АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16845/2019

город Вологда

23 июня 2021 года

  

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» к Администрации города Вологды о признании незаконными постановления от 29.05.2019 №616, решений от 29.05.2019 №12-1-8/2492/6785, от 20.06.2019 №12-1-8/2907/7905, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Вологодское авторемонтное предприятие»,

при участии от заявителя – ФИО2, директора, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.01.2019,  

    

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» (далее – ООО «Жилстройиндустрия», ООО «ЖСИ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация) о признании незаконными постановления от 29.05.2019 №616 «Об отмене разрешения на строительство от 24.11.2014 №RU35327000-316», решений об отказе в продлении разрешения на строительство от 29.05.2019 №12-1-8/2492/6785, от 20.06.2019 №12-1-8/2907/7905. Просит суд (с учетом внесенного уточнения) обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилстройиндустрия» путем повторного рассмотрения заявления от 17.05.2019 №100 о продлении срока действия разрешения на строительство продлить действие разрешения на строительство  №RU35327000-316 объекта капитального строительства «246-квартирный жилой дом переменной этажности, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи жилого дома №97 по ул.Чернышевского» в соответствии с установленным порядком.

В обоснование требований полагает, что правовых оснований для отмены разрешения на строительство у администрации не имелось, разрешение было выдано с соблюдением установленных требований, соответствие проектной документации требованиям градостроительного законодательства подтверждено положительным заключением государственной экспертизы, которое не признано незаконным в установленном порядке. В дополнение указывает, что каких-либо нарушений к инсоляции жилых помещений при проектировании жилого дома не допущено, нормативы градостроительного проектирования соблюдены. В части выявленного администрацией расположения земельного участка в установленной санитарно-защитной зоне промышленной площадки ОАО «ВАП» считает требования необоснованными, поскольку санитарно-защитная зона установлена после выдачи разрешения на строительство, разрешение выдано в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в период строительства жилого дома каких-либо требований от уполномоченных органов застройщику не поступало, в настоящее время промышленная площадка отсутствует. 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Администрация г.Вологды в отзыве на заявление, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая постановление и решения законными и обоснованными. По мнению администрации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Основанием для отмены разрешения на строительство и для отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения послужили выявленное администрацией несоответствие проектной документации требованиям к строительству, соответствующая обязанность возложена пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проверка проводится независимо от наличия положительной государственной экспертизы.  Ответчик полагает, что расчет инсоляции в проектной документации «Застройка участка по ул.Лаврова в г.Вологда. Жилой дом №2 по генплану» (т.5 л.д.44-48) не учитывает размещение здания многоквартирного дома по ул.Лаврова, д.9А, запроектированного ЗАО «Вологдастройзаказчик» и введенного в эксплуатацию разрешением от 07.09.2016. Кроме того,  в проектной документации не соблюдены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда» в части размеров нормируемых элементов благоустройства, а также указывает на расположение земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304002:33 в установленной санитарно-защитной зоне промышленной площадки ОАО «Вологодское авторемонтное предприятие». 

Определением суда от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Вологодское авторемонтное предприятие» (далее – ОАО «ВАП»).

ОАО «ВАП» в отзыве на заявление оставляет разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что производственно-хозяйственной деятельности по эксплуатации и ремонту автотранспорта оно не осуществляет с марта 2016 года, производственные помещения либо пустуют, либо сданы в аренду для использования в целях складирования и хранения товарно-материальных ценностей.   

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрацией г.Вологды выдано разрешение на строительство от 24.05.2014 №RU35327000-316 (т.1 л.д.86, 136), в соответствии с которым ООО «Жилстройиндустрия» разрешено строительство объекта капитального строительства «Застройка участка по ул.Лаврова в г.Вологда. Жилой дом №2 по генплану»: 246-квартирный жилой дом переменной этажности (7-8-9 этажей) с подвалом/техническим подпольем и техническим этажом, строительным объемом 67593,0 куб.м, общей площадью здания 17631,7 кв.м, общей площадью квартир 12593,0 кв.м, жилой площадью квартир 6337,1 кв.м, на земельном участке площадью 17944 кв.м, по адресу: 

<

...> вблизи жилого дома №97 по ул.Чернышевского. 

