Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«17» мая 2023 года                                                              Дело № А64-3445/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «17» мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» мая 2023 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотников М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3445/2023 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рязань 

к открытому акционерному обществу «Токаревская птицефабрика» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), р.п. Токаревка

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15         ст. 19.5  КоАП РФ

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность № УФС-Н-7623/22 от 20.09.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 7 от 09.01.2023. 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Токаревская птицефабрика» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 25.04.2023 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-3445/2023.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель общества указал об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, в связи  чем, просит назначить административное наказание ниже низшего предела.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 219/ВПТ от 22.12.2022 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в период с 26.12.2022 по 13.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Тамбовской области решением от 23.12.2022, в отношении ОАО  «Токаревская птицефабрика» по местам фактического осуществления деятельности с целью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью.

По результатам проверки были установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно для исследования на качество и безопасность продукции были отобраны пробы продукции:

№п/п

Номер акта

Дата и время отбора пробы

Наименование продукции

Производитель 

Дата производства

Номер пломбы/сейф-пакета

1

3050139

10.01.2023

12:12

Субпродукты цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные, Лоток. ГОСТ 31657-2012

 

№48-15-05, ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский», (393310, Россия, Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий 

<

...>)

 

02.01.2023

77407020

2

3050174

10.01.2023

12:17

ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная, Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962-2013

 

№48-15-05, ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский», (393310,

Россия, Тамбовская область,

муниципальный район

Инжавинский, городское

поселение Инжавинский

поссовет, рабочий поселок

Инжавино, улица

Поселковая, дом 50)

30.12.2022

77407021

и направлены для исследования на показатели качества и безопасности в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно поступившему протоколу Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.02.2023 № М-23/00002 в продукции «Субпродлтаы цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные. Лоток. ГОСТ 31657-2012» установлено содержание «динитрокарбанилида» в количестве 4.14 мкг/кг при нормативе «не допускаетсях что является нарушением ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 880 от 09.12.2011 ГГР ТС 021/2011).

Согласно поступившему протоколу Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.02.2023 № М-23/00001 в продукции «ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная. Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962-2013» установлено содержание «динитрокарбанилида» в количестве 2,16 мкг/кг при нормативе «не допускается», что является нарушением ч.1 ст. 5. ч. 1 ст. 7. ч. 1 ст. 10. ч. 3 ст. 13. ч. 3 ст. 19 ТР ТС 021/2011.

В рамках проведения проверки отобраны пробы продукции: 

№п/п

Номер акта

Дата и время отбора пробы

Наименование продукции

Производитель 

Дата производства

Номер пломбы/сейф-пакета

1

3051898

11.01.2023

14:55

Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012

 

№ Клеймо №48-31-21, ОАО «Токаревская птицефабрика»

11.01.2023

77407024

и направлены для исследования на показатели качества и безопасности в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно поступившему протоколу Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.02.2023 № М-23/00004 в продукции «Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012» установлено содержание «динитрокарбанилида» в количестве 3,77 мкг/кг при нормативе «не допускается», что является нарушением ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 19 ТР ТС 021/2011.

03.02.2023 ОАО «Токаревская птицефабрика» по итогам проверки Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выдано предписание № 219-В/1 с целью устранения выявленных нарушений, а именно:

1. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные, Лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 02.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД № 17304692840 от 02.01.2023, номер партии: 0600223 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок – до 17.02.2023.

2. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная, Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962- 2013» дата выработки 30.12.2022, документ, подтверждающий происхождение ВСД № 17283995772 от 30.12.2022, номер партии: 0636422 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023.

3. В целях устранения выявленных нарушений п. 2., п. 3 ч. 5; п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 в цехе потрошения ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» устранить следы осыпания частиц краски с поверхности стен, следы коррозии на металлических балках, обеспечить защиту от проникновения в производственные помещения через вентиляционные каналы животных, в том числе грызунов и насекомых, в срок - до 02.08.2023 г.

4. В целях устранения выявленных нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 в ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» для исключения использования идентичной тары (так называемые «чебурашки», «китаянки») и пересечения встречных и перекрестных потоков сырья и пищевой продукции загрязненного и чистого инвентаря обеспечить различимые обозначения (маркировку вспомогательного оборудования («чебурашек», «китаянок»), в срок - до 17.02.2023 г.

5. В целях устранения выявленных нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011 в цехе убоя ОАО «Токаревская птицефабрика», филиал «Мясоптипекомбинат Токаревский» обеспечить соблюдение цветовой кодировки на предприятии и обеспечить поточность технологических операций, исключающую встречные потоки сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, в срок - до 17.02.2023 г.

6. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657- 2012» дата выработки 11.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17397470954 от 11.01.2023, номер партии: 0501123, и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 11.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17397470954 от 11.01.2023, номер партии: 0501123 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023.

Согласно ответу группы безопасности ОАО «Токаревская птицефабрика»           № 201/ТО от 22.02.2023, Обществом проведена инвентаризация складов на наличие вышеуказанной готовой продукции «идентифицированной как опасная не обнаружено». При этом согласно данным ФГИС «Меркурий» данная продукция была реализована ОАО «Токаревская птицефабрика по ВСД в адреса:

1. Продукция «Субпродукты цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные, Лоток» производства филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский», (393310, Россия, Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий 

<

...>) по ВСД № 17857167265 от 16.02.2023 в количестве 8,1 кг направлена в Цех по восстановлению протеина Филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ОАО «Токаревская птицефабрика» (393310, Тамбовская область, м. р-н Инжавинский, г.п. Инжавинский поссовет, 

<

...>) с целью в корм пушным зверям ВСД № 17613771151 от 27.01.2023 в количестве 279 кг направлена в адрес ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «РЕСУРС-ЮГ», ИНН: 

<

***> с последующей реализацией ООО «ФОРМАТ», склад (394033, 

<

...>, склад 2) ИНН: 

<

***> с целью реализация в пищу людям. Информация об информировании контрагентов о выявлении опасной продукции, а так же информация об отзыве данной продукции из обращения ОАО «Токаревская птицефабрика» не представило.

2. Продукция «ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная, Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962-2013» производства филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский», (393310, Россия, Тамбовская область, муниципальный район Инжавинский, городское поселение Инжавинский поссовет, рабочий 

<

...>) по ВСД № 17783938732 от 10.02.2023 в количестве 2807.972 направлена в Цех по восстановлению протеина Филиал «Мясоптицекомбинат «Инжавинский» ОАО «Токаревская птицефабрика» (393310, Тамбовская область, м. р-н Инжавинский, г.п. Инжавинский поссовет, 

<

...>) с целью в корм пушным зверям ВСД № 17683825531 от 02.02.2023, 17683748052 от 02.02.2023, 17493434028 от 18.01.2023, 17493319450 от 18.01.2023, 17492711140 от 18.01.2023, 17492622061 от 18.01.2023, 17492094352 от 18.01.2023, 17491904768 от 18.01.2023, 17448722717 от 15.01.2023, 17448695850 от 15.01.2023, 17376651422 от 09.01.2023, 17376481490 от 09.01.2023, 17351402057 от 07.01.2023, 17351370617 от 07.01.2023 в количестве 45173,44 кг реализована в адрес:

ФИО3 Ваха Турпал-Алиевич, ИНН: 

<

***>

ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «РЕСУРС-ЮГ», ИНН: 

<

***>

ООО «ГРАТИОН», ИНН: 

<

***>

ООО «РОСКО», ИНН: 

<

***>

ФИО4, ИНН: 

<

***>

ООО «ФРЕГАТ», ИНН: 

<

***>

с целью реализация в пищу людям. Информация об информировании контрагентов о выявлении опасной продукции, а так же информация об отзыве данной продукции из обращения ОАО «Токаревская птицефабрика» не представило.

3. Продукция Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012 производства филиал «Мясоптицекомбинат Токаревский» (393550, Россия, Тамбовская область, муниципальный район Токарёвский, городское поселение Токарёвский поселковый округ, рабочий 

<

...>), согласно производственному ВСД № 17397470954 от 11.01.2023 объем выработанной партии составляет 1819,8 кг. Вместе с тем, ВСД №17435957036 от 14.01.2023; №17441901179 от 14.01.2023 в количестве 1530 кг реализована в адрес ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «РЕСУРС-ЮГ», ИНН: 

<

***> с целью реализация в пищу людям, однако информация. Однако, сведения об утилизации продукции в размере 289,8 кг не представлены.

Кроме того, 03.02.2023 ОАО «Токаревская птицефабрика» выдано предписание № 219-В/2 от 03.02.2022 с целью устранения выявленных нарушений, а именно

1. В целях устранения выявленного нарушения п. 2.2 «Ветеринарных правил      № 104» на площадке откорма «Инжавино 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Инжавинский район, в центральной части кадастрового квартала 68:05:3401058, площадке откорма «Инжавино 8» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Инжавинский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:05:4001004 исключить пересечение дорог, используемых для вывоза помета, павшей птицы и дорог для подвоза кормов, транспортировки цыплят, обеспечить различимую маркировку или обозначение типа дороги (грязная/чистая), в срок с учетом погодных условий- до 02.06.2023 г.

2. В целях устранения выявленного нарушения п. 4.4 «Ветеринарных правил № 104» провести медицинское обследование сотрудников, закрепленных для обслуживания птиц, на площадке  откорма  «Инжавино  7»  ОАО «Токаревская  птицефабрика» по адресу:  Тамбовская область. Инжавинский район, в центральной части кадастрового квартала   68:05:3401058, площадке откорма «Инжавино 8» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Инжавинский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:05:4001004, в срок - до 02.03.2023.

3. В целях устранения выявленного нарушения п. 10 «Ветеринарных правил № 626» обеспечить закрепление транспортных средств МТЗ № 4375 ТК. 4398 ТК. МТЗ № 7991 ТС 4393 ТК для вывоза биологических отходов для исключения их использования для перемещения других грузов в срок - до 02.03.2023 г.

4. В целях устранения выявленного нарушения обращения с биологическими отходами в производственных корпусах обеспечить хранение биологических отходов в соответствии с п. 16 «Ветеринарных правил № 626». в срок - до 02.03.2023 г.

5. В целях устранения выявленных нарушений обеспечить хранение биологических отходов в морозильной камере площадки откорма «Инжавино 8» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Инжавинский район, в северо-восточной части кадастрового квартала 68:05:4001004 в соответствии с п. 3. п. 4. п. 6 «Ветеринарных правил № 626» обеспечить в срок - до 02.03.2023 г.

6. В целях устранения выявленного нарушения п. 2.3 «Ветеринарных правил № 104» на площадке откорма «Токаревка  1» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406003, площадке откорма «Токаревка 2» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0406002. площадке откорма «Токаревка 6» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. Токаревский район, в северной части кадастрового квартала 68:21:0106030. площадке откорма «Токаревка 7» ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, в центральной части кадастрового квартала 68:21:1106026 обеспечить выездные дезбарьеры возможностью подогрева дезраствора, в срок с учетом погодных условий- до 02.06.2023 г.

7. В целях устранения выявленных нарушений п. 2.2. п. 4.18 «Ветеринарных правил № 104» обеспечить огорождение территории Токаревского комбикормового завода ОАО «Токаревская птицефабрика» по адресу: Тамбовская область. 

<

...> способом обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации, в срок с учетом погодных условий- до 02.06.2023 г.

8. В целях устранения выявленного нарушения п. 2.2 «Ветеринарных правил № 104» обеспечить огорождение территории «Цеха по производству органических  удобрений» и оборудовать отводные каналы (лотки) по периметру площадки, в срок с учетом погодных условий- до 02.06.2023 г.

На основании решения № 11/ВПТ от 10.04.2023Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в период с 12.04.2023 по 17.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Тамбовской области решением от 11.04.2023, в отношении ОАО  «Токаревская птицефабрика» с целью контроля за исполнением предписаний №219-В/1 от 03.02.2023 и №219-В/2 от 03.02.2023, выданного по факту выявленных правонарушений в области технических регламентов Таможенного союза и ветеринарного законодательства РФ.

В ходе проведения указанной проверки установлено неисполнение пунктов № 1, № 2 и № 6 предписания №219-В/1 от 03.02.2023, а именно:

1. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные. Лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 02.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД № 17304692840 от 02.01.2023, номер партии: 0600223 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

2. В целях устранения выявленного  нарушения исключить из обращения продукцию «ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная, Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962-2013» дата выработки 30.12.2022, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17283995772 от 30.12.2022, номер партии: 0636422 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

3. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 11.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17397470954 от 11.01.2023, номер партии: 0501123 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

По результатам проведенной проверки , Управлением составлен акт внеплановой выезной проверки № 11/ВПТ от 17.01.2023, вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № 11/ВПТ от 10.04.2023.

По мнению административного органа, бездействие ОАО «Токаревская птицефабрика» по неисполнению в установленный срок пунктов № 1, № 2 и № 6 предписания №219-В/1 от 03.02.2023 обладает признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи 17.07.2023 государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора в отношении ОАО «Токаревская птицефабрика» в присутствии его представителя  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. 

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 (далее – Закон о техническом регулировании).

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 21.05.2014 № 475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям.

В статье 2 Закона N 184-ФЗ отражено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона N 184-ФЗ).

Отношения в сфере обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека в Российской Федерации урегулированы Законом N 29-ФЗ, в части 1 статьи 17 которого установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

В силу пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, в силу пункта 1 статьи 25 Закона N 29-ФЗ подлежат соответствующей экспертизе, проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В соответствии с пунктом 3 данной статьи на основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов по результатам экспертизы осуществляет деятельность по утилизации или уничтожению таких пищевых продуктов.

В ходе проведенной в период с 12.04.2023 по 17.04.2023 внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписаний №219-В/1 от 03.02.2023 и №219-В/2 от 03.02.2023, выданного по факту выявленных правонарушений в области технических регламентов Таможенного союза и ветеринарного законодательства РФ, Управлением установлено неисполнение Обществом пунктов № 1, № 2 и № 6 предписания №219-В/1 от 03.02.2023, а именно:

1. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера ЖЕЛУДКИ МЫШЕЧНЫЕ «НАША ПТИЧКА» замороженные. Лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 02.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД № 17304692840 от 02.01.2023, номер партии: 0600223 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

2. В целях устранения выявленного  нарушения исключить из обращения продукцию «ТУШКА цыпленка-бройлера «НАША ПТИЧКА» замороженная, Пакет, 1 сорт ГОСТ 31962-2013» дата выработки 30.12.2022, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17283995772 от 30.12.2022, номер партии: 0636422 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

3. В целях устранения выявленного нарушения исключить из обращения продукцию «Субпродукты цыпленка-бройлера СЕРДЦЕ «БЛАГОЯР» замороженная, лоток. ГОСТ 31657-2012» дата выработки 11.01.2023, документ, подтверждающий происхождение ВСД №17397470954 от 11.01.2023, номер партии: 0501123 и в дальнейшем обеспечить выпуск в обращение продукции, соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Установить контроль за выполнением, в срок - до 17.02.2023 г.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении предпринимателя предписания послужило недостоверное декларирование партии зерна.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется изготовителю. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости.

При оценке совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.  

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

 В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ пределах (от 300 000 до 500 000 рублей) в рассматриваемой ситуации не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права исходя из требований Конституции Российской Федерации, суд считает возможным применить к ОАО «Токаревская птицефабрика» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административный штраф в размере 150 000,00 руб.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь ОАО «Токаревская птицефабрика» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество «Токаревская птицефабрика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000,00 руб.

2. Открытому акционерному обществу «Токаревская птицефабрика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России, г. Тамбов; 

Счет: 40102810645370000057; 

Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям); 

ИНН 

<

***>; 

КПП 622901001; 

БИК 016850200; 

ОКТМО 68701000; 

Рас. счет: 03100643000000016400; 

КБК: 081 116 01191010005 140;

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                              М.А. Плахотников