Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5363/2023

20 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании представителей:

от государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: ФИО3, руководитель, по приказу от 05.11.2004 № 2259-к; 

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО4 по доверенности от 01.06.2023 № 05-23/245;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» 

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2023 

по делу № А73-9172/2023

по заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН 

<

***>), к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными отказов 

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Амурское БВУ), к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовство) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит признать недействительными отказы Амурского ТУ Росрыболовства в согласовании нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Большая Бира от 14.04.2023                        №№ 04-24/1905, 04-24/1906; признать недействительными отказы Амурского БВУ в утверждении НДС и микроорганизмов в водные объекты от 02.05.2023 №№ 8-Е/370, 8-Е/371.

Решением суда от 16.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие указывает, что, несмотря на исключение из Методики разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей норм, обязывающих учитывать показатель нормативов допустимых выбросов (далее – НДВ) при расчете НДС, Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) по смыслу части 4 статьи 35, статьи 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закона № 7-ФЗ) обязывает его учитывать. Ссылается на письмо Федерального агентства водных ресурсов от 18.05.2023                     № ВН-02-28/5159, в котором изложена собственная позиция, аналогичная позиции заявителя.

Амурское БВУ и Амурское ТУ Росрыболовство не согласились в отзывах с позицией заявителя апелляционной жалобы, просили оставить в силе решение суда.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе, и отзывах на нее.

В соответствии со  статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.11.2023                      (09 часов 25 минут).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено следующее.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет предоставление коммунальных услуг «водоснабжение» и «водоотведение» на территории муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО. 

С целью исполнения законодательства об охране окружающей среды предприятие неоднократно обращалось с заявлениями в уполномоченные органы об установлении НДС загрязняющих веществ в водный объект. 

Объект - р. Большая Бира на водохозяйственном участке 20.03.06.001 Амур от впадения Бурея до г. Хабаровск без Уссури (п/у № 2.1) - относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

28.10.2022 ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обратилось с заявлениями                                  (исх. №№ 2796 и 2797) в адрес Амурского БВУ за предоставлением государственной услуги по утверждению НДС веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая  Бира  выпуски 1, 2 (вх. от 01.11.2022 №№ 8-Е/735 и 8-Е/736).

По результатам административной процедуры по утверждению НДС, включая направление документов в адрес согласующих уполномоченных органов исполнительной власти, после получения отказа в согласовании проектов НДС от Амурского ТУ Росрыболовства от 07.12.2022 № № 04-24/7165 и 04-24/7167 (соответственно выпуски 1 и 2), в адрес предприятия направлены мотивированные отказы в предоставлении государственной услуги по утверждению НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект                               р. Большая Бира (1 выпуск, 2 выпуск) от 08.12.2022 № 8-Е/807 и № 8-Е/808.

09.12.2022 водопользователь после внесения изменений повторно обратился в адрес Амурского БВУ с заявлениями от 12.12.2022 (исх. № № 3285 и 3286; вх. №№ 8-Е/1827 и                      8-Е/1828) об утверждении проектов НДС по выпускам 1 и 2 (второй вариант нормативов НДС).

Согласования проектов НДС от уполномоченных органов исполнительной власти в адрес Амурского БВУ поступили письмами: от 16.12.2022 № 70-00-02/01-20-3351-2022 (выпуск 1), № 70-00-02/01-20-3352-2022 (выпуск 2) от Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области; от 21.12.2022 № 04-24/7457 (выпуск № 1) и № 04-24/7455 (выпуск № 2) от Амурского ТУ Росрыболовства;  от 23.12.2022 № 206-02-18/1298 (выпуск 1) и № 206-02-18/1297 (выпуск 2) от Департамента Росгидромета по ДФО; от 26.12.2022                                 № 13-28/13752 (выпуск 1) и № 13-28/13751 (выпуск 2) от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.

В результате рассмотрения поступивших документов установлено, что в представленном предприятием проекте НДС в нарушение пункта 1 Методики разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты превышает установленные на срок до 31.12.2029 нормативы допустимого воздействия на р. Большая Бира, п/у № 2.1 (раздел 22), на водохозяйственном участке 20.03.06.001 «Амур от впадения р. Бурей до г. Хабаровск без р. Уссури (в составе п/у № 2                 р. Амур от впадения Сунгари до г. Хабаровск (1254 км. 966 км), утвержденные 05.05.2014 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов (письмо Росводресурсов от 20.05.2014 № 02-26/2572).

В связи с чем в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» Амурским БВУ направлены мотивированные отказы в утверждении НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2) от 07.02.2023 №№ 8-Е/123 и 8-Е/124.

21.02.2023 доработанный проект НДС с заявлениями №№ 451 и 452 направлен на рассмотрение в Амурское БВУ о предоставлении государственной услуги по утверждению НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2), получен административным органом  02.03.2023 (вх. №№ 8-Е/235 и 8-Е/236).

Амурским БВУ начата административная процедура по утверждению НДС, включая направление документов в адрес согласующих уполномоченных органов.

С учетом полученных от Амурского ТУ Росрыболовства отказов в согласовании НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Большая Бира (1 выпуск, 2 выпуск) хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 14.04.2023 № № 04-24/1906 и 02-24/1905, мотивированных необходимостью разработки проектов в соответствии с положениями действующей Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, Амурское БВУ отказало предприятию в утверждении НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира (выпуски 1 и 2) от 02.05.2023                          №№ 8-Е/370 и 8-Е/371.

Полагая, что указанные отказы уполномоченных органов не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент принятия оспариваемого решения (совершения оспариваемых действий и бездействия) органом.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (часть 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2). Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 35 ВК РФ установлено, что содержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Постановление № 469) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее - Административный регламент).

Из пункта 22 Административного регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

В силу пункта 12.2 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Таким образом, безусловным основанием для отказа Федеральным агентством водных ресурсов и (или) его территориальными органами в утверждении НДС является мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов, поименованных в пункте 1 Постановления № 469.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона № 7-ФЗ и частью 3 статьи 35 ВК РФ приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее – Методика № 1118).

Приказом Минприроды России от 18.05.2022 № 343 в Методику № 1118 внесены изменения, в соответствии с которыми абзац первый пункта 11 изложен в следующей редакции: «11. Величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, но выше или равен нормативу качества воды водного объекта, то НДС принимается на уровне 1,3 - кратного значения фактического сброса. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС и меньше норматива качества воды водного объекта, то НДС разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта»; 4) пункты 18, 19 и 20 признаны утратившими силу.

Вследствие вступления в законную силу приказа Минприроды России от 18.05.2022 № 343, в соответствии с которым утратили силу пункты 18, 19 и 20 Методики, обязывающие разрабатывать проекты НДС в соответствии с НДВ на водные объекты, Амурское ТУ Росрыболовства обратилось в Минприроды России и в Федеральное государственное бюджетное учреждение по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и акклиматизации (далее - ФГБУ «ЦУРЭН») за разъяснениями по вопросу проведения расчетов НДС.

Минприроды России (письмо от 14.04.2023 № 12-50/5330-ОГ) и ФГБУ «ЦУРЭН» (письмо от 27.03.2023 № 01.1/767) в своих ответах на обращение Амурского ТУ Росрыболовства сообщили о необходимости проводить расчет и согласовывать представленные водопользователями проекты НДС исключительно в соответствии с пунктами действующей Методики, не учитывая НДВ.

Как указано выше, основанием решений, изложенных в письмах Амурского БВУ от 02.05.2023 №№ 8-Е/370 и 8-Е/371, явились отказы в согласовании проекта НДС, поступившие от Амурского ТУ Росрыболовства от 14.04.2023 № № 04-24/1906 и 02-24/1905, мотивированные тем, что проект НДС разработан в соответствии с недействующими пунктами 18, 19 и 20 Методики № 1118, обязывающими разрабатывать проекты НДС в соответствии с НДВ на водные объекты.

Установив, что объект - р. Большая Бира на водохозяйственном участке 20.03.06.001 Амур от впадения Бурея до г. Хабаровск без Уссури (п/у № 2.1) - относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть  проект расчетов НДС в соответствии с НДВ на водные объекты должен соответствовать действующей Методике № 1118, однако в нарушение ее пункта 1 в представленном предприятием проекте НДС количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, превышал установленные на срок до 31.12.2029 нормативы допустимого воздействия на р. ФИО5, п/у № 2.1 (раздел 22), на водохозяйственном участке 20.03.06.001 «Амур от впадения р. Бурей до                         г. Хабаровск без р. Уссури (в составе п/у № 2 р. Амур от впадения Сунгари до г. Хабаровск (1254 км. 966 км), утвержденные 05.05.2014 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов (письмо Росводресурсов от 20.05.2014 № 02-26/2572), тем самым заявитель не доказал, что представленные на согласование расчеты НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. ФИО5 (выпуски 1 и 2) хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод соответствовали действующей Методике № 1118, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о законности оспариваемых отказов Амурского ТУ Росрыболовства в согласовании НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов и вынесенных на их основании отказов Амурского БВУ в утверждении НДС и микроорганизмов в водные объекты.

Установив вышеуказанные обстоятельства, нашедшие свое подтверждение с учетом части 1 статьи 268 АПК РФ в ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе, при не доказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы о необходимости применения показателей НДВ при расчете НДС с учетом части 4 статьи 35 ВК РФ, отклоняются апелляционным судом по мотиву несостоятельности, поскольку в соответствии с указанной нормой Кодекса принята Методика № 1118, положения которой регулируют нормы согласования и расчета НДС, правильно примененных уполномоченным органом при рассмотрении проектов НДС.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя. 

В связи с предоставленной отсрочкой уплаты на основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит взысканию с ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2023 по делу                                    № А73-9172/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина