АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2022 года

Дело № А33-17087/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «02» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «10» ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Енисейтелефон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения, об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

при участии в судебном заседании:

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа: 

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

- Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, директор на основании решения единственного учредителя от 19.09.2019 № 1, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2021, личность установлена паспортом,

от третьего лица - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю»: ФИО3, представителя по доверенности от 01.11.2022, личность установлена паспортом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Енисейтелефон» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик): 

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении 98,1/545,3 доли земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14, находящейся в муниципальной собственности, в собственность за плату;

- об обязании предоставить 98,1/545,3 доли земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14, находящейся в муниципальной собственности, в собственность за плату.

Определением от 05.08.2022 заявление принято к производству суда.

Определением от 12.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю».

В предварительном судебном заседании 02.11.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В нежилом здании с кадастровым номером 24:50:0700267:123 площадью 545,3 кв.м. по адресу: 

<

...>, расположены помещения с кадастровыми номерами 24:50:0700267:255 и 24:50:0700267:305 (выписки из ЕГРН от 30.03.2022 №КУВИ-001/2022-45215263, от 29.08.2022 №КУВИ-001/2022-148391941).

Собственником нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0700267:255 площадью 447,2 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> зд. 11, пом.3, является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» (выписки из ЕГРН от 30.03.2022 №КУВИ-001/2022-45263724, от 22.04.2022 №КУВИ-001/2022-61013737, от 29.08.2022 №КУВИ-001/2022-148391932).

Собственником нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0700267:305 площадью 98,1 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> зд. 11, пом.4, является ООО «Енисейтелефон» (заявитель) (выписки из ЕГРН от 16.03.2022 №КУВИ-001/2022-36007610, от 29.08.2022 №КУВИ-001/2022-148391930).

Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:123 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14 площадью 1 632 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилые здания. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, Свердловский район, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск (выписки из ЕГРН от 16.03.2022 №КУВИ-001/2022-36014369, от 22.04.2022 №КУВИ-001/2022-61014782).

На основании статьей 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700267:123 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Енисейтелефон» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14 со множественностью лиц на стороне арендатора от 18.02.2019 №58 сроком с 17.09.2019 по 16.09.2025 (право аренды зарегистрировано в установленном порядке 28.02.2020).

ООО «Енисейтелефон» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 14.03.2022 вх.№5702 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации 98,1/545,3 доли земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14 общей площадью 1632 кв.м.

Согласно заключению от 31.03.2022 №заклю349 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по состоянию земельного участка (с кадастровым номером 24:50:0700267:14) по адресу: 

<

...>, участок огражден, подъезд автономный, на участке находятся двухэтажное эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:123 площадью 545,3 кв.м., одноэтажное строение. К заключению приложены фотоматериалы.

Исходя из содержания сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.09.2022 № 07/4165, предоставленных департаментом градостроительства администрации города Красноярска, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700267:14 расположен в территориальных зонах З-2 (зоны иных зеленых насаждений) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), функциональные зоны – иные озелененные территории, зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Участок находится в границах территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833.

Письмом от 12.04.2022 №6983ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «Енисейтелефон», указав, что право пользования земельным участком возможно только в виде аренды, поскольку второе помещение в здании передано в оперативное управление государственному учреждению, участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования, корме того на земельном участке помимо здания расположено одноэтажное строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены заявителем.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 12.04.2022 № 6983ги, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу в собственность противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит решению Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2020 по делу № А33-13811/2020; правообладателем оставшейся части нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700267:123 на праве оперативного управления является ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю», которое своей частью здания не пользуется, бремени по ее содержанию не несет; спорный земельный участок из оборота не изъят, для участия в слушаниях об изменении вида использования земельного участка ООО «Енисейтелефон» не приглашалось.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возражая относительно заявленных требований, указывает на соответствие оспариваемого отказа положениям Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» представило отзыв, согласно которому интересы учреждения не затрагиваются, поскольку Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва рассматривается обращение учреждения о передаче спорного помещения иному государственному учреждению ввиду отсутствия потребности в его использовании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, по смыслу указанной нормы основанием для признания ненормативного акта незаконным является юридический состав в виде факта несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения прав законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичное разъяснение приведено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21, согласно которому рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 12.04.2022 № 6983ги.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21, следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ принят 12.04.2022, получен заявителем, согласно штампу входящей корреспонденции, 15.04.2022, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта истек 16.07.2022. Заявление о признании решения незаконным поступило в суд нарочно 07.07.2022 согласно штампу получения судом входящей корреспонденции, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры, учитывая следующее.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Частью 2 указанной нормы предусмотрены исключения из общего правила, устанавливающие, по сути, упрощенный порядок предоставления земельных участок в собственность – без проведения торгов. 

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в силу пункта 4 указанной нормы в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено судом и следует из материалов дела в нежилом здании с кадастровым номером 24:50:0700267:123 площадью 545,3 кв.м. по адресу: 

<

...>, расположены помещения с кадастровыми номерами 24:50:0700267:255 и 24:50:0700267:305. 

Собственником нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0700267:255 площадью 447,2 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> зд. 11, пом.3, является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю».

Собственником нежилого помещения с кадастровым номером 24:50:0700267:305 площадью 98,1 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> зд. 11, пом.4, является ООО «Енисейтелефон» (заявитель).

Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:123 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14 площадью 1 632 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск (выписки из ЕГРН от 16.03.2022 №КУВИ-001/2022-36014369, от 22.04.2022 №КУВИ-001/2022-61014782).

При этом, на основании статьей 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700267:123 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Енисейтелефон» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:14 со множественностью лиц на стороне арендатора от 18.02.2019 №58 сроком с 17.09.2019 по 16.09.2025 (право аренды зарегистрировано в установленном порядке 28.02.2020).

В связи с чем, суд соглашается с доводом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о том, что право пользования спорным земельным участком возможно только в виде аренды, поскольку второе помещение в здании передано в оперативное управление государственному учреждению, что не исключает возможность предоставления такого участка в собственность заявителя.

То обстоятельство, что, согласно пояснениям заявителя, титульный владелец оставшейся части здания (второго помещения в здании) ею не пользуется и бремени по ее содержанию не несет, не имеет юридического значения при оценке законности оспариваемого решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. 

Довод заявителя о противоречии оспариваемого отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска решению Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2020 по делу № А33-13811/2020 также подлежит отклонению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, в деле № А33-13811/2020 не исследовались и не устанавливались. Кроме того, из цитаты страницы 3 решения от 13.07.2020, приведенной ООО «Енисейтелефон» в обоснование незаконности решения департамента, не следует каким именно обстоятельствам, установленным судом в деле № А33-13811/2020, противоречит оспариваемое решение уполномоченного органа.

Суд также находит законным указанное департаментом основание к отказу в передаче заявителю в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка – его частичное расположение в границах красных линий и отнесения в связи с этим к землям общего пользования, учитывая следующее.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11), а территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащие застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Исходя из статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.09.2022 № 07/4165, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах З-2 (зоны иных зеленых насаждений) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), а также частично расположен в границах коридоров красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №833. Постановлениями администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278, от 19.06.2018 № 398, от 11.12.2018 № 801, от 07.10.2019 № 732, от 26.12.2019 № 988, от 19.10.2020 № 835, от 23.12.2020 № 1027, от 04.10.2021 №780, от 07.04.2022 №282, от 23.05.2022 №421 утверждены проекты внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принято на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833).

То обстоятельство, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и объект недвижимого имущества возведен ранее утвержденных красных линий, не влияет на принятое департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска решение, поскольку в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательств уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность, а не их наличие или отсутствие во время строительства здания (строения, сооружения).

Кроме того, Генеральный план г. Красноярска и проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденный постановлением от 25.12.2015 № 833, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. 

Вышеуказанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.12.2016 № 305-КГ16-10498, от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, от 03.10.2017 № 307-КГ17-5121, а также в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017).

Вместе с тем суд критически относится к указанному департаментом основанию к отказу в передаче заявителю в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка – расположение в его границах иного одноэтажного строения, правоустанавливающие документы на которое не представлены заявителем

Действительно, с учетом положений подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из представленного департаментом заключения от 31.03.2022 №заклю349 по состоянию земельного участка (с кадастровым номером 24:50:0700267:14) по адресу: 

<

...> следует, что участок огражден, подъезд автономный, на участке находятся двухэтажное эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:123 площадью 545,3 кв.м., одноэтажное строение. При этом из содержания заключения и приложенных к нему фото невозможно определить характер спорного строения (временный, капитальный, вспомогательный и пр.), отсутствуют какие-либо идентифицирующие его признаки и характеристики, в связи с чем, а также, учитывая наличие иного собственника объекта недвижимости (нежилого помещения) в здании, расположенном в границах спорного земельного участка, названное основание само по себе не может являться безусловным основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, с учетом установленных судом иных законных оснований для отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность за плату, указанное департаментом спорное основание не влияет на правовые выводы суда и не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает законным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 06.07.2022 № 495. 

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева