АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-12997/2023

г. Иваново

02 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена18 июня 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании 

заявление общества с ограниченной ответственностью «Айди Партнер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.11.2023 № 07-04-245/2023, 

при участии в судебном заседании:

от  заявителя - представитель ФИО1 на основании доверенности, паспорта и документа об образовании;

от ответчика - представители ФИО2 на основании доверенности, паспорта и документа об образовании, ФИО3 на основании доверенности, паспорта и документа об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Айди Партнер» (далее – заявитель, ООО «Айди Партнер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, административный орган, Служба, СГФК) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.11.2023 № 07-04-245/2023.

ООО «Айди Партнер» считает оспариваемое постановление недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявитель указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вину в совершении административного правонарушения Общество не признает. ООО «Айди Партнер» полагает, что заключение дополнительных соглашений к муниципальному контракту № 0133200001722001679 от 08.07.2022 не противоречит действующему законодательству. Также заявителем указано, в результате исполнения контракта Обществом выполнены работы по созданию новых мест в общеобразовательном учреждении, построена школа. Отсутствует нарушение норм гражданского, бюджетного законодательства, а также закона о контрактной системе в сфере закупок. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.12.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле были установлены сроки для представления документов по делу. В установленный судом срок от  лиц, участвующих в деле, поступили дополнения.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.11.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу №А17-12997/2023 произведена замена судьи Савельевой М.С. на судью Устратову А.П.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Айди Партнер» и Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма (далее - Управление), в соответствии с протоколом Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и признания электронного конкурса несостоявшимся от 20.06.2022 № 0133200001722001679, заключили муниципальный контракт от 08.07.2022 № 0133200001722001679 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях (Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>) Идентификационный код закупки 223371103587037110100100130014120414 (далее - контракт от 08.07.2022 №0133200001722001679).

Предмет контракта: Создание новых мест в общеобразовательных организациях (Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>) выполняются подрядчиком в объеме, установленном Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 510 015 150 (пятьсот десять миллионов пятнадцать тысяч сто пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее -НДС) по налоговой ставке 20 процентов стоимостью 85 002 525 (восемьдесят пять миллионов две тысячи пятьсот двадцать пять) рублей 00 копеек (пункт 2.1 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Место выполнения работ: 

<

...> (пункт 3.1 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Работы, выполняемые Подрядчиком Заказчику, должны соответствовать работам, указанным в приложении № 1 к контракту (пункт 3.2 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Срок исполнения контракта: с даты заключения муниципального контракта. Исполнение контракта: до 31.12.2022, включает в себя срок выполнения работ срок оплаты и приемки выполненных работ. Начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ: до 09.12.2022. Срок оплаты в соответствии с разделом 2 контракта, срок приемки выполненных работ в соответствии с разделом 4 контракта (пункт 3.3 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Стороны могут согласовать между собой дополнительные требования к качеству выполняемых работ и его уточненные характеристики, не изменяя условия и характеристики, установленные Контрактом (пункт 3.4 контракта от 08.07.2022 №0133200001722001679).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Службой  установлено следующее.

1. 16.11.2022 сторонами к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 16.11.2022 № 4, согласно которому, руководствуясь частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении-изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением администрации городского округа Кохма от 15.11.2022 № 594 «Об изменении существенных условий муниципального контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 на создание новых мест в общеобразовательных организациях (Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>)», стороны пришли к соглашению об увеличении цены контракта до 761 045 984,04 рублей (на 251 030 834,04 рублей или на 49,22% от первоначальной стоимости контракта).

Дополнительное соглашение  от 16.11.2022 № 4 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679, изменяющее существенные условия указанного контракта путем увеличения цены контракта на общую сумму 251 030 834,04 рублей, заключено на основании положительного заключения государственной экспертиз достоверности определения      сметной            стоимости № 37-1-1-2-023044-2022 на объект: строительство школы на 550 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, согласно которой сметная стоимость строительства определена в текущем уровне цен с НДС на дату утверждения заключения (15.04.2022) на сумму 837 952,12 тыс. рублей, полученного до заключения контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 (а не в процессе его исполнения); сметная стоимость строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей определена, в том числе на основании локальных сметных расчетов, содержащих материальные ресурсы и оборудование в уровне ценовых показателей февраль-март 2022 года, что указывает на отсутствие наступления обстоятельств, независящих от сторон в процессе исполнения контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679, и противоречит положениям Постановления № 1315, Постановления № 411-п согласно которых изменение условий контракта возможно в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при совокупности нескольких обстоятельств, указанных Постановлении № 1315, Постановлении        № 411-п.

2. 12.12.2022 сторонами к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 12.12.2022 № 1КА, согласно которому в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, пунктом 1.3 части 1, части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 11.4, 11.6 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 на основании комиссионного акта от 30.11.2022 (ЛСР № 02-01-01 отп2, № 02-01-01 доп2, № 06-01 отп1, № 06-01 доп1), комиссионного акта № 1 от 08.12.2022, комиссионного акта № 2 от 09.12.2022 (ЛСР № 02-01-01 отп1, № 02-01-01 дод1), комиссионного акта № 3 от 12.12,2022, комиссионного акта № 3.1 от 12.12.2022 внесли изменения в перечень и состав выполняемых работ.

22.12.2022 сторонами к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 22.12.2022 от № 2КА, согласно которому в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 11.4, 11.6 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 на основании комиссионного акта № 4 от 20.12.2022, комиссионного акта № 5 от 21.12.2022 внесли изменения в перечень и состав выполняемых работ.

В нарушении части 2 статьи 34, подпункта 1.3 пункта 1 части 1, части 7 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ ООО «Айди Партнер» в 2022 году путем заключения дополнительных соглашений от 12.12.2022 № 1КА, 22.12.2022 № 2КА изменены существенные условия контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения, а именно при отсутствии документов, подтверждающих улучшенные по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, характеристики материалов и оборудования, а также при отсутствии обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, влекущих невозможность его исполнения, при отсутствии информации и документов, обосновывающих замену оборудования.

3. 20.01.2022 сторонами к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 20.01.2023 № 6, согласно которому в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», стороны пришли к соглашению о продлении срока исполнение контракта: до 31.12.2023, включает в себя срок выполнения работ срок оплаты и приемки выполненных работ. Окончание выполнения работ: до 01.12.2023.

В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95,частей 65.1, 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта а) пункта 1, пункта 4 Постановления от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», пункта 11.2 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 ООО «Айди Партнер» путем заключения дополнительного соглашения от 20.01.2023 № 6 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 изменены существенные условия указанного контракта при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения, а именно продлен срок исполнения контракта до 31.12.2023 (на 13 месяцев) в отсутствии обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, влекущих невозможность его исполнения в 2022 году, без документов, обосновывающих предложение о продлении срока исполнения данного контракта.

Таким образом, СГФК пришла к выводу, что ООО «Айди Партнер» в нарушение требований статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем подписания дополнительных соглашений от 16.11.2022 № 4, от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022, от 20.01.2023 № 6, изменило существенные условия муниципального контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возможности изменений его условий, что является нарушением, предусмотренным диспозицией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

По факту выявленных Службой нарушений в отношении Общества при его надлежащем извещении составлен протокол об административном правонарушении № 07-04-245/2023 от 20.10.2023 по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в присутствие представителя ООО «Айди Партнер» по доверенности.  

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2023 № 07-04-245/2023 Общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству, ООО «Айди Партнер» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания от 15.11.2023 № 07-04-245/2023 арбитражным судом не установлено. Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности. 

Установленные КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. 

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то есть возможность изменения условий контракта должна быть прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе. 

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В силу части 2 данной статьи, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. 

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, прямо предусмотренных указанной нормой. 

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. 

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. 

Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 

В абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда РФ разъяснено, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

Таким образом, по общему правилу изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. 

Как следует из материалов дела, ООО «Айди Партнер» и Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма, в соответствии с протоколом Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и признания электронного конкурса несостоявшимся от 20.06.2022 № 0133200001722001679, заключили муниципальный контракт от 08.07.2022 № 0133200001722001679 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях (далее - контракт от 08.07.2022 №0133200001722001679).

Предмет контракта: Создание новых мест в общеобразовательных организациях (Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>) выполняются подрядчиком в объеме, установленном Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 510 015 150 рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов стоимостью 85 002 525 рублей 00 копеек (пункт 2.1 контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679).

Срок исполнения контракта: с даты заключения муниципального контракта. Исполнение контракта: до 31.12.2022 включает в себя срок выполнения работ срок оплаты и приемки выполненных работ. Начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта. Окончание выполнения работ: до 09.12.2022.

