ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-22302/2018

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2018 года

15АП-19664/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Газпромтранс»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 01.01.2018 №34/18,

от ЮУГАЖДН: ФИО2, удостоверение, по доверенности от 27.02.2018 №545,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромтранс»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 16.10.2018 по делу № А53-22302/2018,

принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромтранс»

к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» (далее – ООО «Газпромтранс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – ЮУГАЖДН) о признании недействительным предписания от 17.04.2018 №19/2.

Решением от 16.10.2018 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпромтранс» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что установленный предписанием запрет на осуществление погрузки «серы комовой» не соответствующей ГОСТу, противоречит закону; предписание является неисполнимым, поскольку ООО «Газпромтранс» является Экспедитором и не обязано проверять предъявленные для перевозки грузы на соответствие ГОСТу .

Представитель ООО «Газпромтранс» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества. 

Представитель Южного управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14.01.2018 произошло возгорание опасного груза (сера техническая газовая комовая, аварийная карточка 404) в 16-ти полувагонах, следовавших в составе поезда №2251, отправленного ООО «Газпромтранс» со станции Аксарайская-2 Приволжской железной дороги.

Сотрудниками Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 21.03.2018 №120 проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромтранс».

По заказу Приволжского ТЦФТО, как субъекта железнодорожного транспорта, на территории которого произошло транспортное событие, связанное с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта проводились испытания образцов груза сера комовая, взятых из вагонов, в которых произошло возгорание. Обязанность по расследованию причин указанного события возлагается на субъектов железнодорожного транспорта Положением о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 №344.

Испытания были проведены испытательной лабораторией ООО ПКФ «АСТРАХИМ». По результатам испытания составлены заключения (протоколы от 28.03.2018 №№125-140).

В результате испытаний было установлено, что груз не соответствует требованиям ГОСТ 127.1-93 «Сера техническая». Указанные документы были предоставлены Управлению субъектом железнодорожного транспорта и использованы при документарной проверке. 

Груз «сера комовая» является опасным в силу присущих ему свойств и его перевозка железнодорожным транспортом осуществляется в соответствии Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 5.04.1996 №15), которые, согласно пункту 1.1.1. распространяются на перевозки опасных грузов по железным дорогам государств - участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов.

В соответствии с перевозочными документами грузоотправителем груза является ООО «Газпромтранс», которое на основании пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обязано обеспечивать безопасность перевозок грузов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.04.2018 №19/2.

В целях предотвращения правонарушения 17.04.2018 должностным лицом Управления обществу «Газпромтранс» было выдано предписание №19/2, ограничивающее погрузку опасного груза, не соответствующего ГОСТу 127.1-93 «Сера техническая».

Считая незаконным предписание, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договоров перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу статьи 14 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозки грузов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», правилами перевозки грузов и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» условия перевозок грузов с учетом их особенностей, сохранности грузов, регулируются Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Правила перевозок представляют собой нормативные правовые акты, содержащие нормы, обязательные для перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, других юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в случаях, если свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия перевозок не предусмотрены правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом перевозчику предоставлено право рассмотрения возможности перевозки груза на особых условиях.

В соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями могут устанавливаться особые условия перевозок таких грузов и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Порядок заключения таких договоров устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Грузоотправителями и грузополучателями могут предлагаться к перевозке различные грузы и различная тара, в которую они могут быть упакованы.

Перевозка грузов на особых условиях осуществляется в следующих случаях:

- при перевозке грузов, перевозка которых не предусмотрена правилами перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- при перевозке импортных скоропортящихся грузов, следующих через российские порты, назначением на российские станции;

- при перевозке грузов, перевозка которых осуществляется с несоответствием тары, упаковки и состояния груза требованиям стандартов, технических условий или при применении новых видов тары и упаковки;

- при перевозке скоропортящихся грузов на срок выше предельного срока перевозки, установленного правилами перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов;

- при перевозке с использованием железнодорожного подвижного состава, контейнеров, в которых соответствующими правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом не предусматривается перевозка отдельных видов грузов.

В соответствии с пунктом 1.1.1 действующих «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам», утвержденных протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 05.04.1996 №15 (далее - Правила перевозки опасных грузов) указанные Правила распространяются на перевозки опасных грузов по железным дорогам государств - участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов, портов и пристаней, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, осуществляющих обслуживание грузоотправителей и грузополучателей.

Пунктом 1.3.3. Правил перевозки опасных грузов предусмотрено, что вследствие особых обстоятельств (свойства груза, его состояние или предлагаемые грузоотправителем условия перевозок не предусмотрены настоящими Правилами), для данного груза могут устанавливаться особые условия перевозки. Перевозка грузов на особых условиях во внутригосударственном сообщении определяется национальным законодательством.

В международном сообщении перевозка грузов на особых условиях устанавливается порядком, предусмотренным Соглашением о перевозке грузов на особых условиях, утвержденным на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту 05.04.1996.

Транспортное происшествие на железнодорожном транспорте подлежит служебному расследованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2003№17-ФЗ «О железнодорожном транспорте», целью которого являетсявыявление обстоятельств и причин нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте, оценка действий персонала и должностных лиц, действия (бездействия) которых привели или способствовали возникновению транспортного происшествия.

В  соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004№398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

На основании полученного сообщения о транспортном происшествии, в соответствии с подпунктом 4, пунктом 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2006 №163 «Об утверждении Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий» руководителем Управления издано распоряжение от 21.03.2018 №120 по служебному расследованию транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий.

Управлением проведено служебное расследование транспортного происшествия, допущенного 14.01.2018. По его результатам составлен акт проверки юридического лица от 17.04.2018 №19/2.

Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (далее -Положение) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409) определяет полномочия государственных транспортных инспекторов -должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области железнодорожного транспорта.

Пунктом 7 Положения установлено, что государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте.

Учитывая, что выявленные нарушения связаны с организацией перевозочного процесса, от которого зависит безопасность технологических перевозок, а в большей степени - жизнь и здоровье граждан, участвующих в данном процессе, врио начальника Управления, руководствовался подпунктами «н», «п» пункта 4 Положения о полномочиях, а именно:

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;

выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Предписанием административный орган обязал общество незамедлительно с момента получения предписания устранить нарушения обязательных требований Приложения №2 «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» от 05.04.1996 в части перевозки в полувагонах опасного груза, не соответствующего требованиям ГОСТ 127.1-93.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание содержит обоснованные требования об устранении выявленных нарушений.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что установленный предписанием запрет на осуществление погрузки «серы комовой» не соответствующей ГОСТу, противоречит закону; предписание является неисполнимым, поскольку ООО «Газпромтранс» является Экспедитором и не обязано проверять предъявленные для перевозки грузы на соответствие ГОСТу.

В предисловии к ГОСТ 127.1-93 указано, что настоящий стандарт распространяется на серу техническую природную, получаемую из самородных серных и полиметаллических сульфидных руд, и серу техническую газовую, получаемую при очистке природных и коксовых газов, а также отходящих газов нефте- и сланцепереработки. Требования настоящего стандарта являются обязательными.

В соответствии с п. 1.2, 2.1 ГОСТ 127.1-93 техническую серу выпускают жидкую и комовую. Сера горюча. Взвешенная в воздухе пыль пожаровзрывоопасна. 

Исходя из опасных свойств серы, Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 5.04.1996 г. № 15) устанавливают условия её перевозки по железным дорогам. Исходя из требований ГОСТа 127.1-93 «Сера техническая» опасные свойства серы и меры предотвращения негативного воздействия на человека и окружающую среду указаны в аварийной карточке 404.

Таким образом, Южное УГЖДН Ространснадзора на основании закона выдало предписание с целью предупреждения возможных транспортных происшествий в будущем при перевозке на особых условиях (т.е. на условиях, не предусмотренных Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам) железнодорожным транспортом опасного груза «сера комовая». 

Опасный груз «сера комовая» не соответствующий требованиям ГОСТа 127.193 может обладать какими-либо иными опасными свойствами, в том числе, непредсказуемым воздействием на человека и окружающую среду.

Суд апелляционной инстанции полагает, что требование предписания, ограничивающее погрузку опасного груза, не соответствующего ГОСТу 127.1-93 «Сера техническая» не создает необоснованного ограничения прав ООО «Газпромтранс».

Препятствий для погрузки серы, соответствующей требованиям ГОСТа, предписание не содержит. 

Статус ООО «Газпромтранс», осуществляющего отправку груза на основании договора транспортной экспедиции, не исключает его обязанности обеспечивать безопасность перевозки опасного груза. 

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.06. 2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции. 

Таким образом, в силу закона ООО «Газпромтранс» вправе требовать от клиента документы, подтверждающие соответствие груза, предъявляемым к нему требованиям.

Как правильно указано судом первой инстанции, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым предписание его прав и законных интересов в сфере предпринимательской.

Предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Доводы общества о неисполнимости предписания подлежат отклонению как необоснованные. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предписание направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Требования предписания законны. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. 

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 16.10.2018. 

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная согласно платежному поручению от 02.11.2018 №2715 при обращении с апелляционной жалобой, подлежит возвращению акционерному обществу с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» из федерального бюджета на основании ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 октября 2018 года по делу №А53-22302/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3