АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

29 августа 2022 года

 

Дело № А33-26762/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «22» августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «29» августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Юнипро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений №АТВЗ-457 от 13.07.2021

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.10.2019, №338, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.10.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Юнипро» (далее – заявитель, ПАО «Юнипро», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 13.07.2021 №АТВЗ457.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.12.2021 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательством неоднократно откладывалось.

Протокольным определением от 04.08.2022 судебное заседание, отложено на 22.08.2022.

В судебное заседание 22.08.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения от 08.06.2021 № 457-р/п руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в период с 16.06.2021 по 13.07.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» (ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС»).

Наименование объекта: Основная промплощадка, Российская Федерация, Красноярский край, Шарыповский район, промбаза «Энергетиков», код объекта 04-0124-000074-П, категория риска чрезвычайно высокая (1), 1-я категория НВОС.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 13.07.2021.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.07.2021 № АТВЗ-457,а именно:

Пункт 1. Программа ПЭК по объекту НВОС 04-0124-000074-П разработана с отклонением от требований, утвержденных приказом МПР и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Пункт 2. ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» нарушены п. 15, 17, 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498. Нарушение правила эксплуатации, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух могут привести к его загрязнению.

Пункт 3. ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Пункт 4. ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» осуществляет лицензионную деятельность в отсутствие работников, прошедших профессиональное обучение или дополнительное профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности.

Пункт 5. ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» на объекте размещения отходов Золошлакоотвале ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС», объект НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074-П) оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды, а именно на почву и природную воду.

Срок исполнения предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 - 13.10.2021.

Полагая предписание от 13.07.2021 № АТВЗ-457 незаконными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что предписание выдано 13.07.2021, а ПАО «Юнипро» обратилось в арбитражный суд 12.10.2021 в электронном виде по сервису электронной подачи документов «Мой Арбитр» (зарегистрировано в Арбитражном суде Красноярского края 15.10.2022), заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (Положение №400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора» предусмотрено, что в настоящем Регламенте под федеральным государственным экологическим надзором (далее также - надзор) понимается осуществление Росприроднадзором полномочий по государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 140 Административного регламента, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, выявления нарушений, совершенных физическим лицом, должностные лица Росприроднадзора обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- принять меры по надзору за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания, обществу надлежало в срок до 13.10.2021 устранить следующее нарушение.

Программа ПЭК по объекту НВОС 04-0124-000074-П разработана с отклонением от требований, утвержденных приказом МПР и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 4 статьи 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Требования № 74), в соответствии с п. 1 которых Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 4 Требований № 74 раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке, показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества), сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 74, раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, сведения об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2010 г., регистрационный № 17520), с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 9 декабря 2010 г. «О внесении изменений в Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49» (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2011 г., регистрационный № 19685), сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 9.1 Требований № 74, подраздел «производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов, план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пункту 9.1.1 Требований № 74 в План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

В рамках проверки рассмотрена документация об организации и проведении производственного контроля в области охраны окружающей среды для объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Основная промплощадка» (код объекта - 04-0124-000074-П).

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется на основании:

Программы производственного экологического контроля (Программы ПЭК), утвержденной директором ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» 14.04.2020. Программа разработана в соответствии с требованиями приказа МПР и экологии РФ от 28.02.2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля», зарегистрированного в Минюсте РФ 03.04.2018 № 50598;

Программы создания системы автоматического контроля выбросов ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» объекта НВОС - Основная промплощадка, утвержденной директором ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» 14.04.2020;

Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - золошлакоотвала ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» на 2020 год (далее Программа мониторинга), утвержденной директором ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» 15.01.2020.

При анализе программы ПЭК административным органом установлено:

1. Раздел 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не содержит сведений о загрязняющих веществах, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества) (п.4 Требований № 74).

2. Раздел 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» не содержит сведений о сроках проведения инвентаризации объекта размещений отходов (п. 6 Требований № 74).

3. Подраздел 7.1 «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» раздела 7 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений»:

в План-графике контроля стационарных источников выбросов отсутствует информация 6 местах отбора проб (п.9.1 Требований № 74);

не указаны маркерные загрязняющие вещества, не обосновано использование методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источник выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки (п. 9.1.1 Требований № 74);

в нарушение п. 9.1.2 Требований № 74 не обосновано включение стационарных источников в план-график контроля стационарных источников выбросов, не представлены результаты расчётов рассеивания вредных веществ в атмосфере от источников выбросов на границе объекта.

Суд соглашается с выводом административного органа, что программа ПЭК по объекту НВОС 04-0124-000074-П разработана с отклонением от требований, утвержденных приказом МПР и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля».

Более того материалами дела подтверждается факт доработки заявителем Программы ПЭК, которая принята административным органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Ссылка заявителя на решение Шарыповского районного суда от 25.07.2022 по делу № 12-21/2022 об отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Роспрнроднадзора ФИО5 от 04.05.2022 № АТВЗ-457, которым ПАО «Юнипро» филиал «Березовская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за разработку программы ПЭК филиала «Березовская ГРЭС» ПАО «Юнипро» на объект НВОС 04-0124-000074-П с отклонением от требований, отклонена судом.

Указанным решением постановление от 04.05.2022 № АТВЗ-457 отменено в связи с существенным нарушением норм процессуального права. Выявленное нарушение Шарыповским районным судом по существу не рассматривалось, правовая оценка не давалась.

Пунктом 2 предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 установлено, что ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» нарушены п. 15, 17, 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498. Нарушение правила эксплуатации, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух могут привести к его загрязнению.

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации  от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (Правила № 498), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

В соответствии с пунктами 15, 17, 18 Правила № 498 на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

Воздухоохранная деятельность ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» на период проверки регламентировалась Проектом нормативов ПДВ, утвержденным генеральным директором ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» С.А. Райхелем в 2019 году, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 23.03.2020 № 03-1/32-5, выдано Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (Приказ от 23.03.2021 № 154). Срок действия Разрешения 23.03.2020 до 31.12.2022 гг.

Согласно Проекту нормативов ПДВ, основные цеха и объекты ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС», деятельность которых связана с выбросами в атмосферу: топливно-транспортный цех (ТТЦ), котлотурбинный цех (КГЦ), электрический цех (ЭЦ). В атмосферу поступают 12 веществ в количестве 53880,046469873 т/г на существующее положение; общее число источников выброса вредных веществ в атмосферу - 42.

По данным, представленных в публичном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС) Валовый выброс составляет 53 880,04647 т/год.

Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), ежегодный суммарный разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в пределах утвержденных нормативов ПДВ составляет 53880,046 тонн.

В соответствии с представленной формой государственного статистического наблюдения 2-ТП (воздух) за 2020г. фактический выброс в атмосферный воздух составил 12382,266 тонн, что не превышает установленное разрешение.

На момент проведения проверки Энергоблок № 1, Энергоблок № 3 находятся в холодном резерве, Энергоблок № 3 на среднем ремонте (Письмом о работе энергоблоков от 17.06.2021 № 122-2166).

Согласно представленному отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» (Основная промплощадка) юридическое лицо эксплуатирует газоочистные оборудования (далее - ГОУ), согласно которому обществом эксплуатируется ГОУ в количестве 38 шт.

В рамках проверки, юридическое лицо предоставило Реестр газоочистных установок котлотурбинного цеха ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС». В реестре имеются сведения о работе следующих ГОУ:

газоочистная установка типа ЭГД-2-128-9-6-4-200-5 (предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №1, регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 1-ЭФ;

газоочистная установка типа ЭГД-2-128-9-6-4-200-5 (предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №2, регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 2-ЭФ;

газоочистная установка Компании ELEX AG предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №3, регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 3-ЭФ).

В представленном реестре отсутствует информация о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации.

Реестр ГОУ, расположенных в топливно-транспортном цехе (ТТЦ), электрическом цехе (ЭЦ) на объекте НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074-П) юридическое лицо не представило. Реестр ГОУ составлен не в полном объеме.

Приказом от 16.01.2019 № 008 - ахп, ответственными за эксплуатацию и технические состояние электрофильтров к/а П-67 ст. № 1, 2, 3 назначены ФИО6, ФИО7.

Приказы о назначении ответственных лиц за эксплуатацию и ведение паспорта газоочистныкс установок, эксплуатируемых на ИЗАВ 0002, 0003, 0004, 0006, 0008, 0010, 0012, 0014, 0016, 0018 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 0030, 0031, 0032, 0033, 0034, 0035, 0036 не представлены.

В рамках проверки юридическое лицо ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС представило паспорта для установок очистки газа:

газоочистная установка типа ЭГД-2-128-9-6-4-200-5 предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №1. Регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 1-ЭФ;

газоочистная установка типа ЭГД-2-128-9-6-4-200-5 предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №2. Регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 2-ЭФ;

газоочистная установка Компании ЕЬЕХ АО предназначенная для очистки дымовых газов котла П-67 энергоблока №3. Регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ - 3-ЭФ.