Срок действия разрешения продлен до 30.06.2019. 

17.05.2019 общество обратилось в Департамент градостроительства Администрации г.Вологды с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до 30 июля 2021 года (т.1 л.д.52, 136). 

Постановлением Администрации г.Вологды от 29.05.2019 №616 (т.1 л.д.47-48, 138) принято решение отменить разрешение на строительство от 24.11.2014 №RU35327000-316, выданное ООО «Жилстройиндустрия» в связи с несоответствием представленных заявителем для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка и ограничениям, установленным  в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:

1.1. нарушения гигиенических требований к инсоляции;

1.2. несоблюдения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской думы от 31.05.0010 №357, в части размеров нормируемых элементов благоустройства;

1.3. расположения земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304002:33 в установленной санитарно-защитной зоне промышленной площадки ОАО «Вологодское автотранспортное предприятие».

Одновременно письмом от 29.05.2019 №12-1-8/2492/6785 т.1 л.д.50-51, 137) Департамент градостроительства Администрации г.Вологды сообщил обществу о невозможности продления срока действия разрешения на строительство в связи с принятием названного постановления. 

Постановление и письмо получены обществом 13.06.2019. 

11.06.2019 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока разрешения на строительство (т.1 л.д.54, 139), в ответ на которое письмом от 20.06.2019 №12-1-8/2907/7905 (т.1 л.д.53, 140) Департамент так же сообщил о невозможности продления срока действия разрешения на строительство от 24.11.2014 по причине его отмены. 

Общество не согласилось с постановлением и решениями администрации и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо соблюдение одновременно двух условий: не соответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), заявитель несет бремя доказывания нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом. 

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 4 статьи 1, пункта 29 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 №301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 №939, далее – Устав г.Вологды), выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, которым является муниципальное образование «Город Вологда».

Исходя из положений статьи 34, части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ,  статьи 28, части 1 статьи 42, пункта 17 части 1 статьи 44 Устава г.Вологды органом местного самоуправления города Вологды, осуществляющим выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Вологды, является администрация г.Вологды. 

В соответствии со статьей 42 Устава г.Вологды, пунктами 1.1, 3.1.11 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г.Вологды от 16.06.2016 № 683,  Департамент градостроительства Администрации города Вологды (далее по тексту - Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды, который обеспечивает выдачу разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда".

Оспариваемые постановление и решения вынесены уполномоченным органом местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В порядке части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) уполномоченный на выдачу разрешений на орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней (со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. 

В силу части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Администрации г. Вологды от 10.01.2014 № 68 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее - Административный регламент). 

Пунктом 2.9.3 Административного регламента установлен перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган отказывает во внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), в частности:  при несоответствии планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (подпункт 4 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений).

В силу пункта 4.4  Административного регламента в случае, если по результатам текущего контроля в ходе проведения плановой или внеплановой проверки будет выявлено наличие одного из обстоятельств, являющихся в соответствии с подпунктами 2.9.2 - 2.9.4 настоящего Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, в продлении срока действия разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство, руководителем Уполномоченного органа принимаются меры по принятию решения об отмене выданного разрешения на строительство в течение не более 10 рабочих дней со дня выявления оснований для отмены разрешения на строительство.

Критериями принятия решения об отмене разрешения на строительство являются:

недействительность представленных заявителем в Уполномоченный орган для получения разрешения на строительство документов либо наличие в них недостоверных сведений;

несоответствие представленных заявителем для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка либо требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае выдачи лицу такого разрешения), а в случае строительства, реконструкции линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

Сведения об обстоятельствах, являющихся основанием для отмены разрешения на строительство, могут быть получены из документов, поступивших в Администрацию города Вологды, Уполномоченный орган от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и (или) юридических лиц, а также из документов, полученных (составленных) должностными лицами Администрации города Вологды при исполнении служебных обязанностей по осуществлению иных полномочий Администрации города Вологды.

Указанное положение внесено в Административный регламент на основании статья 48 Закона № 131-ФЗ, согласно части 1 которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, включая разрешение на строительство, в случае выявления его противоречия закону.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985, от 29.04.2019 № 307-КГ18-21642.

Наличие положительного заключения государственной экспертизы не исключает проверку органом местного самоуправления соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Возражения заявителя в этой части судом отклоняются. 

Вместе с тем, из содержания изложенных норм следует, что действие выданного разрешения на строительство может быть прекращено по основаниям, указанным в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, либо разрешение может быть отменено выдавшим его органом в порядке самоконтроля. Отмена разрешения на строительство должна иметь место лишь в исключительных случаях. К таким случаям отнесено выявление несоответствия требованиям градостроительного плана документов, представленных заявителем для получения разрешения на строительство, а также несоответствие планируемого к размещению объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство. Последнее основание согласно Административному регламенту не распространяется на заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.   

В рассматриваемом случае постановление Администрации г.Вологды от 29.05.2019 №616 об отмене разрешения на строительство от 24.11.2014 №RU35327000-316 вынесено по результатам рассмотрения заявления ООО «ЖСИ» от 17.05.2019 о продлении срока действия разрешения без внесения иных изменений в разрешение. 

Основанием для отмены послужило выявленное администрацией несоответствие представленных заявителем для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка и ограничениям, установленным  в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий (часть 1).

В части 2 названной статьи указано, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

В рассматриваемом случае в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением Администрации г.Вологды от 22.08.2013 №6670 (т.2 л.д.50-58), в пункте 2.3 указано, что при проектировании многоквартирных домов и объектов, связанных с их эксплуатацией и обслуживанием необходимо обеспечить соблюдение противопожарных и инсоляционных норм.  

В статье 22 Закона № 384-ФЗ установлены требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты, а именно: здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока (часть 1). Выполнение требований, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, должно быть обеспечено мерами по ориентации жилых помещений по сторонам света, а также мерами конструктивного и планировочного характера, в том числе по благоустройству прилегающей территории.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29, действовавших в спорный период (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01), требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

В пункте 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 указано, что инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки. Продолжительность инсоляции регламентируется, в числе прочих в жилых зданиях. 

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности: северная зона (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа. 

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 регламентировано, что нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты: для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа.

В порядке пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир.

Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1,0 часа. При этом суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 часа соответственно для каждой зоны (пункт 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01). 

Допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития (пункт 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Как следует из материалов дела, администрация пришла к выводу, что схема инсоляции на листе 12 раздела 2 «ПЗУ – схема планировочной организации земельного участка» (т.3 л.д.1-11) разработана без учета жилого здания, проектируемого ООО «Вологдастройзаказчик» по адресу: 

<

...> введенного в эксплуатацию на основании разрешений на ввод от 23.03.2015 №22, от 31.12.2015 №112, от 07.09.2016 №83 (т.4 л.д. 122-126). Полагает, что у жителей уже построенного дома в случае строительства ООО «ЖСИ» спорного дома продолжительность инсоляции будет составлять от 1 часа 20 минут до 3 часов 5 минут при прерывистости инсоляции, что является недопустимым, а также создаст угрозу здоровью проживающим собственникам квартир в доме по адресу: 

<

...>. По мнению администрации, схема инсоляции (т.3 л.д.11) не соответствует данным технического плана (т.4 л.д.121), при наложении графика инсоляции для города Вологды на график ООО «ЖСИ» (т.4 л.д.122) вместе со схемой выявлена разница по временным осям, что в результате влияет на итоговый период инсоляции в жилых помещениях. 

Заявитель указывает, что инсоляция наиболее затемняемой квартиры, расположенной на 1 этаже 1 подъезда дома по адресу: 

<

...>, составляет 2 часа 40 минут, остальные квартиры находятся в более благоприятном положении, поэтому при проектировании нарушений не допущено (т.5 л.д.1-24). 

По ходатайству заявителя определением суда от 02.09.2020 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «СтройНииПроект». 

Согласно экспертному заключению (т.6 л.д.17-152) на основании проведенных геометрических построений и расчетов проектная документация «Застройка участка по ул.Лаврова в г.Вологда. Жилой дом №2 по генплану» объекта капитального строительства «246-квартирный жилой дом переменной этажности (7-8-9 этажей) с подвалом/техническим подпольем и техническим этажом», расположенного по адресу: 

<

...> вблизи жилого дома №97 по ул.Чернышевского» соответствует гигиеническим требованиям к инсоляции, действующим на территории города Вологды. 

Экспертом проводилось исследование объекта с выездом на место и фотофиксацией текущей обстановки, необходимыми замерами, выполнен обмерочный план здания со стороны спорного объекта в уровне 1 этажа (т.6 л.д.31, приложения № 1 и №3 к заключению).

В приложении №2 к заключению изложен подробный расчет продолжительности инсоляции. Исследование проводилось с помощью солнечных карт. 

ГОСТ Р 57795-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы расчета продолжительности инсоляции», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 19.10.2017 №1451-ст, определяет методы расчета продолжительности инсоляции помещений жилых и общественных зданий и территорий. 

Согласно ГОСТу один метод основан на применении инсоляционных графиков, представляющих из себя проекцию на горизонтальную плоскость солнечных лучей, проходящих через фиксированную точку на протяжении дня, а также линии пересечения их горизонтальными плоскостями, проведенными через определенный шаг по высоте. Другой метод основан на применении солнечных карт, представляющих собой проекцию небосвода на горизонтальную плоскость в виде круга с нанесением на нем траектории движения солнца в определенный момент времени в зависимости от азимута и высоты стояния солнца.

Ответчик не заявлял о необходимости проведения экспертизы с использованием метода наложения инсоляционных графиков, ходатайство о назначении дополнительной экспертизы с этой целью также не заявлял. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, в том числе дополнительные пояснения эксперта (т.7 л.д.49-59), судом принимается в качестве достоверного доказательства экспертное заключение, которым подтверждается соблюдение перечисленных требований к продолжительности инсоляции жилых помещений, в том числе с учетом прерывистости. Возражения ответчика в этой части судом отклоняются.   

В пункте 2.4 градостроительного плана земельного участка указано проектной документацией предусмотреть нормативное комплексное благоустройство земельного участка с выполнением озеленения, освещения, оснащения игровыми комплексами и тренажерами детских и спортивных площадок для занятий спортом разных возрастных групп в границах земельного участка; 

Согласно пункту 2.8 градостроительного плана земельного участка нормативное количество автопарковочных мест и площадки, необходимые для обслуживания проектируемых многоквартирных домов, разместить в границах данного земельного участка в соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда», утвержденными решением Вологодской городской Думы от 31.05.2010 №357. Особо установлен размер машиноместа 2,3 м х 5,0 м, для инвалидов – 3,6 м х 6,0 м. 

Решением Вологодской городской Думы от 31.05.2010 № 357 (действовавшим на момент спорных правоотношений) утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Город Вологда" (далее – Нормативы). 

В соответствии с пунктом 2.2.28 Нормативов площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 11.

В таблице 11 определены удельные размеры площадок в следующих размерах:

- площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста – 0.7 кв. м/чел.;

- для отдыха взрослого населения – 0,1 кв.м/чел.; 

- для занятий физкультурой – 2.0 кв.м/чел.;

- для хозяйственных целей – 0.3 кв.м/чел.;

- для выгула собак – 0.1 кв.м/чел.;

- для стоянки (парковки) автотранспорта – 2.0 кв.м/чел.