Стороны могут согласовать между собой дополнительные требования к качеству выполняемых работ и его уточненные характеристики, не изменяя условия и характеристики, установленные Контрактом (пункт 3.4 контракта от 08.07.2022 №0133200001722001679).

По первому нарушению судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 16.11.2022 сторонами к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 16.11.2022 № 4, согласно которому стороны пришли к соглашению об увеличении цены контракта до 761 045 984,04 рублей (на 251 030 834,04 рублей или на 49,22% от первоначальной стоимости контракта).

До заключения контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 с ООО «Айди Партнер» Управлением 15.04.2022 получено повторное положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости № 37-1-1-2-023044-2022 на объект: строительство школы на 550 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, согласно которой сметная стоимость строительства определена в текущем уровне цен с НДС на дату утверждения заключения составила 837 952,12 тыс. рублей.

При наличии в Управлении названной сметной документации, получившей 15.04.2022            положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости № 37-1-1-2-023044-2022 на объект; строительство школы на 550 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, согласно которой сметная стоимость строительства определена в текущем уровне цен с НДС на дату утверждения заключения на сумму 837 952,12 тыс. рублей, в том числе с учетом существенного увеличения с 2019 года по состоянию на февраль-март 2022 года цен на строительные ресурсы, 22.05.2022 Управлением в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0133200001722001679, согласно которого начальная (максимальная) цена контракта по объекту закупки «Создание новых мест в общеобразовательных организациях (Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>)» определена в сумме 510 115 252,00 рублей, с применением индексов фактической и прогнозной инфляции на период выполнения работ согласно Методике № 841/пр на основании сметной документации, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 26.12.2019 № 37-1-0926-19 на объект: строительство школы на 550 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, согласно которому сметная стоимость строительства определена в уровне цен 3 квартала 2019 года и составила 466 030,90 тыс. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и признания электронного конкурса несостоявшимся от 20.06.2022 № 0133200001722001679: по окончании срока подачи заявок до 16.06.2022 07:00:00 [GMT +3 Москва] была подана единственная заявка на участие в электронном конкурсе 0133200001722001679; на основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона № 44-ФЗ принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 1, предложившего цену контракта 510 015 150,00 рублей.

08.07.2022 ООО «Айди Партнер», подписав проект контракта, размещенный Управлением 22.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок, взял на себя обязательства по созданию новых мест в общеобразовательных организациях по стоимости 510 015 150,00 рублей.

15.09.2022 в письме № 175 ООО «Айди Партнер», ссылаясь на Постановление № 1315, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, предложил внести изменения в цену контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 и представил расчет на сумму 890 423,80 тыс. рублей.

Управлением письмом от 15.09.2022 № 1699 направлен ответ, согласно которому Управление ранее уже проводило проверку достоверности сметной стоимости в соответствии с Постановлением № 1315, прохождение повторной экспертизы является излишним, вопрос о возможности увеличения цены контракта будет рассмотрен по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.

Письмами от 19.09.2022 № 176 (взамен письма от 15.09.2022 № 175), от 06.10.2022 № 180, от 18.11.2022 № 107 ООО «Айди Партнер», ссылаясь на Постановление № 1315, Постановление № 680, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, просило внести изменения в цену контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 на основании Сметной стоимости строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей и представляет расчет на сумму 761 045,98 тыс. рублей.

Проведенным   выборочным   анализом   цен   на   основании   коммерческих предложений от февраля-марта 2022 года, являющихся приложениями к конъюнктурному анализу Сметной стоимости строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей, представленных ООО СКВ «Проект» (письма от 07.04.2023 № 71, 18.04.2023 № 79), с коммерческими предложениями, представленными Управлением письмом от 14.03.2023 № 01-10/УС и ЖКХ/355 в части подтверждения существенного роста цен на строительные ресурсы (на основании писем ООО «Айди Партнер» от 05.08.2022, 03.09.2022, от 08.09.2022, от 25.09.2022), установлено снижение, а не увеличение цен.

При этом, коммерческие предложения, представленные Управлением в ходе проверки письмом от 14.03.2023 № 01-10/УС и ЖКХ/355, в части обоснования увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении     контракта            от        08.07.2022 № 013 3200001722001679 (согласно предложений ООО «Айди Партнер»), не являлись предметом проверки Сметной стоимости строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей, на основании которого были заключены дополнительные соглашения от 07.10.2022, 16.11.2022    к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679.

Материалами дела подтверждено, что дополнительные соглашения от 07.10.2022 № 3, от 16.11.2022 № 4 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679, изменяющие существенные условия указанного контракта путем увеличения цены контракта на общую сумму 251 030 834,04 рублей, заключены на основании положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости № 37-1-1-2-023044-2022 на объект: строительство школы на 550 мест в районе улицы Владимирской г.о. Кохма Ивановской области, согласно которой сметная стоимость строительства определена в текущем уровне цен с НДС на дату утверждения заключения (15.04.2022) на сумму 837 952,12 тыс. рублей, полученного       до заключения контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 (а не в процессе его исполнения); сметная стоимость строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей определена, в том числе на основании локальных сметных расчетов, содержащих материальные ресурсы и оборудование в уровне ценовых показателей февраль-март 2022 года, что указывает на отсутствие наступления обстоятельств, независящих от сторон в процессе исполнения контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679.

Анализом соответствия цен на строительные ресурсы, включённых в конъюнктурный анализ сметной стоимости строительства на сумму 837 952,12 тыс. рублей с представленными коммерческими предложениями, установлено несоответствие данных цен, что привело к завышению стоимости строительства на сумму 12 488 034,83рублей.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом Службы, что заключением дополнительного соглашения от 16.11.2022 № 4 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 изменены существенные условия указанного контракта путем увеличения цены контракта при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения, а именно при отсутствии обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, при отсутствии информации и документов, обосновывающих рост цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию в исполнении данного контракта, а так же осуществления расчета изменения (увеличения) цены данного контракта не в соответствии с подпунктом а) пункта 14.2 Методики № 841/пр, ввиду применения ООО СКВ «Проект» в конъюнктурном анализе на строительные ресурсы цен, не подтвержденных коммерческими предложениями, что привело к завышению сметной документации «Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>)», необоснованному увеличению цены данного контракта.

Подобные действия по изменению условий контракта не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влекут для заказчика менее выгодные условия, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

По второму нарушению судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 12.12.2022 Управлением и ООО «Айди Партнер» заключено дополнительное соглашение № 1КА к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679, согласно которому внесены изменения в перечень и состав выполняемых работ.

22.12.2022 Управлением и ООО «Айди Партнер» заключено дополнительное соглашение № 2КА к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679, согласно которому внесены изменения в перечень и состав выполняемых работ.

Вышеуказанные дополнительные соглашения от 12.12.2022 № ПСА, от 22.12.2022 № 2КА к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 в единой информационной системе в сфере закупок не размещены.

К дополнительному соглашению от 12.12.2022 № 1КА к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 представлены: комиссионные акты № 1/Э от 30,11.2022 (ЛСР № 02-01-01 отп2, №02-01-01 доп2, № 06-01 oтп1, № 06-01 доп1), № 2 от 09.12.2022 (ЛС №№ 02-01-01 отп1, 02-01-01доп1) предусматривающие изменения объемов и (или) видов выполняемых работ; комиссионный акт № 3.1 от 08.12.2022, согласно которого предусмотрена замена материалов, с обоснованием, что они являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте; комиссионный акт № 1 от 08.12.2022, согласно которого предусмотрена замена оборудования в связи со снятием его с производства; комиссионный акт № 3 от 10.12.2022, согласно которого предусмотрена замена оборудования (материалов) в связи со снятием его с производства.

К дополнительному соглашению от 22.12.2022 № 2КА к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 представлены: комиссионный акт № 4 от 20.12.2022, согласно которого предусмотрена замена материалов, с обоснованием, что они являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте; комиссионный акт № 5 от 21.12.2022, согласно которого предусмотрена замена оборудования (материалов) в связи со снятием его с производства.

Основанием для заключения дополнительных соглашений от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 № 2КА к контракту от 08.07.2022 являлось письмо ООО «Айди Партнер» от 21.11.2022, согласно которого ООО «Айди Партнер» осуществлены мероприятия по мониторингу для последующей закупки оборудования, в ходе которых установлено, что большая часть оборудования снята с производства.

Вместе с тем, согласно коммерческим предложениям поставщиков оборудования и материалов - ООО «Тепло-Кровля», ООО «КонТраст-Иваново», ООО «Спецпоставка», ООО ПКФ «Стройполимер», ИП ФИО4, ООО «Комплекте», ООО «Эверест», ООО «Армада», ООО «Бик», ООО Электролюкс», ИП ФИО5, ООО «Гиг-Строй», ООО «ЭлтиК», ООО Смарт Групп», ООО «СпецПроект ПБ», ИП ФИО6, ООО ПК «Поли-Групп», ООО «Вертикаль», ООО «Логика» от 28.08.2022, 30.08.2022, 02.09.2022, 04.09.2022, 05.09.2022, 06.09.2022, 07.09.2022, 08.09.2022, 09.09.2022, 10.09.2022, 11.09.2022, 12.09.2022, направленным ООО «Айди Партнер» в Управление письмом от 15.09.2023 № 175 (послужившим основанием для увеличения цены контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 в связи с удорожанием материалов и, соответственно, заключения дополнительных соглашений от 07.10.2022    №    3,    от     16.11.2022            №    4    к    контракту    от    08.07.2022 №0133200001722001679) необходимое оборудование и материалы, в том числе жироуловитель POLYCORR, канализационная насосная станция POLYCORR, Hacocs Grundfos, Magna-3, краны шаровые Valtec, и др, предусмотренные условиями контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679, были доступны к поставке.

При этом документы, подтверждающие снятие с производства оборудования (материалов), предусмотренных условиями контракта от 08.07.2022, с учетом вышеуказанных коммерческих предложений, отсутствуют.

Документов, подтверждающих качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, также не представлено.

Следовательно, ООО «Айди Партнер» в 2022 году путем заключения дополнительных соглашений от 12.12.2022 № 1КА, 22.12.2022 № 2КА изменены существенные условия контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения, а именно, при отсутствии документов, подтверждающих улучшенные по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, характеристики материалов и оборудования, а также при отсутствии обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, влекущих невозможность его исполнения, при отсутствии информации и документов, обосновывающих замену оборудования.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, свидетельствующих о наличии у ООО «Айди Партнер» оснований, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ, для изменения существенных условий контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 путем заключения дополнительных соглашений от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 № 2КА.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод СГФК, что в нарушении части 2 статьи 34, подпункта 1.3 пункта 1 части 1, части 7 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ ООО «Айди Партнер» в 2022 году путем заключения дополнительных соглашений от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 № 2КА изменены существенные условия контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения.

Вышеназванные обстоятельства также свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В отношении третьего нарушения судом установлено следующее.

20.01.2023   Управление   и   ООО   «Айди   Партнер»   к  контракту   от 08.07.2022 № 0133200001722001679 заключено дополнительное соглашение от 20.01.2023         № 6, согласно которому стороны пришли к соглашению об увеличении срока исполнения контракта (на 13 месяцев) в том числе: исполнение контракта продлено до 31.12.2023 и включает в себя срок выполнения работ, срок оплаты и приемки выполненных работ; окончание выполнения работ: до 01.12.2023.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 680 (в редакции от 21.10.2022) определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается изменения существенных условий контракта, в части изменения (продления) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

Пунктом 4 Постановления № 680 установлено, что с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Как следует из материалов дела, основанием для заключения дополнительного соглашения от 20.01.2023 № 6 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 являлось письмо от 18.01.2023 № 2 ООО «Айди Партнер», в котором указывалось на необходимость корректировки проектно-сметной документации, отсутствие на рынке части товаров, а также увеличение цен на товары.

Информация и документы, обосновывающие предложение о продлении срока исполнения контракта, наличие обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, влекущих невозможность его исполнения в течение 2022 года, предусмотренные пунктом 4 Постановления № 680, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В силу статьи 401 ГК РФ нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

С 08.07.2022 по 23.12.2022, в том числе ,после установленного срока выполнения работ до 09.12.2022, ООО «Айди Партнер» выполнило, а Управлением приняты работы на общую сумму 103 348 568,28 рублей или 20,3% от стоимости работ определенных контрактом от 08.07.2022 №0133200001722001679, из них на сумму 48 656 088,00 рублей технологическое оборудование,    которое    по    состоянию    на    13.04.2023    хранится  у ООО «Айди Партнер».

В сроки, определенные контрактом от 08.07.2022 № 0133200001722001679, с 08.07.2022 до 01.12.2022 ООО «Айди Партнер» работы не завершены, претензионная работа Управлением с ООО «Айди Партнер» не проводилась, внесение изменений в проектную документацию «Строительство общеобразовательной школы на 550 мест в г.о. Кохма, по адресу: 

<

...>)» не осуществлялось.

В связи с этим суд соглашается с выводом Службы о том, что ООО «Айди Партнер» путем заключения дополнительного соглашения от 20.01.2023 № 6 к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 изменены существенные условия указанного контракта при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возможности его изменения, а именно продлен срок исполнения контракта до 31.12.2023 (на 13 месяцев) в отсутствии обстоятельств, возникших независимо от сторон данного контракта, влекущих невозможность его исполнения в 2022 году, без документов, обосновывающих предложение о продлении срока исполнения данного контракта.

Подобные действия по изменению условий контракта не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влекут для заказчика менее выгодные условия, что свидетельствует о наличии в действия ООО «Айди Партнер» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства наличие случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ, позволяющих заключить дополнительные соглашения от 16.11.2022 № 4, от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 №2КА, от 20.01.2023 № 6, не установлено.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Айди Партнер» в нарушение требований статей 34, 95 Закона № 44-ФЗ, путем подписания дополнительных соглашений от 16.11.2022 № 4, от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 №2КА, от 20.01.2023 № 6, изменило существенные условия муниципального контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возможности изменений его условий, за что частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Перечисленные выше обстоятельства в своей совокупности, подтвержденные соответствующими доказательствами, имеющимися в материалах дела, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в действиях ООО «Айди Партнер».

Доводы заявителя об отсутствии с его стороны каких-либо нарушений при заключении дополнительных соглашений от 16.11.2022 № 4, от 20.01.2023 № 6 со ссылками на судебные акты по делам №А17-3208/2023 и №А17-3219/2023 судом отклоняются. 

В рамках указанных судебных споров названные дополнительные соглашения к контракту от 08.07.2022 № 0133200001722001679 рассматривались судом по иску прокурора на предмет наличии/отсутствия в них признаков недействительности. Судом был сделан вывод о том, что исполнение условий контракта от 08.07.2022 № 0133200001722001679 было направлено на реализацию социально значимых целей, а именно создание новых мест в общеобразовательной школе. В результате заключения дополнительных соглашений каких-либо негативных последствий в виде причинения вреда не наступило, публичные интересы не были нарушены, в связи с чем оснований для признании указанных дополнительных соглашений недействительными суд не установил. 

В то же время предметом рассмотрения в настоящем деле является соблюдение Обществом установленного законом порядка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при изменении условий контракта.

Суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере закупок. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Следовательно, приведенные судебные акты не влияют в рассматриваемом споре на оценку действий Общества, допустившего создание угрозы общественным отношениям в сфере государственных закупок, охрана которых направлена на эффективное использования бюджетных средств, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда при заключении Обществом дополнительных соглашений, установленное судом в рамках дел №А17-3208/2023 и №А17-3219/2023, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Айди Партнер» нарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьей 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 ГК РФ признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

 В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

 Таким образом, ООО «Айди Партнер» должно было и могло предвидеть наступление вредных последствий своих действий и обеспечить надлежащий контроля за вносимыми в контракт изменениями на предмет их соответствия законодательству, однако, допустило изменение существенных условий контракта путем заключения дополнительных соглашений от 16.11.2022 № 4, от 12.12.2022 № 1КА, от 22.12.2022 №2КА, от 20.01.2023 № 6, не предусмотренное законом. 

В связи с этим суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд полагает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1). 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части, касающейся порядка изменения условий и исполнения контрактов, учитывая принципы контрактной системы в сфере закупок и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств. Наличие таковых из имеющихся материалов дела суд не усматривает. 

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

 Суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере закупок. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Поименованные заявителем обстоятельства не влияют на оценку существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, которая создана обществом. 

Санкция части 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в фиксированном размере 200 000  рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штраф предупреждением допускается при наличии в совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: 

1) лицо, в отношении которого ведется административное производство, является субъектом малого и среднего предпринимательства; 

2) совершение административного правонарушения впервые; 

3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. 

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. 

Таким образом, применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является категорией оценочной, то есть учитываются в каждом отдельном конкретном случае с учетом обстоятельств, имеющихся в материалах дела. 

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде предупреждения, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу, в частности, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие доказательств причинения вреда и пр. 

Суд полагает, что назначенное Обществу наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении от 15.11.2023 № 07-04-245/2023 отсутствуют. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся обстоятельств, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, суд не усматривает.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Айди Партнер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, 

<

...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                        А.П. Устратова