Паспорта установок очистки газа для ГОУ эксплуатируемых на ИЗАВ 0002, 0003, 0004, 0006, 0008, 0010, 0012, 0014, 0016, 0018, 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 0030 0031, 0032, 0033, 0034, 0035, 0036 (всего в количестве 35 паспортов) не представлены.

ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» разработаны программы проведение технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и плановое предупредительного ремонта ГОУ для электрофильтров типа ЭГД-2-128-9-6-4-200-5 (рег. № 1-ЭФ, 2-ЭФ, 3-ЭФ) котлоагрегата П-67 ст.№1, ст. №2, ст. №3.

Программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта ГОУ для ГОУ, эксплуатируемых на ИЗАВ 0002, 0003, 0004, 0006, 0008, 0010, 0012, 0014, 0016, 0018, 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029, 0030, 0031, 0032, 0033, 0034, 0035, 0036 не представлены.

За указанное нарушение ПАО «Юнипро» постановлением от 27.10.2021 № АТБЗ-457/2 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Шарыповского районного суда от 27.04.2022 по делу А12-8/2022 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 2 оспариваемого предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 3 предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 установлено, что ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» не исполнена обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028).

Согласно пункту 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ, деятельность ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» в части обращения с отходами производства и потребления осуществляется на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) утвержденного директором ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС» С.А. Райхелем в 2019, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданного Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю от 13.12.2019 № 05-1/26-027 (Приказ от 13.12.2019 №925), сроком действия до 31.12.2022 г.

На основании Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 13.12.2019 № 05-1/26-027, в ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» предусмотрено образование 26 видов отходов, в том числе:

I класса опасности: 1,438 т/год (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства);

III класса опасности: 24,230 т/год (отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел турбинных);

IV класса опасности: 429402,400 т/год (отходы асбеста в кусковой форме, отходы базальтового волокна и материалов на его основе, зола от сжигания углей малоопасная, шлак от сжигания угля малоопасный, золошлаковая смесь от сжигания угля малоопасная, отходы рубероида, сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15 %), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);

V класса опасности: 7761,190 т/год (прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, упаковка из фанеры, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные, лом изделий из стекла, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы незагрязненные, содержащие медные сплавы, в виде изделий, кусков, несортированные, лом и отходы алюминия несортированные, отходы изолированных проводов и кабелей, ионообменные смолы отработанные при водоподготовке, мусор и смет производственных помещений практически неопасный, мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности).

ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» разработаны и представлены паспорта на все образуемые виды отходов 1-IV классов опасности.

Предприятием осуществляется временное накопление отходов в отведенных для этого местах временного накопления, в том числе в: закрытых и открытых металлических контейнерах, установленных внутри цехов, производственных помещений, а также на территории предприятия; специально отведенных площадках на территории предприятия, закрытых металлических емкостях.

Отходы производства и потребления передаются сторонним организациям на основании заключенных договоров:

от 12.11.2019 № 171-Э/Б-19-1342/768 оказания услуг, связанных с обращением отходов производства и потребления с АО «Зеленый город»;

от 11.10.2018 № Б-18-1305/647/2746-ВН/18Л поставки с ООО «ВторМет»;

от 01.01.2020 № 1-01-2001-12320-0158/060 на оказание услуг по сбору и размещению (захоронению) и/или накоплению с последующей передачей на переработку отходов 1У-У класса опасности с ООО «Вторичные ресурсы Красноярск»;

от 06.12.2019 № Б-19-1428/891 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Эко-Транспорт»;

от 20.12.2018 № Б-18-1667/856 года оказания услуг с ООО «Ужурский сервисцентр»;

от 20.12.2019 № Б-19-1518/893 купли-продажи с ООО «Эко-Ресурс».

от 26.10.2018 № Б-18-1367/686 купли-продажи с ООО «АОМИ»;

от 17.02.2020 № Б-20- 0296/Б-20-0296/137 на оказание услуг по обезвреживанию опасных отходов с ООО «ЮРМА-М»;

от 09.08.2019 № Б-19-0941/527 купли-продажи с ООО «Металлист», а такжедополнительного соглашения №1 от 15.10.2019 к Договору купли-продажи от 09.08.2019 № Б-19-0941/527;

от 20.11.2017 № Б-17-1642/707 купли-продажи с ООО «Гидротехнологии Сибири», а также дополнительного соглашения от 07.02.2018 №1 к Договору купли-продажи от20.11.2017 № Б-17-1642/707.

