Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Ульяновск                                                                     Дело №А72-13706/2019

21.07.2021.

Резолютивная часть решения принята 16.07.2021. 

Мотивированное  решение изготовлено 21.07.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко, 

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области дело 

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь» 

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп» 

Публичное акционерное общество «Ростелеком»

Индивидуальный предприниматель ФИО2

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу

об обязании безвозмездно передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск»,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО3, доверенность от 14.09.2020, диплом, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4,  доверенность, диплом, паспорт; 

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 08.02.2020, диплом, паспорт;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО5, доверенность, диплом, паспорт;

от Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал»  не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП «31 Арсенал»), в котором просила:

-обязать ответчиков безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район.

Определением от 26.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь», Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп», Публичное акционерное общество «Ростелеком»

Определением от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО2.  

Определением от 03.12.2019  удовлетворено ходатайство истца о привлечении в качестве соответчиков по делу: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. Указанные лица исключены из состава третьих лиц.

Определением от 03.12.2019 частично удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которого заявитель просит: 

-обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП «31 Арсенал»), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества) безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м. с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район.

Решением от 20.01.2020 заявление Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом удовлетворено. Суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о передаче и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район.

Заявление Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, к Министерству обороны Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставлено без удовлетворения. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.05.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 по делу №А72-13706/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу №А72-13706/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. 

Дело №А72-13706/2019  передано на рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 13.10.2020  дело принято  к производству Арбитражного суда Ульяновской области. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации. 

Определениями от 24.11.2020, 24.12.2020 судом отказано в удовлетворении ходатайства Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации о привлечении учреждения соответчиком по делу.

Определением от 28.12.2020 судом оставлено без удовлетворения ходатайство Министерства обороны Российской Федерации о передаче дела на рассмотрение  Арбитражного суда города Москвы.

Определением от 09.04.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области,  Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу.

Определением от 26.05.2021 судебное заседание по  делу судом отложено на 16.07.2021 на 14 час. 30 мин. (местное время; МСК+1).

Определением от 01.06.2021 судом оставлено без удовлетворения заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области  о приостановлении исполнительного производства №91132/20/77039-ИП, возбужденного на основании  исполнительного листа   серии ФС № 034268044, выданного Арбитражным судом Ульяновской области  13.08.2020 по делу  №А72-13706/2019.

Также, 01.06.2021 судом удовлетворено ходатайство Министерства обороны Российской Федерации об участии в судебном заседании  Арбитражного суда Ульяновской области путем использования систем видеоконференц-связи;  Арбитражному суду Свердловской области поручена организация видеоконференц-связи в целях участия представителей Министерства обороны Российской Федерации, а также лиц участвующих в деле  в судебном заседании  Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-13706/2019.

Судебное заседание проводится  посредством систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Свердловской области.

Представители  Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, третьих лиц в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске. Просит суд удовлетворить требования к надлежащему  ответчику.

Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и Ульяновской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом исковые требования не признает, считает собя ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом возражает против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено.

Земельный участок, площадью 483 905 кв.м., с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал» (т. 1 л.д. 61-69). 

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19672714 кв.м, расположенному по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского флота, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» и на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 35-37). 

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, то и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (статья 11.5 Земельного кодекса РФ). 

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19672714 кв.м., зарегистрировано за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу №А72-8303/2013. 

Указанным решением от 10.02.2014 по делу №А72-8303/2013 разрешен спор между ФГУП «31 Арсенал» МО РФ и Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о правах на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (т. 1 л.д. 127-129).

В решении суда по делу №А72-8303/2013 указано, что право постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 является ранее возникшим правом. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19678916 кв.м по адресу: 

<

...> Арсенал Военно-Морского Флота был предоставлен войсковой части № 34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства № 64 от 30.06.1992 и государственного акта серии А-I № 625891 от 04.03.1991; указанное право перешло к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ в порядке универсального правопреемства. 

В целях разграничения единой государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований принято постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1).

Согласно приложению N 3 к постановлению N 3020-1, в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) подлежали передаче объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации); учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30.11.2005.

Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2004 N 1706-р, Приказом Министра обороны Российской Федерации № 514 от 11.03.2012  утверждены перечни  передаваемых в муниципальную собственность города Ульяновска, относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, расположенных в  городе Ульяновске (т. 2 л.д. 63 – 63а, 80 – 94).

Согласно указанным перечням, в муниципальную собственность города Ульяновска были безвозмездно переданы многоквартирные дома, жилые помещения, школа, находящиеся по адресам: 

<

...>, 18А, 20, ул. Балтийская, 1, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 21, 22, 24, а также сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, канализации, обслуживающие указанные дома (т. 2 л.д. 62-79). 

Постановлением Главы  г. Ульяновска от 20.10.2005 № 2281 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в Заволжском районе согласно Приложению  (т. 2 л.д. 64-72).

Постановлением Главы  г. Ульяновска от 03.07.2012 № 2867 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищного фонда в Заволжском районе г. Ульяновска  согласно Перечню  (т. 2 л.д. 73-79).

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» (здания, жилые помещения, коммунальные сети) и третьим лицам: ООО «Вторая Жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2 (нежилые здания, сооружение) (т. 1 л.д. 42-50, 61, 71, 92-98, т. 3, л.д. 14-49). 

В период с 2017 по 2019 годы ФГУП «31 Арсенал» проведены работы по формированию земельного участка под объектами жилищного фонда и социальной инфраструктуры, переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1706-р и приказа Министра обороны Российской Федерации N 514.

По итогам выполнения кадастровых  работ из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 483 905 кв.м.

Между тем, земельный участок  под вышеуказанными объектами недвижимости (кадастровый номер 73:24:000000:2779) в муниципальную собственность в установленном законом порядке  передан не был.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2.1. статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, законом не допускается.

Согласно уточненным исковым требованиям, Администрация г. Ульяновска просит суд  обязать надлежащего ответчика: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок площадью 483 905 кв.м. с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район.

Определяя надлежащего  ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 113 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества  осуществляют органы государственной власти Российской Федерации  или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту  2 статьи 8 Закона № 161-ФЗ решение об учреждении  федерального государственного предприятия принимается Правительством  Российской Федерации  или федеральными органами исполнительной власти в  соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Таким образом,  унитарное предприятие может быть создано  уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, представляющими интересы Российской Федерации, без права собственности на закрепляемое за ним имущество.

Как следует из Устава ФГУП «31 Арсенал» (п. 1.4) функции учредителя ФГУП «31 Арсенал» осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)) и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т. 3 л.д. 148).

Аналогичные сведения усматриваются также из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия от 04.02.2002 № 012308.

В силу вышеизложенного, права собственника имущества, переданного ФГУП «31 Арсенал» МО РФ,  от имени Российской Федерации осуществляют вышеуказанные учредители.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 14.06.2010 № 654  принято решение о ликвидации ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

Действующая ликвидационная комиссия ФГУП «31 Арсенал» МО РФ была назначена  в соответствии с Приказом Главнокомандующего  ВМФ РФ от 04.04.2014 № 242.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ  ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование   после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном  законом о  государственной регистрации юридических лиц.

Между тем, с 2014 года по настоящее время  ликвидация ФГУП «31 Арсенал» МО РФ не завершена.

С учетом изложенного, факт нахождения унитарного предприятия  в процессе ликвидации, инициированной   по решению учредителя, не может быть признан основанием для утраты ведомственной принадлежности ФГУП «31 Арсенал» МО РФ к Министерству обороны Российской Федерации

Ссылка ФГУП «31 Арсенал» МО РФ на приказ  Федерального агентства по  управлению государственным имуществом от 27.08.2015 № 338 «О делегировании  территориальным  управлениям Росимущества  полномочий по  осуществлению прав собственника имущества  федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность (далее – приказ № 338), не состоятельна.

Вышеуказанный  приказ утратил  силу с момента издания приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2018 № 485 «О закреплении федеральных государственных  унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием  за отраслевыми структурными подразделениями Росимущества, а также делегирования территориальным органам Росимущества отдельных прав акционера/участника – Российской Федерации в отношении  акционерных обществ/обществ с ограниченной ответственностью, а также осуществлении отдельных полномочий в отношении федеральных государственных унитарных предприятий,  не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность (далее – приказ № 485).

Согласно пункту 1 приказа № 485 актуальная информация об отраслевых структурных подразделениях Росимущества, за которыми закрепляются федеральные государственные унитарные предприятия, в том числе не имеющие (утратившие) ведомственную принадлежность, федеральные казенные предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (далее - организации), а также о территориальных органах Росимущества, которым делегированы отдельные права акционера/участника - Российской Федерации в отношении акционерных обществ/обществ с ограниченной ответственностью или которые осуществляют отдельные полномочия в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, содержится в подсистеме ИС ОСП ФГИАС ЕСУГИ.

Согласно данных ФГИАС ЕСУГИ, Росимущество не осуществляет  права собственника имущества ФГУП «31 Арсенал».

Соответственно, ФГУП «31 Арсенал»  находится в ведомственной принадлежности  Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, сведения по федеральным государственным унитарным предприятиям, не имеющим (утратившим) ведомственную принадлежность согласно приказу № 338,  не являются актуальными, соответственно, довод представителя ФГУП «31 Арсенал»  об утрате ведомственной принадлежности ФГУП «31 Арсенал» к Министерству обороны Российской Федерации надлежащими доказательствами не подтвержден.

Иные доказательства, представленные представителем ФГУП «31 Арсенал», вышеуказанные обстоятельства не опровергают, поскольку  не свидетельствуют об отказе  Министерства обороны Российской Федерации от правомочий собственника.

Суд обращает внимание, что  представитель Министерства обороны Российской Федерации на всем протяжении судебного процесса считает именно Министерство обороны Российской Федерации надлежащим ответчиком по делу.

Напротив, представитель МТУ Росимущества, Росимущества (г. Москва) последовательно в ходе судебного разбирательства считал МТУ Росимущества, Росимущество ненадлежащими ответчиками по делу, указывая, что  ФГУП «31 Арсенал» находится  в ведомственной принадлежности Министерства обороны Российской Федерации.

ФГУП «31 Арсенал» МО РФ  не является органом  исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о  безвозмездной передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность, соответственно, надлежащим ответчиком признан быть не может. 

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по делу суд считает Министерство обороны Российской Федерации.

Что касается существа спора. 

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779  образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

Из выписки из ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 следует, что данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного)  пользования ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны   Российской Федерации; собственник указанного земельного участка в выписке не отображен.

Между тем, право собственности Российской  Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на спорный земельный участок следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Таким образом, земельный участок  с кадастровым номером 73:24:000000:2779   является собственностью Российской Федерации; полномочия  собственника имущества осуществляет в рассматриваемом случае Министерство обороны Российской Федерации.

Порядок передачи имущества  из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон N 122-ФЗ), а также положениями главы Y.5 Земельного кодекса  Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ  передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацу 15 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с абзацами 19, 21 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 423-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

Частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ определено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

На основании части 3 статьи 3 Закона N 423-ФЗ по заявлению главы поселения или главы городского округа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления должно было быть принято решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче. Отказ в такой передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка или указанного в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельного участка, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

По мнению представителя Министерства обороны Российской Федерации,  исковые требования Администрации г. Ульяновска не подлежит удовлетворению, поскольку  заявлены в обход соблюдения   предусмотренной законом процедуры передачи земельных участков  из федеральной собственности в муниципальную собственность (истец не обращался в уполномоченный орган – Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о  передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка).

Между тем, доводы истца в указанной части опровергаются материалами дела.

В судебном заседании установлено, что 

08.10.2019 Глава г. Ульяновска обратился  в Федеральное агентство  по управлению государственным имуществом с просьбой рассмотреть вопрос о  безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город «Ульяновск» земельного участка площадью 483 905 кв.м. с кадастровым номером 73:24:000000:2279, расположенного по адресу:  г. Ульяновск, Заволжский район (т. 3 л.д. 94)).

01.11.2019 Росимущество  сообщило заявителю,  что передачу имущества Вооруженных сил  Российской Федерации и  подведомственных Министерству обороны РФ  организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность осуществляет Министерство обороны РФ в рамках своей компетенции.

Соответствующее обращение главы г. Ульяновска в рамках установленной компетенции было перенаправлено  в адрес Министерства обороны РФ (т. 3 л.д. 95-96).

09.12.2019 Министерство обороны РФ  направило в адрес Администрации г. Ульяновска письмо, из которого следует, что в Департаменте имущественных отношений прорабатывается  возможность передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779  площадью 48 га, расположенного на территории г. Ульяновска, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал». У Администрации г. Ульяновска было запрошено согласие на  принятие указанного земельного участка в муниципальную собственность (т. 3 л.д. 170-171).

20.01.2020 в Департамент  имущественных  отношений Министерства обороны Российской Федерации  было направлено согласие Администрации г. Ульяновска на принятие в муниципальную собственность земельного участка площадью 483 905 кв.м. с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район  (т. 6 л.д. 55).

29.01.2021  Министерство обороны РФ направило в адрес Администрации г. Ульяновска письмо, в котором  указало, что в Департаменте военного имущества прорабатывается  возможность передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779  площадью 48 га, расположенного на территории г. Ульяновска, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал». В соответствии с документами территориального планирования, размещенными в Федеральной информационной системе территориального планирования, а именно, Генеральным планом г. Ульяновска, в условных обозначениях схемы утвержденного Генерального плана  г. Ульяновска отсутствуют границы населенного  пункта. Поэтому Департамент военного имущества Минобороны  России готов вернуться к рассмотрению вопроса передачи земельного участка после включения его в границы населенного пункта  (т. 6 л.д. 73).

12.03.2021 в ответ на вышеуказанное  обращение Администрация г. Ульяновска сообщило Департаменту военного имущества Минобороны РФ, что границы населенного пункта муниципального образования «город Ульяновск» утверждены решением Ульяновской  городской Думы от 27.06.2007 № 83. Сведения о  границах населенного пункта «город Ульяновск» внесены  в Единый  государственный реестр недвижимости, реестровый номер: 73:01-4.1. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 входит в границы населенного пункта «город Ульяновск» (т. 7 л.д. 78).

16.04.2021 Министерство обороны Российской Федерации  направило в адрес ФГКУ «Управление лесного  хозяйства и  природопользования» Министерства обороны Российской Федерации письмо, согласно которому просило рассмотреть прилагаемый проект приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области» и, в случае отсутствия замечаний, завизировать.

Ответа на данное письмо на момент  вынесения судебного акта не последовало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г. Ульяновска обращалась в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, с просьбой о безвозмездной передаче  спорного земельного участка  в муниципальную собственность, тем самым положения абзаца 15 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ были соблюдены.

Не признавая исковые требования, Министерство бороны РФ указало также, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах запретной зоны  военного объекта – Пензенское лесничество  Министерства обороны Российской Федерации с особыми условиями использование  территорий 73.00.23.33, что делает невозможным передачу указанного земельного участка в муниципальную собственность.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, было привлечено ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, лесничество). 

По утверждению лесничества спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 полностью входит в границы Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации и находится на территории части Ульяновского участкового лесничества, а именно: 12 квартала части 6 - 11 выделов; 13 квартала части 1, 2 выделов; 14 квартала части 1 - 3 выделов; 15 квартала части 2, 3, 5 - 8 выделов.

Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Земельный участок ориентировочно на 80% от общей площади покрыт лесными насаждениями, представляющими единый лесной массив, частично застроенный зданиями и сооружениями.

С 2015 года в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации".

Как следует из Выписки их ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779, земельный участок полностью расположен в границах зоны  с реестровым номером 73:00-6.40  от 11.02.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования  земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил  Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» п. 12, вид/наименование: Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, тип: запретная  зона  при военном складе, дата решения: 14.12.2015, номер решения: б/н, наименование ОГВ/ОМСУ: ООО «Оборонкадастр» (т. 7 л.д. 19-28).

Границы объекта отображены на официальном электронном ресурсе службы Росреестра "Публичная кадастровая карта", а также содержатся в землеустроительном деле с учетным номером 73.00.2.33. по описанию границ объекта находящемся в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области.

20.10.1998 леса, расположенные на землях обороны (г. Ульяновск в/ч 34236), переданы Ульяновскому военному лесничеству по сводному акту, в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 и по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 акт о передаче лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

На орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету.

По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах Объекта.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2016 N 615 лесохозяйственный регламент Лесничества дополнен сведениями об Объекте расположенном в границах Лесничества.

Согласно письму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2019 N 106/1734нс земельный участок 73:24:000000:136 передаче в муниципальную собственность не подлежит.

Согласно отзыву ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, представленному в материалы дела, «по сложившейся практике в деятельности лесничества решение о передаче земельного участка, находящегося в  федеральной собственности, в муниципальную собственность принимается с обязательным  запросом характеристик  земельного участка и позиции лесничества по вопросу передачи земельного участка в муниципальную собственность. В случае поступления в адрес лесничества указанного запроса лесничество не будет возражать против передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 при условии  изменения границ запретной зоны военного  объекта, являющегося  границами лесничества» (т. 6 л.д. 7).

Выслушав доводы лесничества, суд приходит к следующему

Согласно пунктам 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан, 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 (далее - Положение), "запретная зона" это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения).

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

В соответствии с п. 24 Положения основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Согласно пункту 23 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права запретная зона военного объекта сама по себе не относит конкретный земельный участок к определенному уровню публичной собственности и не устанавливает тот или иной вид разрешенного его использования, а лишь предусматривает специальные запреты и (или) ограничения в отношении соответствующей территории.

Следовательно, размещение спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в границах запретной зоны военного объекта – Пензенского лесничества не влечет безусловного возникновения права федеральной собственности на данный участок. 

В рассматриваемом случае спорный земельный участок испрашивается истцом в целях эксплуатации уже существующих объектов недвижимого имущества, что не исключает возможность его приватизации по мотиву расположения в границах запретных районов военных объектов.

При ином подходе, публичная собственность возникала бы не только непосредственно на земельный участок под объектами Вооруженных Сил, но и на все прилегающие к нему иные участки, что не согласуется с целью установления зон с особыми условиями использования территории и противоречит положениям пункта 3 статьи 104 Земельного кодекса РФ.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным  решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, входит в границы населенного пункта «город Ульяновск».

На сформированном земельном участке  с кадастровым номером 73:24:000000 2779  расположены объекты недвижимости, ранее преданные в муниципальную собственность на основании приказов Министерства обороны Российской Федерации (жилые дома, квартиры в жилых домах, школа, детский сад, котельная).

То есть спорный земельный участок по факту  как охранная зона военного объекта не используется.

При этом  нахождение на земельном участке объектов недвижимости иных собственников (ООО «Вторая жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2) не препятствует передаче земельного участка  в муниципальную собственность в соответствии с положениями  пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, поскольку передача земельного участка от одного публичного собственника к другому  не нарушает прав лицу, объекты недвижимости которых расположены на таком участке, в том числе право на приватизацию (Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 309-КГ16-10322 по делу № А50-18141/2015).

В соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (часть 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 29 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1. статьи 2 Закона N 423-ФЗ предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, законом не допускается.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах дела, требование Администрации г. Ульяновска об обязании Министерства обороны Российской Федерации передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность подлежит удовлетворению 

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат возложению на ответчика, но не взыскиваются, поскольку ответчик в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворить. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район.

Исковые требования Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья                                                                                                 Крамаренко Т.М.