АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38227/2024

г. Краснодар

23 июля 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Захарова В.В., рассмотрев без вызова истца – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38227/2024, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ? фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ? предприниматель) о взыскании 4000 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением суда от 29.11.2024 (мотивированное решение изготовлено 13.12.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.04.2025, заявленные требования удовлетворены частично. С предпринимателя в пользу фонда взыскано 3500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 по требованию от 20.05.2024 № 071S01240009027, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требований и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, судебные акты являются незаконными и необоснованными.  Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ? Закон № 27-ФЗ) предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. Обязанность по представлению сведений для ведения персонифицированного учета осталась, изменилась только форма отчета по представлению сведений, также осталась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что предприниматель состоит на регистрационном учете в качестве страхователя за регистрационным номером 071-007-007123.

15 декабря 2022 года по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2022 года на 12 застрахованных лиц. Поскольку в представленной отчетности выявлены ошибки в отношении 1 застрахованного лица, предпринимателю направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 27.12.2023. 

15 февраля 2024 года, то есть после законодательно установленного срока на исправление ошибок, по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, фонд составил акт от 11.04.2024 № 071S18240005537 (СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года), который направлен в адрес страхователя по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 27.12.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанному акту, фонд принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 29.05.2024 № 071S19240008076 в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей. Указанное решение направлено страхователю по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 04.06.2024.

26 июня 2024 года предпринимателю направлено требование № 071S01240012168 (СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года) об уплате финансовых санкций в сумме 500 рублей в срок до 29.07.2024. Требование направлено страхователю по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 02.07.2024.

Кроме того, 12.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда предпринимателем предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) о 13 кадровых мероприятиях, датированных 01.03.2023 и 15.03.2023, то есть после законодательно установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По данному факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования, фонд составил акт от 04.03.2024 № 071S18240002684 (ЕФС-1 (подраздел 1.1) на 13 кадровых мероприятий), который направлен в адрес страхователя по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 12.03.2024.

По результатам рассмотрения указанного акта, фонд принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.04.2024 № 071S19240004869 в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 6500 рублей. Указанное решение направлено страхователю по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 22.04.2024.

20 мая 2025 года предпринимателю направлено требование № 071S01240009027 (ЕФС-1 (подраздел 1.1)) об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в сумме 6500 рублей в срок до 19.06.2024. Требование направлено страхователю по почте заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовым реестром от 24.05.2024.

Предприниматель частично уплатил финансовые санкции в сумме 3000 рублей, в связи с чем задолженность составила 4000 рублей.

Ввиду того, что требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку фонд обжалует судебные акты в части отказа в удовлетворении его заявления, суд округа в силу статьи 286 Кодекса проверяет законность решения и постановления, принятые арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, то есть в обжалуемой части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года, суды руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 213 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 ? 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ? Закон № 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Фондом выявлены нарушения, выразившиеся в представлении страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года. Совершение этого нарушения зафиксировано в акте от 11.04.2024 № 071S18240005537, 29.05.2024 фонд принял решение № 071S19240008076  о взыскании с предпринимателя 500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2022 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ, устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 ? 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения о взыскании 500 рублей штрафа, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы ? в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, ? каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суды правомерно признали отсутствующей у предпринимателя обязанности уплаты 500 рублей штрафа в связи с устранением правовой обязанности и неуплатой штрафа до внесения соответствующих изменений в Закон № 27-ФЗ.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2025 по делу № А13-8144/2024, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2025 по делу № А53-31531/2024, от 28.05.2025 по делу № А53-38893/2024, от 23.04.2025 по делу № А53-37703/2024, от 08.05.2025 по делу № А53-31531/2024.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38227/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                           В.В. Захаров