комплекс работ по лесоустройству, проведенному на арендуемом лесном участке, на общую сумму 1165909,10 руб., что подтверждается платежными поручениями от 21.09.2018 № 371, 30.07.2018 № 294, 03.08.2018 № 318, 30.10.2018 № 50, 22.10.2018 № 39 (л.д.52-56 т.1). 

Истец считает, что полученный результат комплекса работ по лесоустройству на арендуемом ООО «Хушенга-Древ» участке, является неосновательным обогащением лиц, ответственных за своевременное проведение лесоустройства на территории Хилокского участкового лесничества. Таким образом, ООО «Хушенга-Древ» вправе требовать возврата денежных сумм, уплаченных обществом и третьим лицом за выполнение работ по лесоустройству, в пределах трехлетнего срока давности, исчисляемого с момента осуществления оплаты. 

ООО «Хушенга-Древ» заявило о требовании солидарного исполнения обязательства от Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Федерального агентства лесного хозяйства, Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края и Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю. 

Помимо требований об уплате стоимости проведенных работ по лесоустройству, истец начислил проценты за пользование чужими денежными средствами, размер которых составил 203559,93 руб. 

Истец направил в адрес ответчиков претензию с требованием возвратить ООО «Хушенга-Древ» денежную сумму в размере 1165909,10 руб., затраченную обществом на проведение работ по лесоустройству на предоставленном в аренду лесном участке (л.д.57 т.1).

Претензия оставлена без удовлетворения, денежные средства истцу не возвращены.

Полагая, что ответчики должны возместить обществу понесенные последним дополнительные затраты в размере 1165909,10 руб. за проведение работ по лесоустройству, обязанность в проведении которых лежала на органах государственной власти истец обратился с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства истец заявил о частичном отказе от исковых требований.

Рассмотрев заявление ООО «Хушенга-Древ» о частичном отказе от иска, поступившее в суд 28.09.2022 посредством сервиса "Мой арбитр" суд приходит к следующему.

Истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил заявление об отказе от исковых требований в части взыскания с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации суммы неосновательного обогащения в размере 350000 руб., оплаченных истцом третьему лицу на основании договора № 83 от 22.10.2018, по платежным поручениям № 50 от 30.10.2018 и № 39 от 22.10.2018, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 78645,38 руб. Истец указал, что последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации известны и понятны. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд, рассмотрев отказ истца от иска, полагает, что он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и может быть принят судом. 

Производство по требованию истца о взыскании основного долга подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд разъясняет истцу, что в силу части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд считает возможным принять заявление истца о частичном отказе от иска и прекратить производство по делу в части взыскания с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации суммы неосновательного обогащения в размере 350000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 78645,38 руб.

Одновременно с заявлением о частичном отказе от исковых требований, истец заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать солидарно с Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации неосновательное обогащение в размере 815909,10 руб. в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 243698,96 руб. за период с 31.07.2018 по 09.10.2022, а также, начиная с даты принятия решения судом по настоящему делу, истец просил начислять проценты в размере 1/360 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, по день фактической оплаты денежных средств ООО «Хушенга-Древ».

Истец считает, что ответчики должны солидарно возместить обществу понесенные последним дополнительные затраты в размере 815909,10  руб. за проведение работ по лесоустройству, обязанность в проведении которых лежала на органах государственной власти.

Таким образом, предметом рассмотрения в настоящем деле является требование о взыскании неосновательного обогащения в размере 815909,10 руб. в виде затрат ООО «Хушенга-Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14 и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 243698,96 руб. за период с 31.07.2018 по 09.10.2022, с последующим начислением в размере 1/360 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы, по день фактической оплаты денежных средств ООО «Хушенга-Древ».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. При этом на основании части 4 той же статьи границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В Забайкальском крае число лесничеств и их границы определены приказом Рослесхоза от 16.10.2008 года № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ». 

Так, согласно указанному приказу в Забайкальском крае создано 26 лесничеств, в том числе, Хилокское лесничество.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует вывод о том, что лесные участки в составе земель лесного фонда на территории Забайкальского края, определяемые границами лесничеств (в том числе Хилокского лесничества), находятся в федеральной собственности, которой управляет и распоряжается Российская Федерация.

