АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3527/2024

г. Ставрополь

11 декабря  2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года.

                                                                     Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года.

               Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кареньгиной А.А.,

 рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль», г. Владимир, ОГРН 

<

***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр №1», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

ФИО1, г. Санкт-Петербург,

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: Московская область, г. Одинцово, с. Юдино;

федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 357834, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Блог», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 153034, 

<

...>;

индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 357348, Ставропольский край, г. Лермонтов, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Ловтекс», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 153000, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Текс-Макс», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Ярославич», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 150014, 

<

...>;

индивидуального предпринимателя ФИО4, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 344068, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Атлас», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 153022, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Нормандия», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 153024, 

<

...>;

общества с ограниченной ответственностью «Рост», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 153022, 

<

...>;

индивидуального предпринимателя ФИО5, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: Пермский край, п. Протасы;

индивидуального предпринимателя ФИО6, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 350018, г Краснодар, округ Карасунский, ул Нежинская, 12.

о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.02.2024 по делу № 026/10/99-152/2024,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, 

при участии: (посредством веб-конференции) представителя заявителя ФИО7 по доверенности б/н от 09.01.2024, по удостоверению, в отсутствие иных представителей сторон,

                                                        УСТАНОВИЛ:

ООО «Ламирэль» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к УФАС по Ставропольскому краю (далее-управление, административный орган) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр №1» о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.02.2024 по делу № 026/10/99-152/2024, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

            Определением суда от 16.04.2024 в соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, поскольку указанный гражданин 09.11.2023 № 15-ДГТ/23 обратился с обращением к генеральному прокурору Российской Федерации как член Совета по развитию системы закупок ТПП РФ, член экспертного совета по развитию конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок и закупок госкорпораций Комитета по защите конкуренции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с поступающими в его адрес обращениями связанными с неправомерным предоставлением заказчиками контрактной системы преференций региональным организациям инвалидов и их дочерним хозяйственным обществам, что приводит к неправомерному избыточному расходованию средств и практической невозможности осуществления принципа обеспечения конкуренции между участниками закупок. Одно из обращений в адрес ФИО1 связано с массовым предоставлением заказчиками преференций как организации инвалидов обществу с ограниченной ответственностью «Ламирэль» учредителем которого согласно данным единого государственного реестра юридических лиц является Владимирское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», которое зарегистрировано как юридическое лицо, не являющееся  общероссийской организацией инвалидов.

            Указанное обращение было перенаправлено в  ФАС России для проведения проверки по изложенным в обращении фактам. 25.01.2024 центральным аппаратом ФАС России было направлено поручение территориальным органам ФАС России о проведении контрольных мероприятий при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации в отношении закупок указанных в обращении ФИО1

            Судом был направлен запрос на электронную торговую площадку с целью установления лиц подавших заявки на участие в электронном аукционе № 0321500000223000105.

            30 сентября 2024 года судом был получен ответ, в соответствии с которым, определением от 09.10.2024 в соответствии со ст.51 АПК РФ суд привлек  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», общество с ограниченной ответственностью «Блог», индивидуального предпринимателя ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Ловтекс», общество с ограниченной ответственностью «Текс-Макс», общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Ярославич», индивидуального предпринимателя ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Атлас», общества с ограниченной ответственностью «Нормандия», общества с ограниченной ответственностью «Рост», индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6.

Не привлечение указанных лиц может повлечь нарушение прав и законных интересов последних.

Представители управления и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В силу положений ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном онлайн- заседании пояснила, что общество создано Владимирским областным отделением общероссийской общественной организацией инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – ОООИ «РОСТАР»), которое является структурным подразделением названной общероссийской общественной организации и полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ). Однако, обжалуемое решение управления является основанием для отказа в применении преференции статьи 29 Закона № 44-ФЗ и отклонению заявки общества в последующих аукционах. Оспариваемый ненормативный правовой акт подрывает деловую репутацию заявителя, поскольку антимонопольный орган инкриминирует обществу недобросовестность в гражданско-правовых отношениях и предоставление недостоверной информации, что влечет утрату конкурентоспособности заявителя. 

Представитель управление в судебное заседание не явился. Управлением в  материалы дела представлен отзыв на заявление, где указано, что с доводами, изложенными в заявлении управление не согласно, по следующим основаниям.

В соответствии с обращением ФИО1 содержащего информацию о нарушениях, допущенных заказчиком при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321500000223000105 «поставка мягкого инвентаря для обеспечения нужд Ставропольского края» управлением была проведена внеплановая проверка действий заказчика –ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр №1», на предмет требованиям Закона № 44-ФЗ. 

Заказчиком в нарушение частей 1, 2 статьи 29 Закона о закупках заявителю предоставлены преференции, поскольку в соответствие с пунктом 33 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем общества является Владимирское областное отделение общероссийской областной организации инвалидов РОСТАР, которое зарегистрировано в качестве отдельного юридического лица и не является общероссийской общественной организацией.

В отзыве управлением указано, что ООО «Ламирэль» в своей заявке продекларировало свою принадлежность к организациям инвалидов, а именно к организациям, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов, в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов.

По мнению административного органа, обществу не могут предоставляться преимущества в соответствии со статьей 29, поскольку уставной капитал общества не состоит полностью из вкладов общественных организаций инвалидов.

ФИО1 представил отзыв на заявление, где указал, что он поддерживает позицию ФАС России, согласно которой преимущества установленные статьей 29  Закона № 44-ФЗ не распространяются на региональные общественные организации инвалидов и учрежденные ими хозяйственные общества, к которым в частности относится заявитель.

Другие лица не представили отзывов по существу заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, управлением на основании обращения ФИО1 проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком при проведении закупки № 0321500000223000105 «поставка мягкого инвентаря для обеспечения нужд Ставропольского края» управлением была проведена внеплановая проверка действий заказчика –ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр №1», по результатам которой между санаторием (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен контракт № 0321500000223000105_327029 в соответствии со статьей 29 Закона о закупках по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную цену контракта) и составляющей 128 950,12 рублей.

Решением антимонопольного органа от 02.02.2024 № 026/10/99-152/2024, принятым по результатам внеплановой проверки на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком при проведении закупки, заказчик (санаторий) признан нарушившим часть 1 статьи 29 Закона о закупках.

Решение обосновано тем, что учредителем общества является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», ИНН 

<

***>, код ОКОГУ 4220003 (региональные и местные общественные объединения).

По мнению заинтересованного лица, учредителем заявителя является не общероссийская общественная организация инвалидов, а региональная общественная организация.

Кроме того, управление указало, что общество в составе заявке предоставило недостоверную информацию в составе заявки, а именно продекларировало свою принадлежность к организациям, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов, в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%.

Не согласившись с указанным решением заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами статьи 29 Закона № 44-ФЗ, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ)).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 цитируемой статьи.

Действие статьи 29 Закона № 44-ФЗ распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 указанной статьи).

Согласно статье 33 Закона № 181-ФЗ общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Как следует из содержания статьи 14 Закона № 181-ФЗ, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 7 Закона № 181-ФЗ, они могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме общественной организации.

Общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов) (часть 1 статьи 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Общества (ИНН 

<

***>), его единственным учредителем является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (ИНН 

<

***>).

Как отражено в уставе ОООИ «РОСТАР», ее структуру образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с данным уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица (пункт 7.1).

Согласно протоколу общего собрания учредителей ОООИ «РОСТАР» от 20.02.2019 принято решение создать и утвердить в структуре указанной организации региональные отделения, в том числе на территории Владимирской области. В протоколе общего собрания учредителей от 01.06.2019 отражено, что принято решение о создании и государственной регистрации Владимирского областного отделения ОООИ «РОСТАР». Решение одобрено Советом Организации - постоянно действующим руководящим органом ОООИ «РОСТАР» (протокол заседания Совета от 17.06.2019).

Решением конференции ОООИ «РОСТАР» (протокол 29.05.2019 № 1) утверждено Положение о создании регионального отделения ОООИ «РОСТАР» (далее - Положение).

Региональные отделения, независимо от наличия статуса юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании действующего устава организации, Положения о региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (Положение об отделении), утвержденного Конференцией организации, и иных внутренних документов организации, регламентирующих его деятельность (пункт 2.8 Положения).

Таким образом, Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» является одним из структурных подразделений общероссийской общественной организацией инвалидов. В свою очередь, уставный капитал Общества, учредителем которого является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», состоит из вкладов общероссийской общественной организации инвалидов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество, ставшее победителем аукциона (№0321500000223000105), соответствовало требованиям статьи 29 Закона № 44-ФЗ, следовательно, вопреки выводам антимонопольного органа, нарушения со стороны аукционной комиссии в данном случае отсутствуют.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьей 28 и 29 Закона о закупках.

В соответствии с извещениями о проведении закупочных процедур заказчиками предусмотрены преимущества участникам закупки в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается заявителями, в составе заявок победителя представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о закупках) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с названным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о закупках увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ действие указанной статья распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). 

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 названого Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 указанного Федерального закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который должен, в том числе, содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта.

Как установлено материалами дела, по итогам проведения спорной закупки между заказчиком (санаторий) и обществом заключен контракт от 23.03.2023  № 0321500000223000105_327029, в соответствии со статьей 29 Закона о закупках по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта и составляющей 128 950,12 рублей.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона 44-ФЗ для  участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией). В силу части 3 данной статьи требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 29 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки (часть 1). Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2).

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона № 82-ФЗ).

В соответствии со статьёй 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в заявке на участие в электронном аукционе ООО «Ламирэль», учредителем общества является Владимирское областное отделение общественной организации инвалидов «Российское общество социальной адаптации и реабилитации» с долей участия в уставном капитале 100 %.

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.09. 2019 № 307-ЭС19-15772 и от 17.06.2020 № 310-ЭС20-9439, а также изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2019  и от 11.12.2020 по делу № А74-3867/2019, от 07.11.2025 по делу № 1126/2024, Дальневосточного округа от 14.12. 2023 по делу № А51-4179/2023, Западно-Сибирского округа от 01.06.2020 по делу № А45-33351/2019, от 06.10.2020  по делу № А45-42708/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 04.07. 2019 по делу № А07-28767/2018, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2023 по делу № А27-17566/2022, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А18-985/2022 и от 22.10.2024 по делу № 3529/2024.

Доводы антимонопольного органа о том, что преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на общество, учредителем которого является региональное отделение этой общественной организации, не могут быть приняты судом, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод управления о том, что организации инвалидов создаются в форме общественных организаций, следовательно, не могут быть созданы в форме хозяйственных обществ, в частности, общества с ограниченной ответственностью, также не может быть принят судом  во внимание, поскольку возможность создания общественной организацией инвалидов хозяйственных товариществ, обществ и иные хозяйственных организаций предусмотрена пунктом 3.4 Устава ОООИ «РОСТАР» и не противоречит статье 37 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.02.2024 по делу № 026/10/99-152/2024 о нарушении законодательства о закупках.

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль», г. Владимир, ОГРН 

<

***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                Л.В. Быкодорова