Согласно примечанию при расчете количества машино-мест размер автопарковочного места следует принимать не менее 2.3 м на 5.0 м (для инвалидов - не менее 3.5 м на 5.5 м). 

Как следует из материалов дела, в разбивочном плане раздела 2 «ПЗУ – схема планировочной организации земельного участка» на листе 7 удельный размер площадки для занятий физкультурой определяется из расчета 2 кв.м/чел., для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста – 0,7 кв.м/чел. (т.3 л.д.6), что соответствует Нормативам. Расчет количества элементов благоустройства выполнен исходя из проектируемой численности жильцов проектируемого дома 475 человек и размер площадок составляет соответственно 950 кв.м и 330 кв.м. 

По мнению администрации, согласно разбивочному плану покрытий (лист 9) фактически запланированная площадь детской и физкультурной площадки меньше нормируемой площади (т.3 л.д.10).

Кроме того, администрация установила, что в соответствии с Нормативами на 475 жильцов проектируемого дома площадь стоянок (парковок) автотранспорта должна составлять 950 кв.м. В соответствии с экспликацией площадок на листе 7 раздела 2 запроектировано 77 мест для автомашин, из них 7 – места для стоянки автомобилей инвалидов и льготников.  При расчете количества машино-мест размер автопарковочного места следует принимать не менее 2,3 кв.м на 5,0 м (для инвалидов не менее 3,5 м на 5,5 м), следовательно, общая площадь парковок для стоянки автомобилей составит 940 кв.м вместо 950 кв.м. 

Заявитель указывает, что согласно разбивочному плану раздела 2 ПЗУ площадь детской площадки составляет 333 кв.м при норме в 333 кв.м, площадь физкультурной площадки составляет 950 кв.м, при норме 950 кв.м, общая площадь стоянки автомобилей составляет 962 кв.м при норме 950 кв.м, поэтому размеры проектируемых элементов благоустройства соответствуют нормам. В подтверждение представил детализированную схему к разбивочному плану покрытий с расчетом площади парковок и площади площадок, а также профессиональное суждение главного архитектора общества с расчетами (т.4 л.д.15, т.5 л.д.1-25).

В ходе судебного разбирательства выявлено, что в расчетах общества и администрации имеются расхождения в измерениях и порядке расчета площадей. 

В связи с этим перед экспертом поставлен вопрос о соблюдении требований Нормативов к размерам проектируемых площадок для занятий физкультурой и для игр детей в проектной документации «Застройка участка по ул.Лаврова в г.Вологда. Жилой дом №2 по генплану».

В экспертном заключении указано, что по разделу 2 «ПЗУ – схема планировочной организации земельного участка» лист 9 (т.2 л.д.27-28) площадь для занятий физкультурой составляет 952,4 кв.м, что больше нормативных 950 кв.м. Площадка для игр детей младшего возраста составляет 336,02 кв.м, что больше нормативных 333 кв.м. 

В отношении автостоянок главный архитектор ООО «Жилстройиндустрия» пояснил, что проектом предусмотрено 77 мест общей площадью 962 кв.м, в том числе 7 мест для стоянки автомобилей инвалидов и льготников размером 3,6 м х 6 м,  и 70 машино-мест размером 2,3 м х 5 м, что соответствует Нормативам и градостроительному плану земельного участка.

В судебном заседании 29.04.2021 представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что разногласия устранены, каких-либо возражений по экспертному заключению, а также по расчету автостоянок у ответчика не имеется. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт  несоответствия представленных обществом для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

 Администрация г.Вологды в ходе проверки заявления ООО «ЖСИ» о продлении срока разрешения на строительство выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:030400233 расположен в санитарно-защитной зоне для промплощадки ОАО «ВАП», установленной в соответствии с заключением Роспотребнадзора от 03.11.2015 №35.ВЦ.02.000.Т.000655.11.15. В связи с этим администрация пришла к выводу о несоответствии документов заявителя ограничениям, установленным  в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74  (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из содержания изложенных норм следует, что жилая застройка в границах СЗЗ запрещена. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, как указано выше, основанием для отмены действующего разрешения на строительство является выявление несоответствия требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае ООО «Жилстройиндустрия» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство 10.11.2014 (т.1 л.д.133, т.2 л.д.49-140, т.3 л.д.1-156), приложив  градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации г.Вологды от 22.08.2013 №6670.

Проектная документация утверждена в 2013 году, положительное заключение государственной экспертизы утверждено 03.10.2014, разрешение на строительство выдано 24.11.2014.

На момент утверждения градостроительного плана земельного участка, разработки и утверждения проектной документации,  обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство и его выдачи СЗЗ ОАО «ВАП» была установлена  санитарно-эпидемиологическим заключением №35.ВЦ.02.000.Т.000191.04.12 от 05.04.2012 по границе участка с кадастровым номером 35:24:0304002:33 (т.5 л.д.63-69).  

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304002:33 (т.1 л.д.147-152) какие-либо сведения об установленной в границах участка СЗЗ отсутствуют. 

Изменение границы произошло в связи с принятием решения Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 03.11.2015 №8 «Об установлении границ окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны» (т.4 л.д.113-120). 

Заявитель указывает, что информация об установлении СЗЗ не была доведена до общества, оно не могло разработать проект СЗЗ и согласовать его в контролирующих органах. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что граница СЗЗ в 2015 году изменена в связи с осуществлением ОАО «ВАП» деятельности, связанной с ремонтом автотранспортных средств. 

Вместе с тем, как следует из объяснений третьего лица, на момент вынесения оспариваемого постановления ОАО «ВАП» прекратило указанную деятельность. 

ОАО «ВАП» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.03.2020 №35.ВЦ.02.000.Т.000058.03.20 (т.4 л.д.21-26), в соответствии с которым граница СЗЗ принята по границе промплощадки (земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0304002:1461, 35:24:0304002:1034, включая земельный участок 35:240304002:851, общая площадь 7099 кв.м) по всем направлениям розы ветров (т.4 л.д.16-20).

При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованными и  неправомерными, нарушающими права и законные интересы ООО «ЖСИ» действия администрации по отмене разрешения на строительство от 24.11.2014 №RU35327000-316 и связанного с этим отказом в продлении срока действия разрешения на строительство, выраженные в постановлении Администрации г.Вологды от 29.05.2019 №616 и решениях Департамента градостроительства от 29.05.2019 №12-1-8/2492/6785, от 20.06.2019 №12-1-8/2907/7905 от 07.02.2019 №12-1-8/342/1314. 

Следовательно, требования ООО «Жилстройиндустрия» подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 АПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, в частности, подлежащие выплате экспертам, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Заявителем в ходе рассмотрения дела перечислено на депозит суда в оплату услуг эксперта 30 000 руб. платежным поручением от 19.08.2020 №1401.

Денежные средства перечислены экспертной организации ООО «СтройНииПроект» определением суда от 29.04.2021.

В связи с удовлетворением заявленных требований указанные расходы ООО «ЖСИ» подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб., перечисленной ООО «Жилстройиндустрия» платежным поручением от 27.08.2019 №93431,  также подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

признать не соответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации и незаконными постановление Администрации города Вологды от 29.05.2019 №616, решения Администрации города Вологды в лице Департамента градостроительства от 29.05.2019 №12-1-8/2492/6785, от 20.06.2019 №12-1-8/2907/7905 от 07.02.2019 №12-1-8/342/1314. 

Обязать Администрацию города Вологды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия».

Взыскать с Администрации города Вологды (адрес: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1033500051683) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» (адрес: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1033500040530) расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб. и 30 000 руб. судебных расходов на оплату экспертизы.

В части признания незаконными постановления и решений Администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова