ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-34734/2021

г. Саратов

02 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...> 

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каргилл»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2022 года по делу № А12-34734/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (301847, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000,

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» - ФИО2, по доверенности от 28.10.2021, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» (далее – ООО «Каргилл», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания №1375/2021 от 24.08.2021, выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предписание является неисполнимым, поскольку в нём не указаны способы его исполнения. Заявитель указывает, что в ходе проверки административным органом установлено, что лузговые котлы JNO фирмы Vyncke предназначены для утилизации отходов производства – лузги, однако в процессе обоснования своей позиции административным органом указано, что в результате сжигания отхода «лузги подсолнечной» происходит процесс обезвреживания, а не утилизации, в связи с чем, образовавшийся в результате сжигания отхода «лузги подсолнечной» отход «зола от сжигания лузги подсолнечной» следует считать отходом, полученным в результате обезвреживания, а не утилизации. Апеллянт не согласен с указанными в акте проверки нарушениями. Согласно данным учета в области обращения с отходами за 4 кв. 2020г., 1кв., 2 кв. 2021 лузга подсолнечная передана другим хозяйствующим субъектам для использования и размещения (договоры). Мусор от офисных и  бытовых помещений от организаций несортированный передается региональному оператору ООО «Ситиматик-Волгоград», что подтверждается договором.

В судебное заседание явились представители Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям и общества с ограниченной ответственностью «Каргилл».

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» огласил позицию по делу. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2022 года по делу № А12-34734/2021 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2022 года по делу № А12-34734/2021 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о проведении выездной проверки от 26.07.2021 № 1375 в отношении ООО «Каргилл» проведена выездная проверка. 

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ООО «Каргилл» выявлен ряд нарушений норм природоохранного законодательства.

В ходе проверки объекта - филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский  выявлен факт не исполнения обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года.

В результате выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон №248) составлен акт проверки от 24.08.2021г. и  выдано Предписание об устранении нарушений требований законодательства от 24.08.2021 № 1375/2021.

В п.2 предписания указано, что Обществом  не исполнена обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим хозяйствующим лицам отходов 1-4 классов опасности за 4 кв. 2020г., 1,2 кв. 2021г. на объекте: объект производственная территория  филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, код объекта 18-0134-001296-П.

В предписании установлен срок устранения нарушений - до 20.10.2021.

ООО «Каргилл», полагая, что пункт 2 предписания № 1375/2021 от 24.08.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд с заявленными требованиями.

Судом первой инстанции оснований для удовлетворения требований не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом от 27.08.2019 № 492, Управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами, обладает полномочиями по выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (действовавший до 31.12.2020).

Исходя из пункта 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно абзаца 3 пункта 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания.

С 01.01.2021 вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), который содержит аналогичные требования.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 8 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат, в том числе, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе, при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В нарушение установленных законом норм ООО «Каргилл» (филиал в г. Новоаннинский), обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года не исполнена.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны основные понятия в области обращения с отходами.

К опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 Федерального закона №89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Каргилл» является производство крахмала, также Общество осуществляет такие виды деятельности как производство масел и жиров, производство рафинированных растительных масел и их фракций, производство маргариновой продукции, производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах и т.д. 

В ходе производства образуются, в том числе, отходы - подсолнечная лузга. В собственности филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский объект размещения отходов отсутствует.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки административным органом установлено, что филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский эксплуатируется энергоблок, который оснащен лузговыми котлами JNO фирмы Vyncke, предназначенными для утилизации отходов производства, выработки пара для работы производственных цехов и выработки пара для работы паровой турбины.

В качестве дополнительного (при остановке лузговых) используется котел, работающий на природном газе.

Вся зола первого и второго котлов лузги по центральному конвейеру  золоудаления поступает в силос хранения золы ТК-901033, расположенный над зданием отгрузки золы.

Административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что в данном случае процесс сжигания подсолнечной лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) является процессом обезвреживания, в результате которого образуются отходы золы («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494).

Проверкой установлено отсутствие данных о количестве обезвреженных отходов в данных учета в области обращения с отходами за 4 кв. 2020г., 1,2 кв. 2021г.

ООО «Каргилл» в апелляционной жалобе указывает, что сжигание лузги в данном случае является технологически-неотъемлемым процессом, а эксплуатация энергоблока не является эксплуатацией объекта обезвреживания отходов.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Письмом от 28.03.2017 № ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов» Росприроднадзор указал, чем утилизация отходов отличается от их обезвреживания.

Согласно данному письму, в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Более конкретизированные понятия "рециклинг", "регенерация", "рекупирация" приведены в "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Примечанием к п. 5.34 ГОСТ 30772-2001 установлено, что возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

1. Повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.

Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которым понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

В соответствии с п. 5.36 ГОСТ 30772-2001 регенерация отходов - это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Исходя из смысла понятий "утилизации отходов", установленного ст. 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятий "рециклинг", "регенерация", "рекупирация", установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Под "обезвреживанием отходов", согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ, понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно  п. 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

В свою очередь, в соответствии с п. 5.50 ГОСТ 30772-2001 сжигание отходов - термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии.

Исходя из смысла понятий "обезвреживание отходов", установленного ст. 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятий "обезвреживание", "сжигание отходов", установленных ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, но никак не повторное использование.

Учитывая изложенное, при термической обработке отходов от использования товаров (сжигании отходов) происходит процесс обезвреживания отходов, изменение класса опасности обезвреживаемых отходов.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом административного органа и суда первой инстанции об осуществлении Обществом в рассматриваемом  случае  именно «обезвреживания отходов».

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года образовалось золы («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494) в количестве 452,3 тонн, за 1 квартал 2021 года - 638,55 тонн, за 2 квартал 2021 г. - 595,1 тонн. 

При этом, сведения о количестве обезвреженных отходов лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в данных учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года (6 столбец таблицы), за 1, 2 кварталы 2021 года (10 столбец таблицы) отсутствуют.

В данных учета в области обращения с отходами «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» за 1, 2 кварталы 2021 года, указано, что отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) передаются другим хозяйствующим субъектам (столбец 11 таблицы) и размещаются на эксплуатируемых объектах (столбцы 12,14), что не подтверждается фактическими обстоятельствами (отсутствуют договора и акты передачи) и не соответствует действительности (отсутствуют эксплуатируемые объекты размещения отходов), в то время как в столбце 14 таблицы указывается количество отходов, направленных на объекты захоронения, находящиеся в собственности, владении, пользовании лица, ведущего учет в области обращения с отходами, в течение отчетного периода.

Филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в рамках проводимой проверки представлены копии договоров с организациями по обращению с отходами: ООО «НТИЦ «Экосервис Прим» (договор от 20.08.2014 № 6029855-УТ), ООО «Эко Пром» (договор от 14.07.2020 № 6036967-2020), ООО «ТРЕЙДКОМ+» (договор от 08.02.2021 № 1000070686), ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее ООО «Управление отходами-Волгоград») (договор от 05.04.2019 № 2417), ООО «Кристал» (договоры от 03.12.2020 № 6035986, от 30.05.2019 № CCS1), ООО «ЭкоСфера» (договоры от 27.11.2020 № 6033757, от 02.11.2020 № 38п/20), ИП ФИО4 (договор от 25.11.2020 № 6040118), ООО «Экоресурс» (договор от 26.10.2020 № 45/20), ООО «ЭКОТОП-БИО» (договор от 20.03.2019 № CCS6).

По данным учета переданные другим лицам отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в 1 квартале 2021 г. филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в количестве 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 тонн - ООО «ЭКОТОП-БИО» и ООО «Девицкий бройлер» (реквизиты договоров не указаны, договор с ООО «Девицкий бройлер» не представлен), во  2 квартале 2021 г. - 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 тонн - ООО «ЭКОТОП-БИО» (реквизиты договора не указаны). Сведения о передаче отходов лузги ООО «Кристал» в учете в области обращения с отходами филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский отсутствуют, а также в представленных документах отсутствуют подтверждающие передачу отходов лузги ООО «ЭКОТОП- БИО», ООО «Девицкий бройлер» (акты передачи).

Исходя из данных, отраженных в учете в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года, отходы «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), являющиеся твердыми коммунальными отходами (ТКО), передаются с целью размещения ООО «ЭкоСфера» (в IV квартале 2020 года на основании договора от 19.12.2016 № 2п/17, в 1, 2 кварталах 2021 года - № 45п/21), что также не соответствует действительности, так как ООО «ЭкоСфера», согласно счетам-фактурам, принимает отходы ТПО.

ООО «Каргилл» указано, что мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) передается региональному оператору ООО «Ситиматик - Волгоград», при этом, в данных учета переданным другим лицам отходов за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года сведения о передаче отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) региональному оператору в области обращения с ТКО на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик - Волгоград» не отражены.

Доводы апеллянта относительно несогласия с отражёнными в акте проверки нарушениями в части отсутствия договоров и актов передачи, подтверждающих передачу отходов лузги другим хозяйствующим субъектам, и в части обращения с отходами «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) за 4 квартал 2020 года и 1, 2 квартал 2021 года, подлежат отклонению апелляционной инстанцией,  как неподтверждённые материалами дела. Данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены.

ООО «Каргилл»  указало, что «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) передаются ООО «Экоресурс» г. Воронеж, которое имеет лицензию на обращение с данными видами отходов от 25.06.2018 № (36)-5946-СТОУБ от 25.06.2018г.

Филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский на основании договора от 26.10.2020 № 45/20 осуществляется передача ООО «Экоресурс» отходов: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) с целью оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и утилизации. По договору ООО «Экоресурс» оказывает услуги в соответствии с условиями договора и на основании лицензии от 02.03.2020 № (36)-5946-СТОУБ/П.

ООО «Экоресурс» имеет лицензию от 25.12.2020 № (36)-360032-СТОУ/Пот на следующие виды работ: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I-IV классов опасности.

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,05 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,085 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,04 тонн, передаются ООО «Экоресурс» с целью обезвреживания на основании договора от 26.05.2017 № 21.

По данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333)  не образовывались.

По данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2021 года, образовалось: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,045 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,05 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,125 тонн.

Данные по вышеуказанным отходам в учете переданных другим лицам отходов за 2 квартал 2021 года отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о неисполнении ООО «Каргилл» обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I—IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года.

Одним из доводов апелляционной жалобы является довод ООО «Каргилл» о неисполнимости оспариваемого предписания.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Заявитель жалобы указывает, что предписание является неисполнимым, не содержит способы его исполнения и конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предписание выдано на основании акта выездной проверки от 24.08.2021 № 1375/2021, что отражено в оспариваемом предписании. 

В акте указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 № 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой, в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения.

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано.

Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

В связи с чем, апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания.

На основании изложенного, п. 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 24.8.2021 № 1375/2021 является законным, обоснованным и исполнимым.

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 марта 2022 года по делу№ А12-34734/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная 

 

С.М. Степура