АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул Дело № А03-918/2017 Дело № А03-23995/2013 16 марта 2017 года 

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2017 

В полном объеме решение изготовлено16.03.2017 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1. с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому края в г.Бийске, Бийском,  Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к обществу  с ограниченной ответственностью "Торгсервис 22" (ОГРН

<

***>,  ИНН2224156015), г.Барнаул, Алтайского края о привлечении к административной  ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

в судебное заседание явились: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 35 от 20.02.2017, от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, УСТАНОВИЛ: 

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в  Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - Управление)  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Торгсервис 22» (далее - Общество) к административной  ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В обоснование требования указано, что Обществом при реализации  непродовольственных товаров группы бытовой химии в магазине «Светофор»,  расположенном по адресу: 659315 

<

...>,  нарушаются обязательные требования технических регламентов или подлежащих  применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов  обязательных требований к продукции, связанные с процессом хранения и реализации  продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.  

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило,  своих возражений относительно удовлетворения требований не заявило.  

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось, о дате,  времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со  статьей 123 АПК РФ.  

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие  лица, привлекаемого к ответственности.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования  поддержал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд приходит  к следующему.  

В ходе проведения внеплановой проверки, на основании распоряжения от  21.12.2016 г. № 16/062128/537, главным специалистом-экспертом территориального  отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бйске, Бийском,  Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО3 было установлено, что Обществом в магазине «Светофор»,  расположенном по адресу: 659315 

<

...>,  

осуществляется реализация жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки  «Winter Way» «-20», в ПЭТ бутылке объемом 5 литров, изготовитель ООО  «ЭлинарПрод» (127083, Россия, 

<

...> ком. 4, тел.: +7 (499) 956-11- 36, дата производства 09 16).  

Проведя анализ информации потребительской маркировки, размещенной на  этикетке пяти литровой бутылки жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей  марки «Winter Way» «- 20» установлено, что на этикетке в перечне ингредиентов,  входящих в состав товара нет указания их содержания в процентах, содержится  указание на отсутствие метанола.  

Для лабораторного исследования реализуемой жидкости стеклоомывающей  низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» в торговом зале обособленном  структурном подразделении магазин «СВЕТОФОР» ООО «Торгсервис 22» по адресу:  659315 

<

...>. 15 был произведен отбор  пробы стеклоомывающей жидкости в количестве двух бутылок (1 образец  контрольный).  

Исследование отобранного образца проведено на основании договора ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 17.11.2016г. с КГБУЗ  «Алтайское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» судебно-химическим  отделением.  

Согласно заключения эксперта, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном,  Красногорском, Солтонском и Целинном районах» № 33/1393 от 09.01.2017, по акту  судебно-химического исследования № 38-пл от 27.12.2016, установлено, что:  содержание метанола (метилового спирта) в жидкости стеклоомывающей  низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» выше нормы в 200 раз, при норме не  более 0,05%, концентрация метанола (метилового спирта) составила 10%, что может  повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека.  

18.01.2017 в отношении Общества был составлен протокол 16/062128/6 об  административном правонарушении в области предпринимательской деятельности,  

ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении  направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности.  

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность  за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение  вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,  государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или  здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или  здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.  

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции  иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей  таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6,  10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной  статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение  государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.  

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской  деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов,  технических регламентов.  

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, лица,  осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, и юридические лица.  

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с  прямым умыслом, так и по неосторожности.  

 В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от  30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими  

деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также  постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.  

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999   № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон   № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и  юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение,  транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок,  продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий,  должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их  качества.  

Согласно пункту 1.1. главы II, раздела 5, подраздела I Решения комиссии  Таможенного союза № 299 настоящий документ принимается в целях защиты жизни и  здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или  муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья  животных и растений, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение  приобретателей. Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится  в целях подтверждения безопасности продукции. Перечень продукции, отнесенный к  объектам настоящего документа, включает товары бытовой химии, в том числе  средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами: средства прочие  (защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные,  эксплуатационные и т.п.)».  

Согласно Решению Комиссии Таможенного Союза № 299 химическая и  нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химий (из  следующих групп ТН ВЭД ТС 32-34,38) входят в Перечень товаров, подлежащих  санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (пункт 5 Раздела 1).  

Товары бытовой химии - продукция химической промышленности,  используемая в быту. Товарами бытовой химии являются химическое вещество или  смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как  составная часть композиции (например, отвердитель клея и т.д.). Товары бытовой  химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при  использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны  соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям (пункт 1.2,  1.3.1 главы II, раздела 5, подраздела I Решения комиссии Таможенного союза № 299).  

Безопасность товаров бытовой химии обеспечивается составом и рецептурой  продукции, с учетом назначения и способа применения и достаточностью  разработанных защитных мер (пункт 1.3.3 главы II, раздела 5, подраздела I Решения  комиссии Таможенного союза № 299.).  

Согласно пункту 5.8 Таблицы № 1 Приложения 5А к разделу 5 Главы II  «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам,  подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» средства по уходу  за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие,  защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные  эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных), должны отвечать санитарно- эпидемиологическим требованиям по показателю «содержание метанола», допустимый  уровень которого не более 0,05%.  

Пунктом 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к  организации и проведению работ с метанолом» предусмотрено, что не допускается  использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.  

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации от 11.07.2007г. № 47 «О прекращении использования  метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» организациям,  осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за  автотранспортом, в т.ч. стеклоомывающих жидкостей, следует прекратить практику  использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных  средств, содержащих метанол.  

Товары бытовой химии входят в Перечень товаров, подлежащих  государственной регистрации (пункт 7 Раздела II Решения Комиссии Таможенного  Союза № 299).  

Ввоз и обращение товаров, указанных в пунктах 7 раздела II Решения Комиссии  Таможенного Союза № 299, осуществляется при наличии документа, подтверждающего  их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке  осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля)  за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу  таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную  границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.  

Обращение подконтрольных товаров, включенных в раздел II Решения  Комиссии Таможенного союза № 299, на таможенной территории таможенного союза  осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции  (товаров), выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний),  проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных  (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон и  внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий  (центров) таможенного союза.  

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность  продукции (товаров), являются: оригинал документа, подтверждающего безопасность  продукции (товаров), или его копия, заверенная органом, его выдавшим, или  получателем указанного документа; или выписка из Реестра свидетельств о  государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного  союза, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции  (товаров), наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа,  выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров); или  электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой  подписью (пункт 30 подраздел VI раздела III Положения о порядке осуществления  государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и  транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза,  подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного  союза и на таможенной территории, утвержденного Решением Комиссии таможенного  союза от 28.05.2010 № 299).  

Государственной регистрации подлежат впервые изготавливаемые на  таможенной территории таможенного союза, а также впервые ввозимые на  

таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары, включенные в  Группу 38 «Прочие химические продукты», классификация продукции (товара) по коду  ТН ВЭД ЕАЭС - 3820 00 000 0 «Антифризы и жидкости антиобледенительные  готовые» (Раздел II Перечня товаров, подлежащих государственной регистрации,  утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).  

Приложение № 1 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299  «Положение о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего  безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям» (далее - Положение),  устанавливает порядок организации, оформления и выдачи документа,  подтверждающего безопасность продукции (товаров) - свидетельства о  государственной регистрации на товары, включенные в раздел II Единого перечня  товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на  таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (п. 1 Положения).  Согласно пункту 17 Положения при выдаче документа, подтверждающего  безопасность продукции (товаров), ему присваивается номер, формируемый в  следующем порядке: позиция 1 - двухсимвольный код страны, ALPHA2 (AM -  Республика Армения, BY - Республика Беларусь, KZ - Республика Казахстан, KG -  Кыргызская Республика, RU - Российская Федерация); позиция 2 - двухзначный  цифровой код региона страны или ведомства (от 01 до 99; код региона самостоятельно  устанавливается национальным центральным реестром и сообщается в единый реестр);  позиция 3 - двухзначный цифро-буквенный (буквы русского алфавита) код  организации, уникальный для региона (от 01 до 99, от АА до ЯЯ, возможно  комбинации цифр и букв; код региона самостоятельно устанавливается национальным  центральным реестром и сообщается в единый реестр); позиция 4 - двухзначный  цифровой код рабочего места уникальный в данной организации (код самостоятельно  устанавливается в рамках организации, информирование вышестоящих Реестров не  требуется); позиция 5 - трехзначный цифровой код согласно единому классификатору  продукции; позиция 6 - литера "Е"; позиция 7 - шестизначный цифровой номер  оформленного в текущем году свидетельства о государственной регистрации в данной  организации; устанавливается "1" в начале года; позиция 8 - двухзначный цифровой  код месяца (порядковый номер месяца: от 01 до 12); позиция 9 - двухзначный цифровой  код года (последние две цифры года: от 00 до 99); единый классификатор продукции:  015 - товары бытовой химии.  

Из материалов дела следует, что при проведении проверки на реализуемую  партию жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20»  была представлена копия свидетельства о государственной регистрации №  RU.77.01.34.015.Е.005637.06.12 от 22.06.2012 (бланк № 0266378), выданного  заместителем Главного государственного санитарного врача ФИО4  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и  эпидемиологии в городе Москве» на продукцию: жидкости стеклоомывающие  низкозамерзающие марок «-15», «-20», «-25», «-30», согласно которому продукция  изготовлена в соответствии с документами: ТУ 2384-002-30300248-2012 «Жидкости  стеклоомывающие низкозамерзающие», имеются паспорта на продукцию,  технологическая инструкция, рецептуры, продукция соответствует «Единым  

санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим  санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (Глава II, Раздел 5).  Свидетельство выдано на основании протоколов ИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в городе Москве» (Аттестат аккредитации № ГСЭН.1Ш.ЦОА.021) №  8410 03- ТХ от 18.06.2012, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в городе Москве» № 77.01.12.Г1.005768.06.12 от 22.0.6.2012.  

Между тем, в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая  форма Таможенного союза, Российская часть) дата актуализации базы данных  09.01.2017 (сайт fp.crc.ru) данное свидетельство о государственной регистрации №  RU.77.01.34.015.E.005637.06.12 от 22.06.2012 не найдено (отсутствует), копия  электронного запроса прилагается к протоколу.  

На основании вышеизложенного следует, что документ, подтверждающий  безопасность реализуемой продукции (свидетельство о государственной регистрации)  жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» у Общества  отсутствует, что является нарушением пункта 30 подраздела VI раздела III Положения  о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора  (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную  границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через  таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории, утвержденного  Решением Комиссии таможенного союза от N299.  

Кроме того, в составе исследуемой продукции обнаружено содержание  метилового спирта - 10%, что не соответствует указанным в маркировке товара  сведениям о составе жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter  Way» «-20», в ПЭТ бутылке объемом 5 литров, изготовитель ООО «ЭлинарПрод»  (127083, Россия, 

<

...> ком. 4, тел.: +7 (499) 956-11 -36, дата  производства 09 16), на которой имеется надпись «Не содержит метанол».  

На этикетке бутылки жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки  «Winter Way» «- 20» в перечне ингредиентов, входящих в состав товара нет указания их  содержания в процентах.  

В соответствии с актом судебно-химического исследования такое содержание  метилового спирта может стать причиной возникновения вреда для жизни и здоровья  человека.  

При таких обстоятельствах суд приход к выводу о том, что Общество своими  действиями нарушило требования технических регламентов, чем подвергло население  риску причинения вреда жизни или здоровью, что образует объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.  

При этом вина Общества в совершенном правонарушении заключается в том,  что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства, но Общество не предприняло все зависящие от  него меры по соблюдению таких требований, в том числе по осуществлению контроля  в части соответствия сопроводительных документов, подтверждающих безопасность  продукции.  

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную  ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от  трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой.  

С учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения,  фактических обстоятельств, наличия обстоятельств, отягчающих административную  ответственность (решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 апреля 2016 по  делу N А03-2843/2016 по ч. 2 ст. 14.43, штраф 300000 рублей с конфискацией; решение  Арбитражного суда Алтайского края от 07 июня 2016 г. по делу N А03-5908/2016 по ч.  2 ст. 14.43, штраф 300000 рублей с конфискацией.) арбитражный суд приходит к  выводу о применении к Обществу административного наказания в виде  административного штрафа в размере 400 000 рублей.  

Продукция, арестованная на основании протокола ареста товаров и иных вещей  от 10.01.2017, являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит  конфискации.  

Учитывая характер совершенного административного правонарушения,  отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь  статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22»  ИНН2224156015 (зарегистрировано в межрайонной инспекций Федеральной налоговой  службы № 15 по Алтайскому краю 09.11.2012 за ОГРН 

<

***>, место  нахождения: ул. Кулагина, 28, г. Барнаул Алтайского края) к административной  ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде  административного штрафа в размере 400 000 рублей с конфискацией 89 бутылок  жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей «Winter Waу», арестованных на  основании протокола № 16/1 ареста товаров и иных вещей от 10.01.2017, находящейся  на хранении в ООО «Торгсервис 22» магазин «Светофор», 

<

...>.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня принятия решения  

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление  Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 222501001, р/с:  

<

***>, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому  краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации:  14111690040046000140, Код ОКТМО 01705000.  

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном  случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в  законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для  взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.  

Судья В.В.Синцова