АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31207/2019

28 августа 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.02.2019 №15,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2019 №01-18-3/65.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, поступившие от заявителя.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен" (далее – заявитель, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", предприятие) обратилось в суд с заявлением к Уральскому управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, УГАН НОТБ УФО РОСТРАНСНАДЗОРА, Управление) с требованием об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2019.

Заинтересованное лицо считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Также заинтересованным лицом заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку дело не подведомственно арбитражному суду, в том числе, в связи с тем, что заявителем в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга подано аналогичное заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2019.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N 305-АД18-864).

Из представленных заявителем в материалы дела доказательств следует, что в рассматриваемом случае обжалуемое постановление вынесено в отношении юридического лица в связи с осуществлением предприятием предпринимательской (экономической) деятельности.

Кроме того, в Верх-Исетском районном суде г. Екатеринбурга рассматривалось заявление ФИО3 об оспаривании постановления Уральского управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, указанное постановление было вынесено в отношении ФИО3 как в отношении должностного лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

На    основании    распоряжения    начальника    Управления    государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № МР-212-р от 17 апреля 2019 года, в период с 22.04.2019 года по 30.04.2019 года проведена внеплановая выездная проверка ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", расположенного по адресу: 

<

...>, с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания УГАН НОТБ УФО Ространснадзора №07-528П от 12.10.2018 года.

В результате проведенной проверки в ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", Управлением выявлены нарушения требования законодательства РФ, выразившееся в неисполнении 16.04.2019 п.п. 1, 2 предписания №07-528П от 12.10.2018 года, а именно:

1. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполняет обязанность обеспечить контрольно-пропускные пункты (далее - КПП), расположенные на следующих объектах транспортной инфраструктуры: 

- станция "Проспект космонавтов" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Уралмаш" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Машиностроителей" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Уральская" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Ботаническая" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Чкаловская" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Геологическая" – одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; 

- станция "Площадь 1905 года" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- станция "Динамо" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности

необходимыми техническими средствами досмотра для распознавания и идентификации запрещенных веществ, указанных в Перечне №3, согласно раздела № 10 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227, а именно опасных химических и биологических агентов.

Основание нарушения: п.п. 33 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 (далее - Требования №410).

2. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполняет обязанность оснастить объекты транспортной инфраструктуры: станция "Проспект космонавтов", станция "Уралмаш", станция "Машиностроителей", станция "Уральская", станция "Ботаническая", станция "Чкаловская", станция "Геологическая", станция "Площадь 1905 года", станция "Динамо" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП станций, расположенных на границе зоны транспортной безопасности;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознование) на 17 критических элементах станций (венткиоски);

- обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности всех станций.

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности станций и 17 критических элементов станций (венткиоски).

Так, на станции "Площадь 1905 года" на входе в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Геологическая" на входе в технологический сектор (один около платформы и три в районе кассового зала станции), на станции "Ботаническая" на входе в технологический сектор (четыре около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Проспект космонавтов" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уралмаш" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Машиностроителей" на входе в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уральская" на входе в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Чкаловская" на входе в технологический сектор (три около платформы и восемь в районе кассового зала станции), на станции "Динамо" на входе в технологический сектор (четыре в районе кассового зала станции) биометрическая система контроля и управления доступом отсутствует.

Основание нарушения: пп. 1 п. 6 Требования № 410.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки УГАН НОТБ УФО Ространснадзора №07-294А от 30.04.2019 года.

Таким образом, в установленный в предписании срок, до 15.04.2019 года, юридическое лицо ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" нарушения п.п. 1, 2 указанного предписания №07-528П от 12.10.2018 года, не устранило.

14.05.2019 года должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованном лицом вынесено постановление от 23.05.2019  о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением установлено, что ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" принимало меры для исполнения п. 1 предписания №07-528П от 12.10.2018, о чем вело переписку с продавцом технических средств досмотра ООО "Южполиметалл-Холдинг" о приобретении ПРС "ХимЭксперт-Т" -идентификатор опасных химических и биологических агентов, в связи с чем, при вынесении постановления от 23.05.2019, Управление пришло к выводу об отсутствии вины ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в части неисполнения п. 1 предписания №07-528П от 12.10.2018.

Таким образом, предприятие привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение п.2 предписания №07-528П от 12.10.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон №16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Из содержания статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ следует, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Во исполнение положений Федерального закона №16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 N 410 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов (далее – Требования №410). 

В соответствии с п.п 33 п. 5 Требований № 410 на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена возлагаются определенные обязанности, в том числе: обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена.

В соответствии с п.п 1 п. 6 Требований № 410 на субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, возлагаются обязанности, в том числе: оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена;

- возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть;

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам ранее проведенной проверки Управлением предприятию было выдано предписание №07-528П от 12.10.2018, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.04.2019 устранить выявленные нарушения, в том числе п.п.1 п.6  Требований №410.

В ходе контроля за выполнением данного предписания Управлением установлено неисполнение заявителем требований, что явилось основания для привлечения предприятия к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Неисполнение требований предписания №07-528П от 12.10.2018 обоснованно квалифицировано управлением как событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено в части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании  ч.ч. 1,  2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу  ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не оснастило объекты метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидеофикацию на КПП, видеораспознавание на критических элементах, видеообнаружение в технологическом секторе, документирование перемещения персонала и посетителей через границы критических элементов, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на КПП и постах на границах технологических секторов и критических элементов.

В целях реализации п.п. 1 п. 6 Требований №410 предприятие оснастило станции метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения при их перемещении через КПП станций.

Для этих целей предприятие заключило контракт с ООО «Кипер СБ» № 249Ш-2018 от 21.05.2018 на поставку оборудования для системы охранного видеонаблюдения на контрольно-пропускных пунктах, в соответствии с которым на всех контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП) установлены видеокамеры, что подтверждается актом приема-передачи товара.

Данное оборудование имеет сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам.

- видеообнаружение в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеораспознавание на критических элементах.

Для обнаружения физических лиц и транспортных средств, являющимися объектами видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, на объектах ЕМУП «Метрополитен» установлено 438 камер видеонаблюдения.

Видеонаблюдение осуществляется на основании проектов: 4120/15-33-СВ8; 4120/15-29-СВ8; 4120-27-СВ8; 4120/15-24-СВ8; 4120/15-21-СВ8; 4120р/Ы7.00-СВЗ; 6600-02.00-СВЗ, а также в соответствии с утвержденными планами объектов предприятия.

Во исполнение пп. 9 п. 5 Требований №410 предприятием разработаны и утверждены схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающие в том числе размещение и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов объекта метрополитена и постов объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта метрополитена и постов объекта метрополитена, копии которых являются приложениями к планам объектов метрополитена.

В соответствии с пп. 1 п. 6 Требований №410 предприятие обязано оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах.

Обязанность предприятия по определению соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на входе в технологический сектор Требованиями №410 не установлена.

Таким образом, заявитель полагает, что им приняты в установленный срок все исчерпывающие меры по выполнению пункта 2 предписания от 12.10.2018 № 07-528-П.

Также, 23.05.2018 заявителем заключен контракт с ООО «Уральский центр систем безопасности» № 245111-2018 на проведение монтажных работ по пропуску предъявителя с применением биометрической идентификации по рисунку вен ладони.

Далее, 12.04.2018 ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" на официальном сайте в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта «На выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения критических элементов».

Отклоняя доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, Управление указало, что приобретенные ЕМУП «Метрополитен» камеры IP iCTV MVS-1909/016 не имеют сертификата соответствия разделу VI Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016.

Разделом IV Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» установлены требования к функциональным свойствам технических систем и средств досмотра, а именно:

20. Технические системы и средства досмотра должны обеспечивать:

а)не менее 49 случаев правильного обнаружения радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

б) не менее 49 случаев правильного идентифицирования радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

в) не более 3 случаев ложного обнаружения радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

г) не более 3 случаев ложной идентификации радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

д) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства ТСРЯР;

е) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела сертификату соответствия № МВД РФ.03.00029 система охранного видеонаблюдения IP iCTV MVS-1909/016 соответствует разделу, в том числе, V Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016.

Таким образом, признавая ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен» виновным в неисполнении требований предписания, Управление фактически не проверило, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения этих требований и были ли им предприняты все зависящие от него меры с учетом его правового статуса - муниципального бюджетного образовательного учреждения.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом вины в действиях предприятия, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, постановление от 23.05.2019 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 23.05.2019.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

  СудьяЕ.В. Бушуева