АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5630/2020

12 марта 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи  Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5630/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Евразия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области   в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и в городе Ревда 

об оспаривании постановления № 14 от 16.01.2020.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель,  доверенность № 01 от 03.03.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица–Е.В. ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2020, удостоверение, диплом.

Объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено. 

 

Общество с ограниченной ответственностью «Евразия» (далее-ООО «Евразия», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Свердловская области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и в городе Ревда (далее- заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 16.01.2020 № 14, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее –КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

 Заинтересованное лицо требования не признает. 

 Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 01-01-01-03-11/42168 от 27.12.2019  заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ООО «Евразия» на объекте магазин «Лайм», расположенном по адресу г. Первоуральск, 

<

...> проведена проверка.

  В ходе проверки  обнаружено, что 09.01.2020 ООО «Евразия» допущено нарушение продавцом (исполнителем, изготовителем) требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно, в магазине «Лайм» осуществляется хранение и реализация следующей пищевой продукции при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающей ее прослеживаемость - никотиновых пэков без табака LYFT Polar Mint 2 шт., никотиновых пэков без табака LYFT Mint 3 шт., никотиновых пэков без табака LYFTTropic breeze 1шт., никотиновых пэков без табака LYFT Ice cool 5 шт., никотиновых пэков без табака LYFTberry frost 4 шт. 

Не представлены декларации о соответствии на проинспектированную продукцию (никотиновых пэков без табака LYFT Polar Mint, никотиновых пэков без табака LYFT Mint., никотиновых пэков без табака LYFT Tropic breeze., никотиновых пэков без табака LYFT Ice cool., никотиновых пэков без табака LYF Tberry frost).

По результатам проверки составлен акт   от 10.01.2020.

Должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, которым заявителю вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 14 от 16.01.2020, в соответствии с которым ООО «Евразия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вышеназванное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

  Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

  В силу  ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Нормой п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребите¬ля, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1)непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2)специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушение требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые напрямую касаются продукции и связанных с ней процессов производства, хранения, реализации квалифицируется как нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ).

 В ходе проверки установлено, что  заявителем не представлены  декларации о соответствии на проинспектированную продукцию (никотиновых пэков без табака LYFT Polar Mint, никотиновых пэков без табака LYFT Mint., никотиновых пэков без табака LYFT Tropic breeze., никотиновых пэков без табака LYFT Ice cool., никотиновых пэков без табака LYF Tberry frost), то есть   осуществлен выпуск в обращение продукции не соответствующей требованиям технического регламента.

   Факт нарушения подтверждается  актом проверки,  протоколом и не оспаривается заявителем.

ООО «Евразия» вменяется  приемка в реализацию, в том числе хранение на складе пищевой продукции, некурительной никотиносодержащей продукции при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Безопасность для жизни и здоровья человека указанной выше продукции - некурительной никотиносодержащей продукции, так называемый «СНЮС», не подтверждена, она является потенциально небезопасной, так как в состав входит никотин, включённый в Регистр потенциально опасных химических веществ. 

Учитывая вид реализуемой продукции (пищевые продукты), следует, что собранные в ходе проведения проверки доказательства свидетельствуют о наличии квалифицирующего признака административного правонарушения –угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку некурительная никотиносодержащая продукция при отсутствии подтверждающих документов о ее безопасности, безусловно создает опасность для жизни и здоровья людей, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Приемку в реализацию ООО «Евразия» продукции подтверждает транспортная накладная № 117 от 17.12.2019. 

С учетом изложенного установлено, что ООО «Евразия», принимая от поставщика в оборот   никотиносодержащую продукцию, нарушало требования технических регламентов, в результате возникала угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.  

Довод заявителя о том, что продукция не относится к пищевой,  является несостоятельным, поскольку в ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» закреплено понятие пищевой продукции. Кроме того, согласно разъяснениям Евразийской Экономической комиссии от 20.12.2019 любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства  о техническом регулировании и санитарного законодательства. Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдать требования  соответствующего законодательства, но ООО «Евразия» не были приняты все зависящие от него меры по несовершению правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «Евразия» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель заявителя заявитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается представленными заинтересованным лицом документами.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и назначения наказания ниже низшего предела. 

   Вместе с тем, при  вынесении  постановления административный орган назначил наказание в виде штрафа в размере 600000 руб. При этом  доказательств, обосновывающие применения  штрафа в максимально возможном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 АКАП РФ не представило, оспариваемое постановление таких сведений не содержит. 

   Поскольку материалами дела не подтверждено наличие отягчающих вину обстоятельств, суд считает,  что Общество подлежит привлечению в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать незаконным в части штрафа, размер которого превышает 300000 руб. 

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и в городе Ревда о назначении административного наказания от 16.01.2020 № 14, в части назначения штрафа в размере, превышающем 300000  руб.

3. В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

          4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   Н.И. Ремезова