В соответствии с отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год, юридическим лицом ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» на объекте НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074н П) образовано отходов I класса опасности - 0,612 тонн, III класса опасности - 20,119 тонн, IV класса опасности - 940218,998 тонн, V класса опасности - 716,681 тонна, передано для обработки отходов 0,058 тонн, для обезвреживания отходов I класса опасности - 0,643 тонн, для утилизации отходов III класса опасности - 17,00 тонн, V класса опасности - 322,683 тонны, для захоронение отходов IV класса опасности - 20,071 тонн, V класса опасности - 256,773 тонны; размещено на собственном объекте размещения отходов 1Укласса опасности - 941983927 тонн. На коней отчетного года на территории объекта НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074-П) хранилось 1353256,429 тонн отходов IV класса опасности, накапливалось отходов 1Й класса опасности - 3,179 тонн, V класса опасности - 137,14 тонн.

Кроме указанного, в рамках проверки установлено, что юридическим лицом осуществляется транспортирование отходов IV класса опасности «Золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасной» (код ФККО 61140001204) из секции №3 в секцию №4 Золошлакоотвала ПАО «ЮНИПРО» филиала «Березовская ГРЭС (объект НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074-П) (Акт обследования от 17.06.2021 №АТВЗ-457).

Таким образом, за 2020 год и за истекший период 2021 года юридическое лицо осуществляло деятельность в области обращения с отходами.

Однако, документов по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов у ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» отсутствуют.

За указанное нарушение ПАО «Юнипро» постановлением от 27.10.2021 № АТБЗ-457/4 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления). Вступившим в законную силу решением Шарыповского районного суда от 25.04.2022 по делу А12-9/2022 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Таким образом, в материалах дела имеется вступивший в силу судебный акт, которым прямо указано на неосуществление ПАО «Юнипро» учета в области обращения с отходами производства и потребления. ПАО «Юнипро» привлечено к ответственности  именно за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. Оценивая представленные документы (сведения по учету за спорный период), суд, в том числе указал, что они свидетельствуют об устранении нарушения, а не о его отсутствии.

При таких обстоятельствах суд не установил оснований для иных выводов.

Таким образом, пункт 3 оспариваемого предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 4 предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 установлено, что ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» осуществляет лицензионную деятельность в отсутствие работников, прошедших профессиональное обучение или дополнительное профессионального образования, необходимого для работы с отходами  I-IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020  № 2290 (далее - Положение  № 2290).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения  № 2290 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по размещению отходов I - IV классов опасности является в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения  № 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом в том числе следующих требований: отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из материалов проверки, в рамках проверки лицензиат предоставил удостоверения о повышении квалификации по программам «Подготовка лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», прошедших следующими лицами: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 Подтверждающих документов о наличие в штате вышеуказанных лиц (трудовых договоров) лицензиат не представил.

Согласно пояснениям ответчика, Подпунктом 44 пункта 13 Распоряжения о проверки № АТВЗ-457, ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» обязано было предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, подтверждающими наличие у работников ПАО «ЮНИПРО», заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности. Трудовые договоры не были представлены.

Вместе с тем, заявитель полагает, что в распоряжении о проверки № АТВЗ-457 в части лицензионной деятельности в области обращения с отходами, запрос о предоставлении подтверждающих документов о наличии в штате лиц (трудовых договоров) отсутствует.

Изучив распоряжение о проверке, суд соглашается с доводом заявителя, о том, что трудовые договоры у заявителя не запрашивались.

В данном случае заявителем при проверке заявителем были представлены  удостоверения о повышении квалификации. В свою очередь, административный орган в ходе проведения проверки, при наличии неясностей относительно отсутствия трудовых договоров, мог обратиться к проверяемому лицу с запросом о предоставлении дополнительной информации.

Согласно пояснениям общества, Филиал ПАО «Юнипро» «Березовская ГРЭС» имеет обученный персонал по программам «Подготовка лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» который является ее сотрудниками, и с которыми заключены трудовые договоры в соответствии с ТК РФ.

В материалы дела представлены копии приказов по персоналу, из которых следует, что у ПАО «Юнипро» на момент проверки имелись работники, прошедшие соответствующее обучение.

Ответчик также поясняет, что при проверке исполнения предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 обществом была представлена выписка из штатной расстановки на период 12.11.2021г. за подписью и.о. зам. директора по управлению персоналом филиала «Березовская ГРЭС» (письмо № 122-4141 от 22.11.2021г.), из которой следуют, что лица, имеющие необходимое образование, состоят в трудовых отношениях с обществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано нарушение в данной части.

Таким образом, пункт 4 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Пунктом 5 предписания от 13.07.2021 № АТВЗ-457 установлено, ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС» на объекте размещения отходов Золошлакоотвале ПАО «ЮНИПРО» филиал «Березовская ГРЭС», объект НВОС «Основная промплощадка» (код объекта 04-0124-000074-П) оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды, а именно на почву и природную воду.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения  № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г.  № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В ходе проверки установлено, что отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 г. с приложениями (Отчет)  представлены ПАО «ЮНИПРО»   в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленный срок (исх. от 13.01.2021 №122-0053).

Из представленных документов следует, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона в 2020 году проводился собственными силами и с привлечением аккредитованной лаборатории - ООО «Центр экологических разработок и аудита».

По представленному Отчету за 2020 год административным органом установлено, что  нормативы качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не соблюдаются.

По заказу административного органа были проведены лабораторные испытания отобранных образцов, в том числе почвы и воды.

В соответствии с Заключением по результатам проведения лабораторных испытаний от 24.06.2021 №А-136г, выданное ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиалом ЦЛАТИ по Енисейскому региону и утвержденного И.о. заместителем начальника Ачинского ФИО33 Яновой 24.06.2021г., по результата лабораторных исследований, измерений и испытаний (протоколы испытаний от 24.06.2021 № А28г-В- №А 30г-В), проведенных в соответствии с заявкой Енисейского межрегионального управления Росрпироднадзора от 15.06.2021 №02-1/26-8026, качество воды скважин по определяемым показателям не оценивается в связи с тем, что на момент отбора фоновая скважина не определена.

При сравнительном анализе результатов лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону (протоколы испытаний №А29г-В от 24.06.2021, №А28г-В от 24.06.2021, №А ЗОг-В от 24.06.2021) административным органом установлено наличие превышений загрязняющих веществ в природной воде относительно фоновой пробой по показателю железо в пробе №33г-пр (скважина №341) в 4,3 раза, в пробе №34г-пр (скважина №320) в 1,6 раз.

В соответствии с Заключением по результатам проведения лабораторных испытаний от 29.06.2021 №А-137г, выданное ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиалом ЦЛАТИ по Енисейскому региону и утвержденного И.о. заместителем начальника Ачинского ФИО33 Яновой 24.06.2021г., по результата лабораторных испытаний (протоколы испытаний от 29.06.2021 № А-13г-П - № А-16г-П, протоколы испытаний от 29.06.2021 №19г-П - №22г-П), проведенных в соответствии с заявкой Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.06.2021 №02-1/26-8026 установлено наличие превышений загрязняющих веществ в почве.

Согласно проведенным испытаниям, установлено наличие превышений качества почвы по сравнению с фоновой пробой, а именно: в пробе № 25г-п по показателю свинец в 1,3 раза, в пробе №26г-п по показателю свинец в 1,3 раза, в пробе №41г-п по показателю мышьяк в 1,2 раза, в пробе №42г-п по показателю мышьяк в 1,2 раза.

За указанное нарушение ПАО «Юнипро» постановлением от 27.10.2021 № АТБЗ-457/3 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.21 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Шарыповского районного суда от 17.03.2022 по делу А12-6/2022 указанное постановление изменено, из описательной части постановления исключено указание на совершение ПАО «Юнипро» филиал «Березовская ГРЭС» нарушений, выразившихся в превышении загрязняющих веществ в природной воде относительно фоновой пробы по показателю железо, а также в превышении загрязняющих веществ в почве по показателям мышьяк.

В частности, Шарыповский районный суд  по заключению от 24.06.2021 №А-136г указал, что качество воды скважин по определяемым показателям не оценивалось  экспертом, в связи с тем, что на момент отбора фоновая скважина не определена, соответственно нарушение не могло быть вменено. Изучив заключение  от 29.06.2021 №А-137г Шарыповский районный суд  указал, что установлено превышение по мышьяку в фоновой пробе, а не по сравнению с ней, соответственно нарушение также не доказано.

Суд при рассмотрении настоящего дела не установил оснований для иных выводов.

Учитывая, что материалами настоящего дела, а также решением Шарыповского районного суда от 17.03.2022 по делу А12-6/2022 подтверждается превышение качества почвы по показателю свинец при этом по показателю железо, а также мышьяк превышения административным органом не доказано, пункт 5 в части указания на негативное воздействие на воду подлежит признанию недействительным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в части признания недействительными пунктов 4, 5 (в части указания на негативное воздействие на воду) предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2021 № АТВЗ-457.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу публичного акционерного общества «Юнипро» 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 4, 5 (в части указания на негативное воздействие на воду) предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2021 № АТВЗ-457.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Юнипро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов