ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-3858/2020

09 июня 2022 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июня 2022 года Постановление изготовлено в полном объеме   09 июня 2022 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи   Градовой О.Г.,

судей                                                                  Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» - ФИО2,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года по делу № А83-3858/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, 

об оспаривании предписания,

установил:

11.03.2020 через систему «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» (ОГРН:1149102017437 - 40-45 т. 1, далее – ООО «Крымская Водная Компания» или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) о признании незаконным выданного 11.12.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН: 

<

***> - 46-54 т. 1, далее - МРУ Роспотребнадзора или надзорный орган) предписания № 02-000358 об устранении нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в части  пунктов 1, 2, 8 и 9 (л.д. 6-15 т. 1, 42-45 т. 2).

Требования обоснованы тем, что не установлены зоны санитарной охраны (ЗСО) и их границы, разработка проекта ЗСО не входит в полномочия заявителя, скважины питьевой воды являются муниципальной собственностью разных муниципальных округов, заявитель не имеет финансовых средств для выполнения обустройства ЗСО скважин, а потому оспоренные пункты предписания не исполнимы.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 2 оспоренного предписания, в остальной части в удовлетворении требований отказано; с надзорного органа в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000руб. (л.д. 42-59 т. 8).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель обязан получить санитарно- эпидемиологическое заключение об отсутствии на используемых водных объектах факторов вредного воздействия на человека; пункт 2 предписания неисполним, так как не установлены ЗСО и их границы; ООО «Крымская водная компания», эксплуатирующее системы и обеспечивающее население холодной водой, обязано предоставлять услугу надлежащего качества.

На судебный акт поданы апелляционный жалобы:

- ООО «Крымская Водная Компания», в которой этот участник просит отменить судебный акт в части и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 86-94 т. 8);

- МРУ Роспотребнадзора, в которой этот участник просит отменить судебный акт в части и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельства дела (л.д. 70-72 т. 8).

Отзывов на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании ( с перерывом с 26 мая по 02 июня 2022 года)  представитель ООО «Крымская Водная Компания» поддержал доводы апелляционный жалобы заявителя, и не согласился с доводами апелляционной жалобы МРУ Роспотребнадзора; представитель надзорного органа поддержал доводы своей апелляционной жалобы, против доводов апелляционной жалобы ООО «Крымская Водная Компания» возражал.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

11.12.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на основании результатов проведённой плановой выездной проверки выдано предписание № 02-000358 об устранении нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, которым на ООО «Крымская Водная Компания» возложены обязанности, в том числе пунктами 1,2,8 и 9:

1)     в срок до 01.01.2021 провести работу по получению санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источники в Сакском, Черноморском, Раздольненском и Симферопольском районах;

2)        в срок до 01.01.2021 обеспечить выполнение мероприятий в первом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения Черноморского, Раздольненского районов (скважины №5114 с.Внуково, №5116 с.Красная Поляна, №5118 с.Красная Поляна, №5120 с.Кузнецкое, №5204 с.Артемовка, №5264 пгт.Черноморское, №5265 пгт.Черноморское, №5226 пгт.Черноморское, №5225 пгт.Черноморское, №5145 с.Калиновка, №5140 Калиновка, №5214 с.Красносельское, №5218 с.Марьино, №5223 с.Окуневка, №5278 с. Громово, №5220 

<

...> с. Водопойное, №5160 с.Снежное, №5159 

<

...> с.Зоряное, №5192 с.Задорное, №5189 с. Низовка, №5194 с.Дозорное, №5210 с.Ленское, №5110 с.Ленское, №5206 с. Новоивановка, №5248 с.Хмелево, №3709 с. Новоселовское, №3644 с. Новоселовское, №3593 с. Новоселовское, №3591 с. Новоселовское, №5162 

<

...> с. Медведево, №3575 с.Овражное, №3604 с.Ручьи, №3620 с.Коммунарное, №3684 с. Огородное, №3608 с. Камышное,№3617 с.Максимовка, №5151            с.Межводное, №5102 с.Далекое, №5104 с.Далекое, №5184 с.Кировское, №5262 с.Красноярское, №3719 с. Зимино, №3705 с.Зимино, №5386                          

<

...> с.Федоровка), Сакского района (скважины № 3912  

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Владимировка, № 3898                    

<

...> с. Владимировка, №3938 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Орехово,     №4065 

<

...> 

<

...> с. Михайловка, б/н с. Михайловка,         №4125            

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Нива, б/н 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Фурманово,  №4272            с. Молочное, №4271 

<

...> 

<

...> 

<

...> с.      Пригородное, №6075 

<

...> 

<

...> 

<

...>                                   

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>                      

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Суворово, №4278 

<

...> 

<

...> 

<

...> с Каменоломня, № 3577 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Водопойное), Симферопольского района (скважины №4578 

<

...> с. Кубанское (обеспечивающая водоснабжением п. Школьное), №4501 с Новоселовка, № 4504 с Новоселовка, № 4505 

<

...> 

<

...> 

<

...> с. Кольчугино, шахтный колодец № 1054 с. Родниковое) - ограждение и охрана территории первого пояса ЗСО. планировка территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, выполнение твердого покрытия дорожек к сооружениям, оборудование водопроводных сооружений, расположенных в первом поясе ЗСО, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, вырубка высокоствольных деревьев:

8)   в срок до 01.07.2021 обеспечить выполнение плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в Черноморском и Раздольненском районах с доведением ее до норм СанПиН 2.1.4.1074-01;

9)       в срок до 01.07.2021 обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов – с. Валентиново, с.Михайловка, с. Ивановка, с. Орехово, с.Суворовское, с.Карьерное, с.Виноградово, с.Глинки, с.Шалаши, с.Желтокаменка, с.Веселовка, с.Наташино, с.Витино, с.Воробьево, с.Митяево, с.Трудовое, с.Каменоломня, с.Лиманное,  с.Огневое, с.Штормовое, с.Молочное, с.Луговое, с.Ильинка Саксого района, пгт.Черноморское, с.Красная Поляна, с.Окуневка, с.Кузнецкое, с.Артемовка,с.Громово, с.Межводное, с.Водопойное, с.Зайцево, с.Новосельское, с.Далекое, с.Зоряное, с.Задорное, с.Низовка, с.Дозорное, с.Хмелево, с.Медведево, с.Красноярское, с.Марьино, с.Кировское, с.Калиновка, с.Красносельское,  с.Знаменское, с.Новосельское, с.Новоивановка Черноморского района, с.Зимино, с.Ручьи, с.Коммунарное, с.Камышное, с.Федоровка, с.Максимовка,  с.Новоселовское, с.Овражное Раздольненского района, с.Кольчугино, с.Лекарственное, с.Родниково, с.Кубанское, с.Красная Зорька, с.Первомайское, с.Новый Сад, с.Пожарское , с.Новоселовка, с. Ивановка  Симферопольского района  (л.д. 20-24, 36-41 т. 1).

Проверка проведена на основании распоряжения (приказа) № 02-00062 от 11.11.2019 (л.д. 12-19 т. 2); в проверке  принимали участие представители ООО «Крымская Водная Компания», включая генерального директора ФИО4; по результатам проверки 11.12.2019  составлен акт № 02-000038 с приложением, копия которого вручена ФИО4 (л.д. 20-35, 54-68 т. 2).

Участники не оспаривают установленных при проведении проверки фактов эксплуатации ООО «Крымская Водная Компания»  подземных источников водоснабжения Черноморского, Раздольненского, Сакского, Симферопольского районов (скважин), принадлежности этих скважин соответствующим муниципальным округам, а также оказания ООО «Крымская Водная Компания»  услуг населению по водоснабжению холодной водой из названных источников водоснабжения. Также не оспаривается тот факт, что ЗСО подземных источников водоснабжения  не установлены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 26.07.2019, далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения выдаются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Части 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. от 25.12.2018, далее  - Закон № 416-ФЗ) возлагают на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона; питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения

При этом, часть 3 статьи 23 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации; при отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункты 1 и 2 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей» возлагают на продавца (исполнителя) обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) - передать товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Пунктом 1 предписания № 02-000358  на заявителя возложена обязанность совершить действия, направленные на получение санитарно-эпидемиологического заключения; такая обязанность возложена на заявителя в целях соблюдения санитарного законодательства и прав потребителей.

Пунктами 8 и 9 предписания № 02-000358  на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды  и обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению.

Факт несоответствия качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатируемых заявителем скважин, выявлен при проведении надзорным органом проверки и отражен в акте проверки № 02-00039 от 11.12.2019. За совершение административного правонарушения ООО «Крымская Водная Компания» привлечена по  статье 6.5 КоАП РФ к административной ответственности постановлением № 89 от 25.11.2019, которое в установленном порядке не оспорено и вступило в силу.

Требования, изложенные в пунктах 1, 8 и 9 предписания № 02-000358   соответствуют приведенным выше нормами  закона и не нарушают прав заявителя. Доводы заявителя о невозможности получения вышеназванного вида заключения из-за не установления ЗСО не основаны на законе, т.к. для получения такого рода заключения не требуется документация об установлении ЗСО. Заявитель в силу закона обязан оказывать услуги соответствующего качества. Обстоятельств, объективно препятствующих выполнению этой обязанности заявитель не привел, доказательств наличия таких обстоятельств не добыто.

Из пункта 2 предписания № 02-000358   следует, что заявителю в первом поясе ЗСО  подземных источников водоснабжения надлежит выполнить мероприятия по ограждению и охране, планировку территории, оборудовать водопроводные сооружения, вырубить высокоствольные деревья, устроить дорожки с твердым покрытием к сооружениям.

В соответствии со статьями 43, 59 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона № 52-ФЗ, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 ФЗ «О недрах» границы ЗСО и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в т.ч. скважин) устанавливается на основании санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения  государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения").

СанПиН 2.1.4.1110-02  предусматривает:

пункт 1.4 - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

пункт 1.5 - ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

пункты 1.6  и 1.11 - организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним; для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

пункт 1.9 - принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения; в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Подпункт «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02    устанавливает, что  в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Раздел 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02   с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения предусматривает мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения в зависимости от уровня пояса ЗСО предусмотрены определенные мероприятия.

Так подпункт 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02   предусматривает мероприятия по первому поясу ЗСО, включая:

3.2.1.1 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

3.2.1.4 - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

3.2.1.5 - все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Пунктом 2 предписания на заявителя возложена обязанность совершить действия, которые аналогичны предусмотренным для первого пояса ЗСО мероприятиям.

Однако как установлено судом первой инстанции, границы ЗСО и режим  хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин), эксплуатируемых заявителем и указанных в предписании, не установлены.

А потому пункт 2 предписания не соответствует закону. Обстоятельства, с которыми закон связывает обязанность владельцев источников водопроводов осуществлять определенные мероприятия, надзорный орган не установил и надлежащими доказательствами не подтвердил. Решение суда первой инстанции в части признания пункта 2 предписания незаконным  принято без нарушений норм материального права.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23  декабря  2021  года  по делу №А83-3858/2020  оставить без изменения.

Апелляционные  жалобы общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                                  А.С. Яковлев                                                                                                                             А.В. Привалова