АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владимир                                                                                   Дело № А11-4128/2023

"18" сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023. 

Полный текст решения изготовлен 18.09.2023. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (600033, 

<

...>, литер К,                  помещение 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (60005, 

<

...>,                   ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по делу об административном правонарушении от 10.04.2023 № 146-04-02.

В судебном заседании принял участие представители:

от ООО "Региональная тепло-эксплуатационная компания" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от ИГЖН Владимирской области – ФИО2 (доверенность от 22.05.2023 № 35 сроком действия три года).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (далее – ООО "РТЭК", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 10.04.2023 по делу об административном правонарушении № 146-04-02             (далее также - Постановление) о привлечении ООО "РТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что не согласно с оспариваемым Постановлением, считает его незаконным и необоснованным поскольку оспариваемое постановление вынесено Инспекцией с нарушением сроков давности привлечения к ответственности.

Кроме того, Общество указало, что протокол № 45-04-02 об административном правонарушении от 29.03.2023 составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ и не может являться доказательством по делу, так как составлен Инспекцией в одностороннем порядке, без извещения и привлечения представителя ООО "РТЭК".

Также, по мнению Общества, Правила и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, вступили в силу 03.11.2003 года и не имеют обратной силы, следовательно, не применяются к домам, введённым в эксплуатацию до этой даты. 

Инспекция просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность обжалуемого Постановления и несостоятельность доводов заявителя.

Более подробно доводы Инспекции изложены в отзыве от 12.07.2023.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения                                     гражданина ФИО3 (вх. от 24.01.2023 № ОГ-ИГЖН-582/00) и в соответствии с решением заместителя начальника Инспекции от 08.02.2023 № 92-01-02 должностными лицами Инспекции 10.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "РТЭК" на предмет соблюдения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении ею предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе требований, установленных жилищным законодательством, Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила                       № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170                   (далее - Правила № 170).

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено неудовлетворительное техническое состояние системы вентиляции в квартире № 10, расположенной по адресу: 

<

...>, а именно:

при измерении скорость потока воздуха в вентиляционном канале помещения кухни при закрытом окне составила 1.2 м/с, при открытом составила 3.0 м/с, в помещении санитарного узла при закрытом окне - 0.5 м/с. Обратной тяги в указанных каналах не выявлено.

Проверкой также установлено, что что Гусь-Хрустальным районным отделением "Всероссийское добровольное пожарное общество" в результате обследования 08.12.2022 выявлено, что вентиляционный канал в квартире № 10 совмещен с дымовым каналом квартиры № 6, что является нарушением пунктов 4.9.1.19. Правил № 170, Правил № 491.

Таким образом по результатам проверки должностным лицом Инспекции были выявлены нарушения ООО "РТЭК" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, требований жилищного законодательства, на основании чего составлен акт проверки от 13.02.2023 № 75-01-02, ООО "РТЭК" выдано предписание                              от 13.02.2023 № 38-01-02 о принятии мер по исключению использования вентиляционного канала в качестве дымохода в квартире № 6 в срок до 20.03.2023. 

Указанные в акте проверки от 13.02.2023 нарушения Обществом в установленный в предписании срок не устранены.

По данному факту 29.03.203 должностным лицом Инспекции составлен протокол № 45-04-02 об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции от 10.04.2023 ООО "РТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических             лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон  № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                        № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)          соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)          безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)          доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)          соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)          постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации по надлежащему содержанию многоквартирного дома постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", кроме этого постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме                     (далее -Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится, в том числе: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правилами № 170, определено:

- вентиляционные каналы использовать в качестве дымоходов не допускается (пункт 4.9.1.19);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

-своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.5.6);

- организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов;

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год (зимой и летом).

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо                                от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах                            (пункт 5.5.12).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг) по его техническому обслуживанию, ремонту и диагностированию.

В соответствии с пунктами 5, 11 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки их состояния и функционирования, при необходимости очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно подпунктам в, г пункта 12 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в процессе их эксплуатации, путем проведения периодических - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона) проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Гусь-Хрустальным районным отделением "Всероссийское добровольное пожарное общество" в результате обследования 08.12.2022 выявлено, что вентиляционный канал в квартире № 10 совмещен с дымовым каналом. При измерении скорость потока воздуха в вентиляционном канале помещения кухни при закрытом окне составила 1.2 м/с, при открытом составила 3.0 м/с, в помещении санитарного узла при закрытом окне - 0.5 м/с. Обратной тяги в указанных каналах не выявлено.

ООО "РТЭК" зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее также - МКД) на основании выданной Инспекцией лицензии от 30.03.2018 № 236.

Согласно реестру лицензий по управлению МКД Владимирской области дом № 3 А по ул. Владимирской г. Гусь-Хрустальный включен в реестр лицензий управляющей организации ООО "РТЭК".

В тексте ответов ООО "РТЭК" (от 13.12.2022 и 20.12.2022) на обращения ФИО3 сообщается, что вентиляционный канал в квартире № 10 совмещен с дымовым каналом квартиры № 6, что свидетельствует об осведомленности Общества о данном факте, однако каких-либо мер, направленных на устранение данного нарушения ООО "РТЭК", не предпринималось.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод Инспекции о том, что ООО "РТЭК" в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано было в силу части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества МКД, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Собранные Инспекцией доказательства, отвечающие требованиям об относимости и допустимости, подтверждают наличие в действиях (бездействии) Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность.

Вина Общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом Постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Доказательств принятия ООО "РТЭК" всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующих нормативных актов, материалы дела не содержат. 

В связи с изложенным суд, оценив представленные сторонами документы, с учетом установленных обстоятельств, считает доказанным вывод Инспекции о наличии в действиях (бездействии) ООО "РТЭК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого Постановления, Инспекцией не допущено. Материалы административного дела свидетельствуют о том, что все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ; оспариваемое Постановление принято административным органом в пределах его полномочий и с соблюдением срока давности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса).

Довод Общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется на основании нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление но делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административногоправонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим данного пункта.

В рассматриваемом случае совершенное Обществом правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся ненадлежащем исполнении лицензионных требований (осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением таких требований), является длящимся.

С учетом длящегося характера административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения Инспекцией правонарушения - 10.02.2023.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания (10.04.2023) не пропущен.

Довод Общества о том, что протокол № 45-04-02 от 29.03.2023 об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ судом также отклоняется как противоречащий материалам дела, поскольку в соответствии с уведомлением о вручении директором ООО "РТЭК"                                ФИО4 14.03.2023 получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 КоАП РФ, отсутствуют; административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Назначенная административным органом мера ответственности соответствует тяжести совершенного Обществом деяния, совокупность оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлена.

Иные доводы Общества судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 10.04.2023 по делу об административном правонарушении № 146-04-02 не имеется, в связи с чем требование ООО "РТЭК" удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

 

Судья                                                                                               П.Ю. Андрианов