В силу части 1 статьи 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом согласно части 2 той же статьи от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 указанного Кодекса.

Частью 3 статьи 83 ЛК РФ установлено, что средства на осуществление приведенных выше полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, выступает расходным обязательством Российской Федерации, финансируемым за счет субвенций из федерального бюджета.

В Забайкальском крае приведенные выше полномочия в области лесных отношений до 2017 года осуществлялись Государственной лесной службой Забайкальского края (далее - Гослесслужба края) в соответствии с подп. 9.2.3 Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2015 года №4.

Однако ввиду состоявшегося в 2016 году изменения структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с 2017 года полномочия и функции Гослесслужбы края в области лесных отношений перешли к Минприроды края, что подтверждается пунктом 5 постановления Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 года № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80», подп. 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503.

Начиная с 2017 года Минприроды края стало осуществлять правомочия арендодателя в ранее заключенных и во вновь заключаемых договорах аренды лесных участков, располагаемых на землях лесного фонда на территории Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что 28.11.2014 между Гослесслужбой края и ООО «Хушенга-Древ» был заключен договор аренды № 1-14, по условиям которого (пункты 1.2 и 1.4) указанному обществу во временное пользование передан лесной участок обшей площадью 15795 га, расположенный в установленных кварталах и выделах Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края, для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 7.1 договора аренды № 1-14 срок действия данного договора составляет 25 лет с момента его государственной регистрации, которая произведена 30.12.2014.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий; при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным вы делам.

По общему правилу, обязанность по выполнению мероприятий в рамках лесоустройства разделена между уполномоченными в области лесных отношений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 26 статьи 1 статьи 81 и пункта 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ, уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений осуществляют проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляют проведение на землях лесного фонда лесоустройства в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, таксацию лесов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В целях реализации части 2 статьи 67 ЛК РФ 12.12.2011 Рослесхозом издан приказ № 516, которым была утверждена Лесоустроительная инструкция. При этом необходимо отметить, что данная инструкция вступила в действие с 17.04.2012 и действовала до 03.05.2018 (приказ Рослесхоза от 28.12.2017 № 787 «О признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516).

В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, - предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование. 

Лесоустроительной инструкцией, действующей на момент проведения обществом таксации, установлено, что при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов объектом лесоустройства является лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок); при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок. 

Для выявления, учета и оценки лесных насаждений, подлежащих заготовки, проводятся работы по уточнению количественных и качественных характеристик таких насаждений путем проведения таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. По результатам работ составляется лесоустроительная документация, сведения из которой могут быть использованы для разработки проекта освоения лесов. 

Таким образом, имея основания для проведения лесоустроительных работ в части таксации лесов в отношении арендованного лесного участка, общество выполняло требования, установленные Лесоустроительной инструкцией, а также условиями договора аренды (пункт 4.13. договора аренды).

Согласно пункту 59 ранее действовавшей Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:

а) при выполнении работ по государственным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество, проектируемый для предоставления лесной участок); 

б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством физическими и юридическими лицами, использующими леса, - лесной участок.

До начала работ по таксации и по окончанию таких работ проводятся лесоустроительные совещания, на лесоустроительном совещании по окончании работ по таксации лесов рассматриваются результаты работ по таксации лесов (пункт 68 Лесоустроительной инструкции).

По результатам таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов составляются (пункты 190, 191 Лесоустроительной инструкции) составляются таксационные описания, картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам), ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам), тематические лесные карты.

Материалы таксации лесов вводятся в действие приказом уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ (пункт 72 Лесоустроительной инструкции).

Таким образом, в период с момента заключения договора аренды № 1-14 и до 03.05.2018 лесное законодательство Российской Федерации допускало возможность проведения на арендуемых лесных участках лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по заказу и за счет соответствующих лесопользователей по договорам аренды лесных участков.

В статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к работам и услугам, выполняемым для федеральных нужд, так как они необходимы для осуществления соответствующих полномочий органов государственной власти в области лесных отношений, определенных статьей 81 указанного Кодекса. 

Другие виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и т.д.) могут выполняться для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления ими полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации. 

Сроки повторяемости указанных лесоустроительных работ могут устанавливать органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от интенсивности ведения лесного хозяйства и степени освоения лесов. 

Учитывая изложенное, источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно договору аренды лесного участка № 1-14 от 28.11.2014 лесной участок Хилокского лесничества предоставлен обществу на праве аренды в целях заготовки древесины (л.д.1.1. договора аренды).

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Общество осуществляло деятельность на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесное законодательство не содержало и не содержит запрет на использование лесов на основании заключенных договоров аренды лесных участков при давности таксации лесов, превышающей 10 лет. Проведение арендаторами лесных участков таксации лесов преследует цель не достижение нормативной давности изученности лесов, а извлечение дополнительной прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности.

Истцом в материалы дела представлены договоры на выполнение лесоустроительных работ от 23.04.201 5 № 57, от 18.06.2015 № 74, от 22.10.2018 № 83, заключенные с Читинским филиалом ФГБУ «Рослссинфорг» (л.д.37-51 т.1), а также приказ Гослесслужбы Забайкальского края от 08.08.2016 № 733 (л.д.45 т.2), согласно которому материалы таксации лесного участка переданного в аренду истцу введены в действие с 08.08.2016. В приложении № 1 к указанному приказу приведен перечень лесоустроительной документации предусмотренной пунктами 190, 191 Лесоустроительной инструкции.

Как пояснили стороны, работы по лесоустройству обществом выполнены, их результаты сданы, в том числе заказчику и в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. 

Свои доводы истец обосновывает частью 2 статьи 70 ЛК РФ, в соответствии с которой, по мнению общества, лесоустройство является обязанностью органов государственной власти.

Вместе с тем, суд считает, что данное мнение истца ошибочно.

Данная норма дословно говорит о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Она не распространяется на правоотношения, возникшие между арендодателем в лице Минприроды Забайкальского края и ООО «Хушенга-Древ».

По мнению суда, часть 2 статьи 70 ЛК РФ трактуется истцом ошибочно как обязанность органов власти проводить лесоустройство на арендованных площадях. Указанная норма обязывает проводить данные работы в порядке, установленном для осуществления закупок, но это не значит, что такие работы проводятся на лесных участках, арендованных лесопользователями для коммерческих целей (извлечение прибыли).

В данном случае цель предоставления лесного участка общей площадью 15795 га является заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правоотношения у истца с Рослесинфоргом возникли на основании гражданского законодательства, договор заключен по согласию сторон, ни действующим законодательством, ни условиями договора аренды, ни условиями договора на работы по лесоустройству не предусмотрено возмещение денежных средств по расходам истца.

Суд обращает внимание, что арендные правоотношения сторон (права и обязанности) регулируются условиями договора и нормами законодательства, действующими в момент заключения договора в 2014 году. Договор аренды подписан обеими сторонами без разногласий, зарегистрирован в установленном законом порядке и обязателен к исполнению обеими сторонами.

Основанием для заключения договора явился протокол аукциона от 11.11.2014 №01/2014, то есть арендатор, ознакомившись с аукционной документацией, в состав которой входил, в том числе проект договора, принял все предложенные организатором аукциона условия, согласился с ними, принял их и явился для участия в аукционе.

Подписав договор аренды, арендатор обязан исполнять его условия, в том числе, пункт 4.13 договора, в соответствии с которым и был заключен договор с ФГБУ «Рослесинфорг» на осуществление комплекса работ по лесоустройству.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции на момент заключения  договора),   законодатель   установил,   что   при   заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Довод истца о том, что следует считать оплату истца за проведенные по его заданию Рослесинфоргом работы по лесоустройству неосновательным обогащением, суд признает несостоятельным на основании следующего.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

В соответствии со статьей 1103 ГК РФ правила, предусмотренные главой ГК РФ о неосновательном обогащении, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Обязательство из неосновательного обогащения по смыслу положений пункта 1 статьи 1102 ГК РФ возникает в момент, когда лицо приобретает или сберегает без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований имущество за счет другого лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2013 N 11524/12, распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования.

Предметом доказывания по требованию о взыскании неосновательного обогащения являются факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие предусмотренных правовыми актами или сделкой оснований для такого приобретения, размер неосновательного обогащения.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заключение договоров с ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение лесоустроительных работ, получение иных актуальных данных о характеристиках лесных участков было обусловлено заинтересованностью общества и осуществлялось им в своих экономических интересах. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Расходы на проведение лесоустроительных работ были понесены истцом не в связи и не по причине нарушения его прав в результате предоставления лесных участков, имеющих недостатки, и не в целях устранения таких недостатков. Такие расходы были понесены истцом в собственных интересах, заключающихся в возможности получения наиболее выгодных условий ведения заготовки, и, по сути, преследовали предусмотренные законом цели предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд считает, что предъявляемые солидарно к Министерству природных ресурсов Забайкальского края и Федеральному агентству лесного хозяйства требования по возмещению понесенных затрат на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном ООО «Хушенга-Древ» по договору аренды № 1-14 от 25.11.2014 являются неправомерными.

На основании изложенного, суд считает, что источниками финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству в зависимости от их вида могут быть соответственно федеральный бюджет в виде субвенций, бюджеты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, а также принимая во внимание, что характеристики предоставленных лесных участков позволяли вести заготовку древесины в предусмотренном договором объеме, а лесоустроительные работы проводились истцом в своих экономических интересах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Поскольку в удовлетворении основного требования о взыскании неосновательного обогащения отказано, то производное требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, с последующим взысканием по день фактической оплаты денежных средств, также удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд считает необходимым рассмотреть ходатайство Рослесхоза о пропуске срока исковой давности по требованиям истца о взыскании неосновательного обогащения (л.д.100-102 т.2).

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три  года  со дня,  определяемого  в  соответствии  со  статьей  200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (статья 200 ГК РФ).

С целью установления начала течения срока исковой давности, необходимо установить, когда именно истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, которые, по их мнению, служат основаниями для обращения с иском в арбитражный суд о взыскании неосновательного обогащения.

Как указано выше, по результатам таксации лесов, выполненной Читинским филиалом ФГБУ «Рослесипфорг» на основании договоров на выполнение лесоустроительных работ от 23.04.2015 № 57, от 18.06.2015 № 74, Гослссслужбой Забайкальского края издан приказ от 08.08.2016 № 733 о введении в действие материалов таксации лесов.

По сути, материально-правовое обоснование требований истца построено на недействительности части договора аренды (пункт 4.13.), предусматривающей обязанность истца провести на лесном участке лесоустройство в течение одного года с момента заключения договора аренды. Придавая правовую значимость данному обстоятельству, истец утверждает о незаконности возложения на него обязанности по проведению таксации лесов с даты заключения договора аренды (28.11.2014). Таким образом, исчислять предусмотренный статьями 195, 196 ГК РФ срок исковой давности необходимо на следующий день с даты издания приказа Гослесслужбы Забайкальского от 08.08.2016 № 733 об утверждении материалов таксации лесов (л.д.45 т.2), окончание, которого приходится на 09.08.2019 (рабочий день).

Истец обратился в Минприроды края, УФК по Забайкальскому краю, Рослесхоз и Минфин Забайкальского края 27.07.2021, т.е. за пределами срока исковой давности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности по указанным требованиям, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца в заявленных требованиях.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах. 

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу статей 102, 104 АПК РФ основания и порядок уплаты и возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Определением суда от 02.08.2021 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «Хушенга-Древ» в доход федерального бюджета, поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требований о взыскании с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>) суммы неосновательного обогащения в виде затрат ООО «Хушенга–Древ» на проведение работ по лесоустройству на лесном участке, предоставленном обществу по договору аренды от 25.11.2014 № 1-14 в сумме 350000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 78645 руб. 38 коп. прекратить.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хушенга–Древ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 23596 руб. государственной пошлины по иску.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова