Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8174/2025

г. Хабаровск

18 августа 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пос. Хор района имени Лазо Хабаровского края, место жительства: Хабаровский край, район имени Лазо, пос. Хор)

о взыскании 262 175 руб. 48 коп.

ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, региональный оператор) обратилось в суд района имени Лазо Хабаровского края с иском к ФИО1 (далее – ответчик, потребитель) о взыскании 98 088 руб. 60 коп. задолженности по оплате оказанных в период с июля 2022г. по декабрь 2024г. услуг по обращению с ТКО, 11 615 руб. 24 коп. неустойки, всего 109 703 руб. 84 коп.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 16.04.2025 гражданское дело передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края

Определением суда от 23.05.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик в отзыве иск не признал.

Определением суда от 18.07.2025 назначено судебное заседание по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности от 01.01.2025 №4 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Ответчик ФИО1 иск не признал по изложенным в отзыве основаниям, сослался на вывоз отходов ответчика ООО «Чистая планета».

В порядке статьи 1163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.08.2025 по 08.08.2025.

Решением суда от 08.08.2025, принятым в форме резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.

От истца в установленный законом срок поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Решение принято судом по следующим основаниям.

Истец в период с 01.07.2022 по 31.12.2024 являлся региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории г. Хабаровска, осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Хабаровска.

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность (торговля продовольственными и промышленными товарами) в нежилом помещении (здании магазина) площадью 98,3 кв.м, расположенном по ул. Кирова, 21 в рп. Хор района имени Лазо Хабаровского края и являющимся собственностью ответчика (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2015).

04.12.2023 потребитель направил в адрес регионального оператора заявку на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

14.12.2023 истец направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 07.12.2023 №ТКО-3721/ЮЛ/2023, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 7 договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п.23 договора).

Срок договора с 01.07.2022 по 31.12.2024 (п.28 договора). Дата начала оказания услуг – 01.07.2022 (п.5 договора).

Согласно Приложению №1, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов - 1,1931 куб.м/год, расчетная единица – 1 кв.м общей площади, место (площадка) накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края, объем принимаемых ТКО – 9,771 куб.м/мес.

Подписанный ответчиком экземпляр договора в адрес истца не возвращен.

Из материалов дела следует, что в Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края объект по адресу: 

<

...> отсутствовал.

Истец предполагает, что поскольку у ответчика отсутствовала собственная зарегистрированная контейнерная площадка, накопление ТКО ответчика производилось с общедоступных контейнерных площадок 

<

...>. Никаких дополнительных доказательств этого не представляет.

На оплату оказанных услуг по обращению с ТКО истцом были выставлены соответствующие счета-фактуры (УПД), направленные в адрес ответчика.

Оплата потребителем не произведена, судебный приказ мирового судьи судебного участка №57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» отменен, истец обратился в суд.

Возражая против иска, ответчик указал, что услуги по обращению с ТКО истцом не оказывались, общедоступные места складирования ТКО не позволяют складировать отходы ответчика, вывоз отходов, образующихся в результате предпринимательской деятельности, производился ответчиком самостоятельно, а также с привлечением ООО «Чистая планета».

Суд в иске отказывает.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пре-делах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч.2 ст.24.7 Закона об отходах).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. 

Разделом I (1) Правил №1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Потребитель в течение 15 рабочих дней направляет региональному оператору заявку о заключении договора, региональный оператор направляет подписанный проект договора. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления проекта договора потребитель не представил его подписанный экземпляр либо мотивированный отказ от подписания с приложением предложений о внесении изменений в такой проект, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором (п. 8(12) Правил №1156).

В рассматриваемом случае договор на оказание услуг ТКО направлен в адрес ответчика, ответчиком не подписан, заключен на условиях типового договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО №1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Место накопления ТКО являются существенным условием договора обращения с ТКО.

Согласно п.14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ, территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.9 "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 (далее –– Правила №1130), раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 15 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

При отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В рассматриваемом случае в публичные реестры источников образования ТКО, мест их накопления не включен ни объект ответчика как источник ТКО, ни место накопления ТКО для этого объекта. 

Как сказано, в направленном ответчику проекте договора место накопления ТКО непосредственно не определено, имеется только стандартная отсылка к территориальной схеме. Проект договора не содержит никаких оговорок в отношении иных контейнерных площадок, включенных в территориальную схему и являющимся местом накопления для объекта образования ТКО, принадлежащего потребителю. Общедоступные контейнерные площадки такими местами не являются в отсутствие доказательств их согласования сторонами (или хотя бы указания на это в проекте истца).

Эти обстоятельства не освобождают ответчика от ответственности в случае, если ему услуги регионального оператора действительно оказывались.

Но они переносят на истца бремя доказывания, региональный оператор уже должен подтвердить реальное оказание услуг ответчику.

Строить иск на одних предположениях явно не достаточно.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона №89-ФЗ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1130, территориальная схема включает, кроме прочего, разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю. 

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по об-ращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по не включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает возможность для потребителя (группы потребителей) подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил №1130).

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование ТКО; 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен подтвердить заключение договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет опровергнут любой из указанных фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом отклонены возражения ответчика о вывозе твердых коммунальных отходов ответчика ООО «Чистая планета» отклоняются судом. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, к твердых коммунальным отходам отнесены виды отходов по ФККО, относящиеся к подгруппам отходов с 7 30 000 00 00 0 по 7 41 000 00 00 0, за исключением подгруппы отходов 7 32 000 00 00 0 (отходы жизнедеятельности населения в не канализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к ТКО). Макулатура, полиэтилен, пластик, указанные в договоре, заключенном между ответчиком и ООО «Чистая линия», не относятся к ТКО.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт реального оказания услуг по обращению с ТКО ответчику в спорный период. 

Судом не может быть принят довод истца о том, что оказание услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО с общедоступных контейнерных площадок. Если объект образования ТКО не включен территориальную схему, плата за услуги по вывозу ТКО не может взиматься как обязательный сбор, на основе одних предположений об оказании услуг региональным оператором. 

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 №306-ЭС23-9063).

Судом критически оцениваются распечатки движения мусоровозов системы ГЛОНАСС по вышеуказанным общедоступным контейнерным площадкам, они не подтверждают оказание услуг ответчику. Иных доказательств фактического оказания услуг по обращению с ТКО ответчику истцом не представлено.

Поскольку имеющиеся в деле доказательства не достаточны для бесспорного подтверждения реального оказания услуг ответчику, иск не может быть удовлетворен.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 309, 310, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                        А.В. Бутковский