АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3293/2022

03 октября 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 3 октября 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краснолобовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ, в размере 3 000 000 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (доверенность от 25.01.2022, удостоверение);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.03.2022, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Минсельхозпрод Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, глава КФХ, ответчик) о взыскании 3000000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании истец требование поддержал, ответчик высказал возражения против его удовлетворения, подержав доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 24 апреля 2019 года) (далее - Порядок).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов и единовременной помощи, условия и порядок предоставления грантов и единовременной помощи, а также порядок возврата остатков средств гранта и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов и единовременной помощи в случае нарушения условий их предоставления.

Индивидуальным предпринимателем, главой КФХ ФИО1 (далее - ИП глава КФХ ФИО1.) 30 апреля 2019 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство) подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов.

Между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1. 20 июня 2019 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам № 30-НФ (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 3 000 000 рублей зачислены 26 июня 2019 года на счет ИП главы КФХ ФИО1. № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта является сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта на поддержку начинающих фермеров.

Согласно подпункту 5.2 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта является в течение 4 лет с года, следующего за годом получения гранта на поддержку начинающих фермеров, обеспечение в отчетном году среднемесячного уровня оплаты труда каждого работника, принятого в соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка, не ниже размера минимальной заработной платы, установленного в Омской области на последний календарный день отчетного года и увеличенного на районный коэффициент.

В соответствии с ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны, утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 29 сентября 1988 года № 3388, постоянным рабочим местом считается, место на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Согласно акту плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта начинающему фермеру ФИО1 от 25 ноября 2021 года выявлено, что в 2021 году ФИО4 отработала в январе 8 часов, феврале 10 часов, марте 12 часов, апреле 12 часов, мае 12 часов, июне 11 часов, июле 12 часов, августе 12 часов, сентябре 12 часов, октябре 11 часов. Начисление заработной платы в 2021 году согласно справке о доходах (форма КНД 1175018) ФИО4 с января по октябрь составило 10 000 рублей.3

ФИО5 в 2021 году отработал в январе 8 часов, феврале 10 часов, марте 12 часов, апреле 12 часов, мае 10 часов, июне 11 часов, июле 12 часов, сентябре 12 часов, октябре 11 часов. Начисление заработной платы в 2021 году согласно справке о доходах (форма КНД 1175018) ФИО5 с января по октябрь составило 10 000 рублей.

ФИО6 в 2021 году отработал в январе 8 часов, феврале 10 часов, марте 12 часов, апреле 12 часов, мае 10 часов, июне 11 часов, июле 12 часов, августе 12 часов, сентябре 12 часов, октябре 12 часов. Начисление заработной платы в 2021 году согласно справке о доходах (форма КНД 1175018) ФИО6 с января по октябрь составило 10 000 рублей.

При этом планируемый ежегодный фонд оплаты труда согласно плану расходов бизнес-плана составляет 467 000 рублей.

Ссылаясь на нарушение предпринимателем условий предоставления гранта, предусмотренных подпунктом 5.1, 5.2 пункта 17 Порядка Министерство 15 декабря 2021 года направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта.

Оставление предпринимателем требования истца без удовлетворения явилось основанием  для обращения с настоящим иском в суд.

Суд отказывает в удовлетворении требований в полном объёме, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п. 3.3. соглашения, субсидия предоставлена на обеспечение затрат на приобретение:

- трактора Беларус 82.1 – 1 шт.

- погрузчика универсального ПКУ-0,8 - 1 шт.

- вил с тремя иглами для рулонов и Биг-бэгов ПКУ-0,8-16 – 1 шт.

- ковша 0,8 м3 – 1 шт.

- пресс-подборщика рулонного ПРФ-145 – 1 шт.

- телят крупного рогатого скота порода Герефорд (11 телок + 20 бычков) – 31 гол.

При этом обеспечение затрат ответчика по выплате заработной платы работникам за счет средств субсидии не предусмотрена.

Ответчиком предоставленные в рамках соглашения денежные средства в сумме 3 000 000 руб. были освоены в сроки установленные соглашением и в соответствии с их целевым назначением.

Так, ответчиком были заключены следующие договоры:

04.07.2019  с ЗАО «Енисей-сервис» заключен договор № 61 купли-продажи техники и/или оборудования, на основании которого приобретены трактор Беларус 82.1 – 1 шт. и пресс-подборщик рулонный ПРФ-145 – 1 шт., на общую сумму 1 948 500 руб.

01.07.2019 с ООО «Гидравлика» заключен договор № 91 купли-продажи техники и/или оборудования, на основании которого приобретены погрузчик универсальный ПКУ-0,8 - 1 шт., вилы с тремя иглами для рулонов и Биг-бэгов ПКУ-0,8-16 – 1 шт., ковш 0,8 м3 – 1 шт., на общую сумму 127 900 руб.

10.12.2019  с ИП-Главой КФХ ФИО7 заключен договор купли-продажи (без номера), на основании которого приобретены телята крупного рогатого скота порода Герефорд (11 телок + 12 бычков), на общую сумму 923 600 руб.

Согласно указанным договорам ответчиком были потрачены в силу целевого назначения, предоставленные на основании соглашения денежные средства в сумме 3 000 000 руб.

Также ответчиком были приобретены телята (бычки) породы герефорд в количестве 12 голов за счет собственных средств в сумме 500 000 рублей по договору купли-продажи № 5 от 10.09.2020 г., заключенному с индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО8

Представленные истцу ответчиком сведения о целевом использовании предоставленных из бюджета денежных средств, утверждены истцом.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на нарушение подпунктов 5.1. и 5.2. пункта 17 Приложения № 1 «Порядок предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров» к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 252-п (далее – приложение).

При этом п.п. 5.1. п. 17 приложения предусматривает сохранение вновь созданных постоянных рабочих мест в течение не менее пяти лет с момента получения субсидии, а п.п. 5.2. п. 17 приложения предусматривает сохранение в течение четырех лет с года, следующего за годом получения гранта, обеспечение среднемесячного уровня оплаты труда работников не ниже минимального размера оплаты труда в Омской области.

Согласно ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С 1 января 2021 года Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-Ф3 установлен минимальный размер оплаты труда в размере 12 792 рубля.

При восьмичасовом рабочем дне, в январе 2021 года, согласно производственного календаря было 15 рабочих дней, что составляет 120 часов, при отработанном работником времени 8 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 852,80 руб. (12 792 / 120 * 8 = 852,8), т.е. при выплаченной заработной плате за восемь часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в феврале 2021 года, согласно производственного календаря было 19 рабочих дней, что составляет 152 часа, при отработанном работником времени 10 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 841,58 руб. (12 792 / 152 * 10 = 841,58), т.е. при выплаченной заработной плате за десять часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в марте 2021 года, согласно производственного календаря было 22 рабочих дня, что составляет 176 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 872,18 руб. (12 792 / 176 * 12 = 872,18), т.е. при выплаченной заработной плате за двенадцать часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в апреле 2021 года, согласно производственного календаря было 22 рабочих дня, что составляет 176 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 872,18 руб. (12 792 / 176 * 12 = 872,18), т.е. при выплаченной заработной плате за двенадцать часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в мае 2021 года, согласно производственного календаря было 19 рабочих дней, что составляет 152 часа, при отработанном работником времени 10 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 841,58 руб. (12 792 / 152 * 10 = 841,58), т.е. при выплаченной заработной плате за десять часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в июне 2021 года, согласно производственного календаря было 21 рабочих дней, что составляет 168 часов, при отработанном работником времени 11 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 837,57 руб. (12 792 / 168 * 11 = 837,57), т.е. при выплаченной заработной плате за десять часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в июле 2021 года, согласно производственного календаря было 22 рабочих дня, что составляет 176 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 872,18 руб. (12 792 / 176 * 12 = 872,18), т.е. при выплаченной заработной плате за двенадцать часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в августе 2021 года, согласно производственного календаря было 22 рабочих дня, что составляет 176 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 872,18 руб. (12 792 / 176 * 12 = 872,18), т.е. при выплаченной заработной плате за двенадцать часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьмичасовом рабочем дне, в сентябре 2021 года, согласно производственного календаря было 22 рабочих дня, что составляет 176 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 872,18 руб. (12 792 / 176 * 12 = 872,18), т.е. при выплаченной заработной плате за двенадцать часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

При восьми часовом рабочем дне, в октябре 2021 года, согласно производственного календаря было 21 рабочих дня, что составляет 168 часов, при отработанном работником времени 12 часов, минимальный размер оплаты труда составляет 913,71 руб. (12 792 / 168 * 12 = 913,71), т.е. при выплаченной заработной плате за десять часов отработанного времени в размере 1 000 руб. соответствует минимальному размеру оплаты труда с учетом фактически отработанного времени.

Таким образом, в указанном истцом периоде ответчиком было выполнено условие о сохранении минимального размера оплаты труда работникам.

Между тем, указанное приложение исключено Постановлением Правительства Омской области от 28.04.2021 № 167-п «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Омской области».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

При этом доказательств несоответствия ответчика критериям для получения гранта истцом не представлено.

В настоящем случае полученные предпринимателем средства представляют собой вид публичной поддержки участнику гражданского оборота – частному лицу, осуществляющему деятельность, заинтересованность в которой проявлена государством, имеют целевое назначение и именно использование им поддержки в соответствии с ним составляет суть таковой. Средства гранта использованы ответчиком согласно целям, для которых таковой был предоставлен, в связи с чем, оснований для возврата указанной суммы не имеется.

В возражениях истец указывает, что бизнес-план ответчика является неотъемлемой частью соглашения о предоставлении гранта.

Между тем в тексте соглашения бизнес-план не указан в качестве приложения к нему, в преамбуле соглашения в качестве документа на основании которого заключается соглашение также не указан, а, следовательно, неотъемлемой частью соглашения не является.

В возражениях истец обосновывая, что созданные ответчиком рабочие места не являются постоянными, ссылается на положения ГОСТ 12.1.005-88 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно - гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

Вместе с тем, поскольку согласно п. 4 указанного ГОСТ 12.1.005-88, настоящий стандарт распространяется на воздух рабочей зоны предприятий народного хозяйства. Стандарт устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Требования к допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах и т.п.).

Таким образом, положения ГОСТ 12.1.005-88 не определяют понятие постоянного рабочего места. 

Поскольку наличие у работников ответчика иного места работы, которое можно было бы считать постоянным по отношению к рабочему месту у ответчика (например, где работник бы проводил большее количество рабочего времени), стороной истца не доказано, полагаем что стороной истца не доказан факт не сохранения ответчиком постоянных рабочих мест.

Согласно позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017, само по себе неисполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Таким образом, с учётом совокупности приведённых выше выводов суд отказывает в удовлетворении требований Минсельхозпрода Омской области ввиду отсутствия в рассматриваемых отношениях необходимых в силу пункта 3.1 статьи 78 и пункта 1 статьи 306.4 БК РФ условий.

Государственная пошлина при этом распределению не полежит, поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                               С.В. Ярковой