АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-17229/2018

г.Воронеж

24 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено  24 декабря 2018 года

   Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом РТ-кабель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным в части решения №046S1918000310 от 21.05.2018, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности № 1 от 16.11.2018 (сроком на 1 год),

от заинтересованного лица: ФИО3 – главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/4 от 09.01.2018 (сроком до 31.12.2018),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом РТ-кабель» (далее – заявитель, ООО «Торговый Дом РТ-кабель») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения №046S1918000310 от 21.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 29.08.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании п.2 ч.1  статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 29.10.2018 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

Судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании 10.12.2018 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях по делу.

Представитель Управления Пенсионного фонда возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. В том числе, представитель Управления Пенсионного фонда считает необоснованными доводы заявителя о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки и принятия оспариваемого решения, ссылаясь на то, что акт проверки, содержащий также уведомление о месте и времени рассмотрения материалов проверки, был направлен Управлением Пенсионного фонда 06.04.2018 по юридическому адресу Общества (сведения об изменении адреса внесены в ЕГРЮЛ лишь 12.04.2018), ввиду чего, считается полученным последним на 6-ой день с даты отправки данного письма.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 10.12.2018 объявлялся перерыв до 17.12.2018.

За время перерыва 12.12.2018 от заявителя поступило ходатайство об уменьшении размера штрафа, в соответствии с которым заявитель просит суд уменьшить размер наложенного Управлением Пенсионного фонда штрафа с 33 500 руб. до 1 000 руб. Указанное ходатайство  расценено судом как ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым решение Управления Пенсионного фонда №046S1918000310 от 21.05.2018 оспаривается заявителем в части размера наложенных финансовых санкций.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявление ООО «Торговый Дом РТ-кабель» об уточнении  требований, суд признает его соответствующим требованиям статьи 49 АПК РФ, не противоречащим закону и не нарушающим прав других лиц, в связи с чем, уточненные требования подлежат принятию судом к рассмотрению.

Иных  заявлений, ходатайств от сторон не поступило.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый Дом РТ-кабель», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию,  представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года 05.03.2018, нарушив установленный п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления указанных сведений (15.02.2018).

На основании представленных заявителем 05.03.2018 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18180005937 от 02.04.2018. Указанный акт был направлен заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу заявителя (соответствующему указанным в ЕГРЮЛ сведениям на момент направления акта 06.04.2018). Одновременно, в акте проверки указано время и место рассмотрения данного акта – 21.05.2018 в 10 часов.

21.05.2018  Управлением Пенсионного фонда принято решение № 046S19180008310 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «Торговый Дом РТ-кабель» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 67 застрахованных лиц в виде финансовых санкций в сумме 33 500 руб. 

Как следует из материалов дела заявителем в Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области была подана жалоба на решение №046S19180008310 от 21.05.2018  о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которой ООО «Торговый Дом РТ-кабель»  просило отменить указанное  решение заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже.

Письмом от 19.06.2018 № 6.1-11/12242 заявителю было отказано в удовлетворении указанной жалобы.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 046S19180008310 от 21.05.2018, ООО «Торговый Дом РТ-кабель» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований (с учетом принятого к рассмотрению уточнения требований) ООО «Торговый Дом РТ-кабель», не оспаривая правомерность указанного решения Управления Пенсионного фонда о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие обстоятельств, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительность допущенной ошибки, добровольное возмещение причиненных убытков, отсутствие негативных последствий для бюджета, совершение правонарушения впервые.

При этом заявитель ссылается на добровольную уплату суммы финансовых санкций, что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения № 932 от 13.07.2018 на сумму 33 500 руб.

  В представленном в суд отзыве на данное заявление, дополнениях к отзыву на заявление и устных пояснениях представителя Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с представлением сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года (05.03.2018) с нарушением установленного срока (до 15.02.2018).

Также Управление Пенсионного фонда возражает относительно доводов заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, полагая, что возможность снижения размера финансовых санкций положениями Федерального закона №27-ФЗ не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона  страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи  11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.  

 В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения  за январь 2018 года в отношении 67 застрахованных лиц были представлены заявителем по каналам электронной связи 05.03.2018, то есть с нарушением установленного срока (15.02.2018).

Из пояснений заявителя следует, что данное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года было допущено вследствие ошибочного указания заявителем отчетного периода в первоначально представленных 07.02.2018 сведениях о застрахованных лицах, а именно: вместо отчетного периода «январь 2018 года» при формировании данных сведений был ошибочно указан отчетный период «февраль 2018 года».  Ошибочное указание отчетного периода повлекло автоматическое формирование в представленном 07.02.2018 отчете  сведений о застрахованных лицах применительно к выбранному периоду (сведения были сформированы за февраль 2018г., тогда как за  январь 2018 соответствующий отчет в установленный срок представлен не был). При этом судом установлено, что представленные в материалы дела отчеты по форме СЗВ-М за январь и февраль 2018 не являются идентичными, содержат сведения о разном количестве застрахованных лиц в соответствующих периодах.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления Фондом заявителю 03.03.2018 уведомления о непредставлении СЗВ-М за январь 2018 года (наименование указанного документа содержит указание на характер нарушения).

Как следует из пояснений представителя заявителя, после получения данного уведомления Управления Пенсионного фонда, заявителем 05.03.2018 была представлена исходная форма отчета СЗВ-М о застрахованных лицах за январь 2018 года.

Учитывая, что соответствующий отчет поступил в Управление Пенсионного фонда с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, Общество оспариваемым решением № 046S19180008310 от 21.05.2018  было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 33 500 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства,  суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «Торговый Дом РТ-кабель» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за  ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается. 

Также суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении процедуры рассмотрения Управлением Пенсионного фонда акта №046S18180005937 от 02.04.2018, учитывая, что данный акт, содержащий сведения о времени и месте его рассмотрения, был направлен Управлением Пенсионного фонда заявителю  06.04.2018 заказной почтовой корреспонденцией по адресу, соответствующему сведениям, указанным в ЕГРЮЛ.

Согласно ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. При этом сведения об изменении юридического адреса Общества были внесены в ЕГРЮЛ лишь 12.04.2018.

Также суд принимает во внимание, что соответствующее нарушение было устранено заявителем (сведения о застрахованных лицах за январь 2018 года представлены страхователем) лишь после получения соответствующего уведомления территориального органа Пенсионного фонда (что подтверждается сведениями, представленными заинтересованным лицом, а также пояснениями представителя заявителя в судебном заседании). 

Одновременно, суд учитывает, что при проверке обоснованности оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда, оценке подлежит, в том числе,  правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона  № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения  21.05.2018 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так,  статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность,  влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

На основании изложенного, приведенные в отзыве возражения относительно невозможности применения к заявителю смягчающих обстоятельств совершения правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при принятии соответствующего решения о привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ вытекает необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих соответствующие положения.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения  схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и  суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа  Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

В пункте  1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который  не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает неумышленный характер совершенного правонарушения; отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, а также причины допущенного нарушения (нарушение допущено вследствие технической ошибки (вместо отчетного периода «январь 2018» был ошибочно указан отчетный период «февраль 2018», что повлекло формирование отчета за иной период), поведение страхователя, направленное на незамедлительное представление отчетности после получения уведомления Управления Пенсионного фонда. 

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций  за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года,  до 1 000 руб. 

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже № 046S19180008310 от 21.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным в части привлечения ООО «Торговый Дом РТ-кабель» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 32 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению № 1159 от 13.08.2018 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления подлежат взысканию с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу ООО «Торговый Дом РТ-кабель» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже № 046S19180008310 от 21.05.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом РТ-кабель» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 32 500 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом РТ-кабель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова