ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21830/2017

г. Саратов

04 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Клочковой Н.А., 

судей – Камериловой В.А., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» - ФИО2, по доверенности от 07.03.2018 №28, 

от ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №8» - ФИО3, по доверенности от 21.03.2018,

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января  2018 года по делу  №А57-21830/2017 (судья Е.Л. Большедворская),

по исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №8», г. Саратов, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», г. Саратов третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, о взыскании 509 977,40 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 8» (далее – истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (далее – ответчик, Военный комиссариат») о взыскании задолженности договорам в размере 509 977,40 руб., и судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2018 года с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере 509 977 руб. 40 коп., госпошлина в размере 13 200 руб.

Государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №8» из федерального бюджета РФ возвращена излишне уплаченная госпошлина в размере 104 руб. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Саратовской области»  обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, взыскав задолженность в размере 85 443,19 руб.

Представитель федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №8» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная коллегия в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, против чего лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 8» (Исполнитель) и ФКУ военный комиссариат Саратовской области» (Заказчик) были заключены следующие договоры:

- договор о компенсации расходов, связанных с привлечением медицинских работников, № 23 от 26.01.2015,

- договор о компенсации расходов, связанных с привлечением медицинских работников б/н от 11.01.2016,

- договор о компенсации расходов, связанных с привлечением медицинских работников б/н от 09.01.2017.

В соответствии с условиями названных договоров, Заказчик и Исполнитель берут на себя взаимные обязательства по организации и проведению с участием медицинских работников медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждан, ранее призванных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу положений п. 5.1 названных договоров, дата окончания срока каждого договора 31 декабря соответствующего года.

Согласно приложениям к названным договорам, Исполнитель обязуется направлять для проведения медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) врача-невролога ФИО4.

На основании пункта 2.1 договоров Заказчик обязуется ежемесячно, до 5 числа месяца следующего за отчетным месяцем, представлять Исполнителю письменные сведения о фактически отработанном рабочем времени каждого медицинского работника.

В свою очередь, Исполнитель обязуется ежемесячно, до 10 числа месяца следующего за отчетным месяцем, представлять Заказчику надлежащим образом оформленные, заверенные в установленном порядке копии соответствующих документов (справка-расчет о среднем заработке, табель учета рабочего времени, приказ о выплате среднего заработка с приложением платежной ведомости) (пункт 2.2 договоров).

Согласно пункту 3.1 договоров Заказчик ежемесячно на основании надлежащим образом оформленного и представленного счета на компенсацию произведенных Исполнителем фактических затрат по оплате труда медицинских работников перечисляет в безналичном порядке на расчетный счет Исполнителя соответствующую денежную сумму в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства военному комиссариату Саратовской области.

В материалы дела представлены расчеты заработной платы ФИО4 за периоды с января 2015 г. по март 2017 г., с мая 2017 г. по июль 2017 г.

Так же в материалы дела представлены акты об оказании услуг от 13.02.2015 на сумму 30 056,41 руб., 25.02.2015 на сумму 30 043,91 руб., 25.03.2015 на сумму 30 056,41 руб., 30.04.2015 на сумму 30 056,41 руб., 28.05.2015 на сумму 30 056,41 руб., 24.02.2016 на сумму 30 056,41 руб., 22.03.2016 на сумму 30 056,41 руб., 18.04.2016 на сумму 30 056,41 руб., 09.06.2016 на сумму 30 056,41 руб., 01.07.2016 на сумму 30 056,41 руб., 26.07.2016 на сумму 1 431,24 руб., 11.10.2016 на сумму 30 056,41 руб., 01.11.2016 на сумму 30 056,41 руб., 08.12.2016 на сумму 30 056,41 руб., 08.12.2016 на сумму 30 056,41 руб., 13.02.2017 на сумму 30 056,41 руб., 06.03.2017 на сумму 30 056,41 руб., подписанные, в том числе, заказчиком.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по компенсации оплаты труда медицинского работника истцом в адрес ответчика 24.07.2017 направлена претензия на сумму задолженности 514 318,60 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Требования истца были удовлетворены.

