Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-90/2017

город Пенза

22 мая 2017 года.

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая  2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А. Стрелковой

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: муниципальное казённое предприятие «Теплоснабжение г. Пензы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании предписания № ПР-712 от 23.08.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 01.11.2016), 

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта (доверенность от 19.09.2016 г. № 1-15-1462), 

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) № ПР-712 от 23.08.2016.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на статьи 13, 39, 154, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Статью 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ ««Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ). Заявитель указывает, что ответчик незаконно возложил на него обязанность по установке общедомового прибора учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 1 по ул. Ухтомского в г. Пензе за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов, поскольку такой обязанности на управляющую организацию, каковой является заявитель, законодательством Российской Федерации не возложено. 

Одновременно заявитель представил письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания  (т. I л.д. 9).

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 157, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 13 Федерального закона № 261-ФЗ,  подпункты «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждённый приказом Минрегиона России от 02.09.2010       № 394 (далее – Перечень № 394). Ответчик указывает, что заявитель является лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Ухтомского  в г. Пензе, в котором отсутствует общедомовой прибор учёта тепловой энергии, но имеется возможность его установки. По мнению, Инспекции, такой прибор должен быть установлен заявителем за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов, поскольку приведёнными нормами законодательства установлена обязанность направления этих денежных средств на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (т. I л.д. 34-39). 

Определением суда от 28 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое предприятие «Теплоснабжение г. Пензы».

Третье лицо представило отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя (т. I л.д. 72-74).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.

На основании части 2 статьи 200 АПК с учётом мнения представителей сторон суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, а также просил удовлетворить заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу, а также возражал против удовлетворения ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 18 мая 2017 года. О перерыве присутствующие в судебном заседании представители извещены письменно под роспись. Информация о перерыве размещена для всеобщего сведения на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика ФИО2, судебное заседание было продолжено без участия представителей заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.       

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.03.2013 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 1 по ул. Ухтомского в г. Пенза (т. I л.д. 16-18, 40, 46).

27.07.2016 в Инспекцию поступила жалоба от ФИО3, старшего по дому в отношении многоквартирного жилого дома  № 1 по ул. Ухтомского в г. Пенза, о незаконном применении повышающего коэффициента при начислении платы за отопление (т. I л.д. 40).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-2789 от 01.08.2016 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (т. I л.д. 41-43). На основании данного приказа  должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 1741 от 23.08.2016, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом № 1 по ул. Ухтомского в г. Пенза не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, при этом техническая возможность установки прибора учёта имеется, что подтверждается актом обследования от 01.08.2017, поэтому начисление платы с применением повышающего коэффициента является правомерным. При этом в акте Инспекцией сделан вывод о неисполнении Обществом обязанности по оборудованию многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Ухтомской в г. Пенза общедомовым прибором учёта тепловой энергии за счёт средств, полученных в качестве разницы при расчёте размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов (т. I л.д. 46, 47, 48-49, 50-51)

В тот же день, 23.08.2016,  Обществу выдано предписание № ПР-712, которым на него возложена обязанность установить общедомовой прибор учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов. Срок исполнения предписания установлен 15.10.2016 (т. I л.д. 52-53).

Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания, суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд а течение трех месяцев  со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое предписание было получено Обществом по адресу электронной почты 30.08.2017. Срок обращения в суд истёк  01.12.2016. Заявитель обратился в суд 09.01.2017 с пропуском установленного законом срока на 1 месяц. 

Суд считает, что в данном случае пропущенный срок подлежит восстановлению, исходя из следующих фактических обстоятельств. На основании оспариваемого в настоящем деле предписания Инспекция выдала Обществу ещё 3 предписания, которые оспариваются им в арбитражном суде. При этом сроки обращения в суд с заявлениями об оспаривании этих предписаний Обществом соблюдены. Оспаривание данных предписаний явственно свидетельствует о несогласии Общества с требованиями, изложенными в предписаниях и наличии у него  волеизъявления по их оспариванию. Вместе с тем, пропуск срока для оспаривания первого предписания, явившегося основанием для выдачи повторных предписаний, и отказ в его восстановлении повлечёт ущемление права заявителя на оспаривание последующих предписаний, что не соответствует конституционному принципу права на судебную защиту.

При указанных обстоятельствах суд восстановил пропущенный Обществом срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания № ПР-712 от 23.08.2016.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 6 мая 2011 г. № 354, принятым в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно п. 42.1 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в многоквартирном доме № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы отсутствует общедомовой прибор учёта тепловой энергии, но имеется техническая возможность его установки.

В соответствии с частью 9 статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу части 9 той же статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. 

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домов деятельность. 

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 491).

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в  себя:

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утверждённый в установленном порядке законодательством Российской Федерации перечень мероприятий (подпункт «и»);

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (подпункт «к»). 

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации несёт ответственность пред собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил № 491. 

Работы по установке приборов учёта используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Из анализа приведённых норм законодательства в их совокупности и взаимной связи применительно к рассматриваемой ситуации следует, что обязанность по оборудованию многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учёта тепловой энергии возложена на собственников помещений такого многоквартирного дома. Непосредственно работы по оборудованию многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учёта тепловой энергии осуществляются ресурсоснабжающей организацией за счёт средств собственников помещений многоквартирного дома. Эти работы должны быть окончены до 01.07.2012 года. В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирных домах обязанности по оснащению дома общедомовым прибором учёта тепловой энергии в срок до 01.07.2013 года, ресурсоснабжающая организация или управляющая организация, выявившие этот факт, обязаны принудительно осуществить установку общедомового прибора учёта с отнесением расходов на собственников помещений многоквартирного дома. В случае выявления ресурсоснабжающими или управляющими организациями многоквартирных жилых домов, не оборудованных общедомовыми приборами учёта после 01.07.2013 года, они обязаны осуществить действия по оборудованию таких домов общедомовыми приборами учёта в течение двух месяцев с момента их выявления с последующим отнесением расходов на собственников помещений многоквартирного дома, вплоть до принудительного взыскания и отнесения на собственников всех расходов, связанных с принудительным взысканием. На управляющие организации законодательством возложена обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа.

Иными словами, законодательством установлены два субъекта, на которых возложена обязанность по установлению общедомовых приборов учёта в случае неисполнения этой обязанности собственниками помещений многоквартирного дома в срок до 01.07.2013: ресурсоснабжающие организации и управляющие организации. При этом ресурсоснабжающие организации осуществляют непосредственные работы по монтажу и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учёта, а управляющие организации в качестве лиц, осуществляющих от имени собственников управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обеспечивают установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учёта. Такое толкование законодательных норм соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в решении от 22.06.2016 № АКПИ16-375, определениях от 17.05.2015 № 310-ЭС15-912, от 02.07.2015 № 303-ЭС15-2333.  

Из материалов дела следует, что Общество является управляющей многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы. Таким образом, в соответствии с частью 12 статьи 13  Федерального закона № 261-ФЗ, статьёй 161 Жилищного кодекса российской Федерации, Правилами № 491  Общество было обязано в течение 2 месяцев с момента выявления факта отсутствия общедомового прибора учёта тепловой энергии  в многоквартирном доме № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы обеспечить оборудование этого многоквартирного дома общедомовым прибором учёта тепловой энергии с отнесением затрат на собственников помещений этого многоквартирного дома. 

Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого предписания эта обязанность Обществом исполнена не была, Инспекция правомерно в оспариваемом предписании возложила на Общество обязанность по установке в многоквартирном жилом доме № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы общедомового прибора учёта тепловой энергии. При этом то обстоятельство, что обязанность по непосредственной установке общедомового прибора учёта законодательно возложена еще и на ресурсоснабжающую организацию в пределах её ответственности, не исключает возложение обязанности по обеспечению установки общедомового прибора учёта тепловой энергии на управляющую организацию в границах её обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем,   требования Инспекции об установке общедомового прибора учёта тепловой энергии за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов, суд находит незаконными с учётом приведённых выше норм Закона об энергосбережении. 

С учётом положений пункта 8, подпункта «б» пункта 17 Правил № 354, суд соглашается с доводами Инспекции о том, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в отношении многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Ухтомского г. Пензы. 

Подпунктом «у(1)» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность направлять средства, полученные в качестве разницы при расчёте размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (с  01.01.2017 данный пункт отменён).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 261-ФЗ отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются этим Федеральным законом.

Следовательно, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна осуществляться в соответствии с нормами Федерального закона   № 261-ФЗ.

Приведёнными выше нормами статей 11 и 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо предусмотрено отнесение расходов по установке общедомовых приборов учёта в многоквартирных домах на собственников помещений в этих домах, а также процедура осуществления расчётов. Помимо этого, в случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, а также на собственников относятся расходы на принудительное взыскание в случае просрочки оплаты этих расходов.

Таким образом, в силу прямого указания закона, имеющего высшую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Российской Федерации, расходы на установку общедомовых приборов учёта в многоквартирных жилых домах относятся на  собственников помещений в этих многоквартирных домах.

Более того, в части 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо указано, что расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, взимание повышенной платы за потреблённую тепловую энергию с собственников помещений многоквартирных домов, не оборудованных приборами учёта тепловой энергии, при наличии возможности их установки, является, в связи с волеизъявлением законодателя, своего рода санкцией за неисполнение собственниками своей обязанности по оборудованию многоквартирного дома общедомовым прибором учёта, призванной стимулировать собственников к исполнению этой обязанности.

Средства, полученные в качестве разницы при расчёте размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, должны направляться на иные мероприятия, перечень которых очень широк. В частности, примерный перечень таких мероприятий указан в приложении к приказу Минрегионразвития России от 02.09.2010 года № 394, из которого следует, что такие мероприятия осуществляются не только в отношении жилых домов, а во всех сферах хозяйственной деятельности, в частности этим перечнем предусмотрены: 

-мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

-  мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

- мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

- мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

- мероприятия по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

-  мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом; 

- мероприятия по иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Перечень этих мероприятий не является исчерпывающим, а оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учёта является лишь одним из множества других мероприятий.  

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что  предписание № ПР-712 от 23.08.2016 в части возложения на Общество обязанности произвести установку общедомового прибора учёта тепловой энергии за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов, противоречит положениям приведённых выше нормативных правовых актов Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения (действия) незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным  в части слов: «…за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов».

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания ненормативного правового акта недействительным суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

На основании статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснения, изложенного в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, расходы  по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев» удовлетворить частично, расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Признать недействительным, как противоречащий Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием  самоходных  машин  и  других  видов  техники Пензенской  области  № ПР-712 от 23.08.2016 года в части слов «за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов» и обязать Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием  самоходных  машин  и  других  видов  техники Пензенской  области  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев».

В удовлетворении остальной части заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев» отказать.

 Взыскать с Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием  самоходных  машин  и  других  видов  техники Пензенской  области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лев» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

 

       Судья                                                                                                     Е.А. Стрелкова