АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8391/2022

г. Краснодар

8 ноября 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 02.11.2022. Полный текст решения изготовлен 08.11.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Параграф», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третьи лица: ООО «Южная коммерческая система», пер. Малый Ростовская область ФИО1, ст. Стародеревянковская Краснодарский край, ФИО2

об оспаривании решения УФАС от 11.01.2022 № 023/10/18.1-5895/2021

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещены.

от заинтересованного лица: не явился, извещены.

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Параграф», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФАС России) об оспаривании решения УФАС России от 11.01.2022 № 023/10/18.1-5895/2021.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1 на действия оператора электронной торговой площадки - ООО «Параграф» при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника.

Информация о рассмотрении жалобы была размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России. Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи в 110011.01.2022 г.

ФИО1 указывал на то, что оператор электронной торговой площадки нарушил порядок проведения торгов и просил признать незаконными действия оператора электронной торговой площадки и выдать предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, установила что ООО «Параграф» действуя на основании государственного контракта от 27.05.2021 г. № 100014975121100030, заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, организовал и провел аукцион по реализации арестованного имущества, принадлежащего должнику ФИО3 лот № 11- жилое помещение, площадью 84, 70 кв.м., с кадастровым номером 23:44:0505001:3183, расположенное по адресу: г. Кропоткин, мкр. 1. д. 41. кв. 43 Начальная цена - 1 487 500 руб., размер задатка - 74 375 руб., шаг аукциона -7 500 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Кубанские новости» от 16.11.2021 г. № 172 (7153), на официальном сайте РФ в сети интернет www.torgi.gov.ru № 161121/39887374/01 от 17.11.2021 г., на сайте ФССП РФ, а также на сайте организатора торгов и Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея. В извещениях опубликованы условия оформления участия торгах и порядок их проведения. Согласно извещению, все указанные торги будут проводиться по адрес электронной торговой площадки в сети интернет. 

Тем не менее, в соответствии с протоколом об определении участников от 09.12.2021 г. заявка ФИО1 отклонена, по причине несоответствия представленных документов требованиям извещения, котрая в жалобе в УФАС России указывает что, оператор электронной торговой площадки не обеспечил сохранность документов, представленных в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 11, что повлекло отклонение ее заявки.

В подтверждение заявленных доводов ФИО1 на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России представила видеозапись на основании которой Комиссия пришла к выводу о нарушении оператором электронной торговой площадки пунктов 7.3 и 7.6 Регламента проведения торгов в электронной форме на электронной торговой площадке «Южная коммерческая система», поскольку оператором электронной торговой площадки не обеспечена сохранность информации, содержащейся в заявке заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Краснодарского УФАС вынесено оспариваемое заявителем решение которым жалоба ФИО1 признана обоснованной. Организатору торгов и оператору электронной площадки предписание не выдавалось.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения административного органа законодатель определил необходимость наличия одновременно совокупности двух условий: несоответствие решения закону и иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия, противоречащего закону постановления, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лип», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами и Постановлениями Правительства РФ.

Исходя их положений ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

ООО «Параграф» организовал и провел аукцион по реализации арестованного имущества, должника ФИО3 Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Кубанские новости» от 16.11.2021 г. № 172 (7153), на официальном сайте РФ в сети Интернет www.torgi.gov.ru № 161121/39887374/01 от 17.11.2021 г., на сайте ФССП РФ, а также на сайте организатора торгов и Межрайонного территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В извещениях опубликованы условия оформления участия торгах и порядок их проведения. Согласно извещению, все указанные торги будут проводиться по адрес электронной торговой площадки в сети интернет. К торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронного торговой площадке, находящейся в сети Интернет предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронной документооборота на ЭТИ, подписанные ЭЦП с необходимым комплексом документов.

Согласно извещению заявки на участие в аукционе принимаются с 1100 (МСК) 24.11.2021 г. по 1600 (МСК) 06.12.2021 г. Торги состоялись: 10.12.2021 г. 1000 (МСК).

В извещениях установлен перечень документов, требуемых для участия в аукционе и сформулированы требования к их оформлению, а именно: для всех заявителей: заявка на бланке, утвержденном Межрегиональным территориальным управлением; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка на счет Межрегионального территориального управления; письменное подтверждение соответствия заявителя участнику торгов в соответствии с п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (подтверждение, что заявитель не является должником, организацией, на которую возложена оценка, либо реализация имущества должника, работником указанных организаций, должностным лицом органов гос. власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также членом семей соответствующих физических лиц); нотариально удостоверенное согласие супруга (и) на приобретение недвижимого имущества в соответствии с Семейным кодексом РФ, но только в отношении победителей торгов; свидетельство ИНН заявителя; полные банковские реквизиты заявителя. Для заявителей - физических лиц: все страницы основного документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, включая обложку с обеих сторон, либо его представителя, в случае подачи документов от его имени; доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени заявителя - физического лица при подаче заявки на участие в аукционе; свидетельство ИНН заявителя - физического лица. Для заявителей - ИП: все страницы основного документа, удостоверяющего личность заявителя - ИП, включая обложку с обеих сторон, либо его представителя, в случае подачи документов от его имени; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве ИП или листа записи ЕГРИП; выписка из ЕГРИП, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах; справка об отсутствии задолженности по налогам ИП, заверенная налоговым органом, выданная не более, чем за 3 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах. Для заявителей - юридических лиц: все страницы основного документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя заявителя - юридического лица, включая обложку с обеих сторон; учредительные документы заявителя - юридического лица; свидетельство о государственной регистрации заявителя - юридического лица или листа записи ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке заявителя - юридического лица на учет в налоговом органе; документы о внесении изменений в учредительные документы заявителя - юридического лица; выписка из ЕГРЮЛ, выданная не более, чем за 4 месяца до даты подачи заявки на участие в торгах заявителем - юридическим лицом; бухгалтерский баланс заявителя - юридического лица на последнюю отчетную дату с отметкой о предоставлении в налоговый орган; документы, подтверждающие полномочия должностных лиц и органов управления заявителя - юридического лица; решение соответствующего органа управления заявителя - юридического лица о приобретении интересующего имущества, если необходимость такого согласия предусмотрена учредительными документами заявителя - юридического лица, либо справка об отсутствии необходимости одобрения сделки для данного юридического лица.

Документы должны быть предоставлены в виде полноцветных цветографических скан-образов с разрешением не менее 300 dpi. Документы должны быть подписаны графической подписью заявителя.

При подведении итогов приема заявок документы, содержащие помарки, подчистки, исправления, с недостающими документами или не соответствующие настоящим требованиям и т.п. комиссией признаются как не соответствующие требованиям аукционной документации.

Победитель аукциона - участник, предложивший наиболее высокую цену. Если никто из участников не сделал надбавки к начальной цене имущества, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с извещением, претендент не допускается к участию в торгах в том числе если форма заявки на участие в торгах не соответствует форме, утвержденной Межрегиональным территориальным управлением, представлен пакет документов, не соответствующий требованиям, содержащимся в извещении о проведении торгов, а также включающий не все документы, в соответствии с перечнем извещения о проведении торгов. В случае если в платежном документе не указаны все реквизиты в соответствии с извещением о проведении торгов, задаток считается не оплаченным.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона оригинал протокола о результатах торгов на бумажном носителе, который имеет силу договора. Вместе с тем, в соответствии с формой заявки, участник торгов, подавая заявку на участие в аукционе подтверждает, что ознакомился с извещением о проведении электронных торгов по продаже арестованного имущества и обязуется соблюдать условия аукциона, содержащиеся в извещении о его проведении.

В соответствии с протоколом об определении участников от 09.12.2021 г. заявка ФИО1 отклонена поскольку представленные документы не соответствовали требованиям извещения. 

Согласно пояснениям организатора торгов, в составе заявки по лоту № 11 заявителем подкреплена заявка на бланке, утвержденном МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республики Адыгея на участие в торгах по лоту № 3. Согласно доводу жалобы ФИО1, оператор электронной торговой площадки не обеспечил сохранность документов, представленных в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 11, что повлекло отклонение его заявки.

В подтверждение заявленных доводов ФИО1 представила на рассмотрение Комиссии видеозапись, из которой следует, что 06.12.2021 г. в 1432 заявитель, находясь на странице торговой процедуры на электронной торговой площадке «Южная коммерческая система» формирует заявку на участие в аукционе по лоту № 11.

06.12.2021 г. в 1435 заявитель открывает документ «Заявка на участие в торгах 194 лот 11 д-к ФИО3 рdf», размер файла составляет 1 514 кб. при открытии указанного файла его содержание соответствует заявке по лоту № 11.

06.12.2021 г. в 1435 заявитель, находясь на странице торговой процедуры, подгружает в состав заявки по лоту № 11 файл «Заявка на участие в торгах 194 лот 11 д-к ФИО3 pdf», размером 1 514 кб., указанному файлу присвоен номер 37808, в 1435 и 1436 заявитель подписывает указанный документ электронной цифровой подписью.

В 1439 заявитель подает сформированную заявку, предложению заявителя присвоен номер 7125.

В ходе изучения Комиссией видеозаписи установлено время и дата видеозаписи, время и дата проводимых на сайте оператора электронной торговой площадки операций, наименование лота, по которому подана заявка. 

Согласно скриншоту страницы заявки заявителя от 23.12.2021 г., представленному организатором торгов на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, размер файла «Заявка на участие в торгах 194 лот 11 д-к ФИО3 pdf» составляет 1519 кб., указанный документ поступил на ЭТП 06.12.2021 г. в 1435, подписан электронной цифровой подписью Заявителя 06.12.2021 г. в 14:35:36.

Согласно пояснениям оператора электронной торговой площадки, ЭТП в период проведения торгов и приема заявок по данной торговой процедуре работала без технических сбоев. Оператор электронной торговой площадки обеспечивал функционирование ЭТП согласно п. 7 Регламента проведения торгов ЭТП «Южная коммерческая система».

В соответствии с п. 8.9 Регламента для каждого зарегистрированного на электронной площадке лица создается рабочий раздел (личный кабинет), доступ к которому может иметь только указанное лицо. Рабочий раздел зарегистрированного лица предоставляет этому лицу оперативный доступ ко всей информации, которая предназначена персонально для него, а также ко всем доступным для него функциям.

В соответствии с п. 6.2 Регламента проведения торгов в электронной форме на электронной торговой площадке «Южная коммерческая система» электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю согласно расписанию, определенному оператором площадки, за исключением времени проведения профилактических работ.

Согласно п. 7.3 Регламента оператор электронной торговой площадки обеспечивает возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов.

В соответствии с п. 7.4. Регламента оператор электронной торговой площадки обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов.

Также, согласно п. 7.6 Регламента, оператор электронной торговой площадки обеспечивает защиту информации, содержащейся в заявках на участие в торгах, иных документах, представляемых участниками торгов, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами.

Вместе с тем, иного специального порядка проведения публичных торгов, в части электронной форме, в рамках исполнительного производства законодательством РФ не предусмотрено. Порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством РФ не регламентирован. Также отсутствует законодательное регулирование действий электронных торговых площадок.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России на заседании по делу № 023/10/18.1- 5895/2021 пришла к правомерному выводу о нарушении оператором электронной торговой площадки пунктов 7.3 и 7.6 Регламента проведения торгов в электронной форме на электронной торговой площадке, поскольку оператором электронной торговой площадки не обеспечена сохранность информации, содержащейся в заявке заявителя.

Победителем оспариваемого аукциона признан ФИО2 с которым 17.12.2021 г. заключен договор купли-продажи спорного имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Краснодарского УФАС России правомерно признала жалобу ФИО1 обоснованной.

Суд исследовал представленные в материалы дела заявителем, антимонопольным органом и оператором электронной площадки доказательства и на основании этого сделал вывод о необоснованности и неправомерности доводов заявителя применительно к положениям ст. 65 АПК РФ, а названные доказательства сами по себе и в своей совокупности не свидетельствуют о наличии нарушений со стороны УФАС России, о существовании которых указывал заявитель, обращаясь в антимонопольный орган, а также в суд с заявлением об оспаривании решении антимонопольного органа. 

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При указанных обстоятельствах антимонопольный орган доказал суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем решения.

Суд также исходит из того, что иного специального порядка проведения публичных торгов, в части электронной формы, в рамках исполнительного производства законодательством РФ не предусмотрено. Порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством РФ не регламентирован. Также отсутствует законодательное регулирование действий электронных торговых площадок.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, установленных судом, Краснодарским УФАС России правомерно и обоснованно установлено в действиях ООО «Параграф», нарушений порядка проведения торгов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При совокупности указанных обстоятельств требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит. Судом не установлено доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа при совокупности названных фактических обстоятельств, установленных судом. Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                            Лесных А.В.