Исследовав материалы дел, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (пункт 6 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно положениям пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

На основании пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ медицинское освидетельствование проходят граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона N 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе0 от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона о военной службе, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, определены Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства РФ N 704 от 01.12.2004 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно абзацу 2 подпункта 5 пункта 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождением медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

На основании пункта 3 Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Следовательно, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В зависимости от проведения работ денежные средства выделяются либо военным комиссариатам, либо бюджетным учреждениям, подведомственным Минобороны. Затем эти учреждения перечисляют средства на счета учреждений здравоохранения, работники которых принимали участие в медицинском освидетельствовании граждан (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 N 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», не содержат.

Для подтверждения указанных расходов граждане обязаны лишь представить оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Факт осуществления работниками истца деятельности по медицинскому освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, в исковой период подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и ответчиком не опровергнут.

В данном случае наличие у него обязанности по компенсации истцу расходов Военный комиссариат не отрицает. Указанная обязанность возникла у него из договоров № 23 от 26.01.2015, 11.01.2016, 09.01.2017, а также вследствие направления в 2015-2017 годах в комиссариат необходимых врачей-специалистов в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704.

По мнению апеллянта, работник истца в спорный период не имел фактически отработанного у истца рабочего времени, поскольку сразу после приема на работу он был направлен к ответчику для осуществления трудовой деятельности по проведению мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан.

В связи с чем, ответчик при определении среднего заработка учитывает только базовый оклад работника.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью первой статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации («Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей») работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места постоянной работы (должности) на время исполнения ими государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Часть первая статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 N 75-О-О).

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав и обязанностей в области социально-трудовых отношений (часть первая статьи 164 ТК РФ).

Как установлено в статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (в том числе гарантии по оплате труда), работникам предоставляются гарантии и компенсации в предусмотренных настоящей статьей случаях, в частности, при исполнении государственных или общественных обязанностей. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие) производят работнику выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

Вне зависимости от иных выплат, которые возможны работнику со стороны органов и организаций, в чьих интересах работник исполняет государственные или общественные обязанности, выплатить таким работникам (в рассматриваемом деле - за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда является обязанностью работодателя по месту постоянной работы (о чем прямо указано в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704 Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). И эти выплаты производятся за счет работодателя (часть вторая статьи 165 ТК РФ).

В силу положений статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4 Положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение) для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно пункту 9 Положения средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Выплата работникам установленных работодателем надбавок и доплат к тарифным окладам, окладам (должностным окладам), уплата страховых взносов производится в обязательном порядке независимо от места выполнения работниками трудовых функций.

По указанной причине определение среднего заработка привлеченных к работе в призывной комиссии медицинских работников подлежит осуществлению исходя из выплат, применяемых у соответствующего работодателя - ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №8», независимо от источников этих выплат.

Ссылка подателя жалобы на пункт 8 Положения судом апелляционной инстанции применительно к рассматриваемым отношениям не принимается, поскольку положения указанной нормы распространяются на случаи расчета среднего заработка, когда за период до привлечения работников к выполнению государственных обязанностей указанные лица трудовые функции у истца не выполняли, заработная плата им не начислялась (например, в связи с временной нетрудоспособностью работника и т.п.).

В данном же случае, между истцом и привлеченными к призывной комиссии медицинскими работниками сложились трудовые отношения.

И то обстоятельство, привлечены ли сотрудники к выполнению своей непосредственной трудовой функции у работодателя или к выполнению обязанностей по Федеральной закону N 53-ФЗ, правового значения в рассматриваемом случае не имеет. Выплаты, производимые работодателем в такой ситуации на основании закона, в рамках соответствующих трудовых отношений соответствуют понятию заработной платы (статья 129 ТК РФ), состоящей из компенсационной и (или) стимулирующей части (ей).

Выплата работодателем по месту постоянной работы среднего заработка своему работнику производится за счет работодателя, и на этой стадии военный комиссариат в отношениях по выплатам не участвует и не должен участвовать.

Не участвуя в этих отношениях, военный комиссариат не вправе квалифицировать суммы заработка, выплачиваемого истцом своим работникам (с соответствующими начислениями), как компенсационные выплаты за счет федерального бюджета.

Поскольку факт несения истцом затрат на выплату заработной платы документально подтвержден, указанные затраты Военным комиссариатом не возмещены, с него в пользу истца правомерно взыскана задолженность в заявленном размере.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2018 года по делу № А57-21830/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.   

Председательствующий Н.А. Клочкова

СудьиВ.А. Камерилова

М.Г. Цуцкова