﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24983/2021

22 ноября 2021 года

город  Волгоград

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Татьяна» (ИНН 3435085904, ОГРН 1073435003047)  к территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

с привлечением к участию в дела в качестве заинтересованного лица - администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Татьяна» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №2-21/8746 от 13.08.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 сентября 2021 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Татьяна» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация городского округа город Волжский Волгоградской области.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 03.08.2021 года в 09 час. 23 мин  специалистами администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в ходе обследования  земельного участка и прилегающей к нему территории, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленинская стр. 1а, установлено, что ООО «Татьяна» не обеспечило надлежащее санитарное состояние указанного земельного участка, а именно: не произвело покос сорной травы, уборку отходов (бутылки, пакеты, мешок с отходами, б/у автопокрышка, окурки), не произвело своевременную уборку отходов из урн, не восстановило асфальтово-бетонное покрытие на территории.

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 03.08.2021 года с приложением фотоматериалов.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Татьяна» п.п.5.9.1.1, п.5.10.1, 5.1.6  Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией городского округа город Волжский Волгоградской области  в отношении ООО «Татьяна» составлен протокол от 04.08.2021 № 34 ЮЛ № 008612 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Территориальная административная комиссия администрации городского округа город Волжский Волгоградской области постановлением от 13.08.2021 № 2-21/8746 привлекла ООО «Татьяна» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере   20 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства г. Волжский).

Пунктом 5.9.1.1. Правил благоустройства г. Волжский установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны:

- осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством;

В силу пункта 5.10.1., пункта 5.1.3 Правил благоустройства г. Волжский собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), осуществляющие свою деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в соответствии с требованиями настоящих Правил обязаны:

- осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (уборка не менее 2 раз в сутки (утром и вечером) и поддержание чистоты и порядка в течение рабочего времени объекта);

- осуществлять сбор и утилизацию различных видов отходов в соответствии с законодательством по обращению с отходами;

- обеспечить наличие в собственности или на праве пользования стандартных контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов;

- обеспечить наличие возле каждого объекта не менее двух мусорных урн емкостью не менее 10 литров;

- производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток.

- осуществлять уход за объектами внешнего благоустройства: зелеными насаждениями, объектами улично-дорожной сети, поливочным водопроводом, объектами уличного освещения, пешеходными дорожками, спортивными, детскими, бытовыми площадками, малыми архитектурными формами.

Согласно договора аренды нежилого помещения № 1 от 01.01.2021 Муссалиева Ж.Я.  (арендодатель) предоставила во временное пользование ООО «Татьяна» (арендатор)  нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Волжский, п. Краснооктярьский              ул. Ленинская стр. 1а.

В ходе осмотра административным органом установлено ненадлежащее санитарное состояние земельного участка и прилегающей к нему территории по адресу:                   г. Волгоград ул. Ленинская строение 1а, на котором расположен указанный объект недвижимости (магазин), арендуемый ООО «Татьяна».   

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Татьяна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

Судом отклоняется довод ООО «Татьяна» о том, что согласно п.4.1 договора аренды № 1 от 01.01.2021 и дополнительного соглашения к договору от 12.01.2021  обязанность по содержанию объекта недвижимости и прилегающей к нему территории в надлежащем санитарном состоянии возложена на арендодателя, в связи с чем, арендатор не может нести ответственность за установленные административным органом нарушения Правил благоустройства, в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет собственника имущества правом передачи другим лицам права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Согласно главы 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, обязанности надлежащему санитарному состоянию земельного участка, на котором  расположен объект недвижимости возлагаются как на собственников, так и на иных законных владельцев зданий, строений, сооружений.

Таким образом, ответственность за нарушение правил благоустройства лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться имуществом, то есть таким лицом может быть арендатор.

При этом, наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника и пользователя имущества соблюдать правила благоустройства на прилегающей к арендуемому помещению территории.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил благоустройства, вытекающие из норм законодательства, а поэтому не освобождает арендатора от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения установленных правил и ответственности за нарушение указанных правил перед государством.

Таким образом, ООО «Татьяна», являясь арендатором объекта недвижимости по договору аренды, может быть привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, что соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Татьяна» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено Обществом впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют. В оспариваемом постановлении административным органом указано на установлении обстоятельства смягчающего вину правонарушения – совершение правонарушения впервые. 

ООО «Татьяна» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.  

Допущенным заявителем нарушением не причинен вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая нестабильную экономическую обстановку в стране в связи с пандемией Covid-19 , суд полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и изменить назначенное Обществу наказание с административного штрафа на предупреждение.

С учетом конкретных обстоятельств суд считает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление территориальной административной комиссии городского округа город Волжский Волгоградской области от 13.08.2021 № 2-21/8746 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Татьяна» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                         		          Т.В. Двоянова