ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-34139/2016

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2017 года

15АП-3204/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 10.04.2017 г. 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

акционерного общества ПДК "Апшеронск"на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 11.01.2017 по делу № А32-34139/2016 по заявлению акционерного общества ПДК "Апшеронск"к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского краяпри участии третьего лица: Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» о признании незаконным отказапринятое в составе судьи Семушина А.В.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество ПДК "Апшеронск" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным отказа от 22.07.2016 № 202-13885/16-05.2 в согласовании переуступки прав по договору от 01.10.2010 № 6-ИНВ.

Решением суда от 11.01.2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков.

Не согласившись с принятым решением, акционерное общество ПДК "Апшеронск" обжаловало  его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что возможность выдачи согласия прямо предусмотрена действующим законодательством, переход прав и обязанностей по договору к третьему лицу не влечет автоматического ухудшения условий использования арендованного имущества. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Министерство природных ресурсов отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО ПДК «Апшеронск» и Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края заключен договор от 01.10.2010 № 6-ИНВ лесных участков, общей площадью 60 864,8 га, имеющих местоположение: Мостовское лесничество, Баракаевское уч. лесничество (Кв. 1А-

10А, 12А-18А, 19А (выделы 1-12,14-21), 20А, 24А, 26А, 28А, 30А-32А, 36А, 46А-48А, 50А-58А, 60А-89А,90А (выделы 1-16,18,21-24), 91А-92А,93А (выделы 1-18,21-22,25-27), 94А-99А, 100А (выделы 1-3,5,7-35), 101А (выделы 1,4-7,9-15,17-45), 102А (выделы 2-9,11-24), ЮЗА (выделы 1-8,10,11,13-17,19-29), 104А (выделы 1,2,4-22), 105А-107А, 1Б-14Б, 1Б1-11Б1); Бугунжанское уч. лесничество (Кв.1А-38А, 40А, 1Б-4Б, 6Б, 9Б, 11Б, 12Б, 2Б1-ЗБ1, 5Б1, 9Б1- 11Б1, 12Б1 (выделы 1-17,20,22-45), 13Б1-14Б1, 28Б1-31Б1, 34Б1-37Б1); Баговское уч. лесничество (Кв.80А-82А, 1Б-9Б, 11Б- 25Б, 27Б-41Б, 43Б-62Б, 64Б-75Б, 76Б (выделы 1-7,9-11,15-18), 77Б-79Б); Беноковское уч. лесничество (Кв. 1А, 2А, 7А-12А, 15А-20А, 24А, 25А, 27А, 34А (выделы 11-13,16-31,33,34,36,38,40-43,45-48), 37А, 39А (выделы 1,3-5,7-24,27,30,32), 49А (выделы 1,3, часть выделы 6, 7-13,15,16), 50А, 56А-59А, 60А (выделы 1-16,18-19), 27Б (выделы 1- 9,11,13-15,17-41), 31Б, 34Б (выделы2-8,10-17,19-22,24,26,27,29,30,32-35), 35Б-39Б, 46Б-49Б, 50Б (выделы 1-3,5-44), 51Б, 56Б (выделы 1-19,21-37), 57Б-61Б, 62Б (выделы 1-23,25-30), 63Б, 64Б, 1В, 2В, 4В-40В).

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном законом порядке.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.12.2012 № 1478 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края"» министерство природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края переименовано в министерство природных ресурсов Краснодарского края, о чем свидетельством от 17.01.2013 серии 23 номер 007886494 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Указанным выше постановлением губернатора министерство природных ресурсов Краснодарского края реорганизовано путем присоединения к нему департамента лесного хозяйства Краснодарского края, в связи, с чем все права и обязанности по договору аренды лесного участка от 01.10.2010 № 6-ИНВ перешли к Министерству природных ресурсов Краснодарского края.

20.06.2016 АО ПДК «Апшеронск», направило в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края заявление на предоставление государственной услуги по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или обязательными правами, которое было получено адресатом 24.06.2016.

В адрес заявителя из департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило письмо от 22.07.2016 №. 202-13885/16-05.2 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», мотивированное тем, что совершение сделки с арендованным лесным участком или обязательными правами повлечет нарушения требований гражданского и лесного законодательства, устойчивого и рационального лесопользования (в соответствии с п. 10 раздела 2 Административного регламента).

Считая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. 

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ основанием для признания незаконным ненормативного акта государственного органа является одновременное наличие следующих условий: несоответствие оспариваемого акта закону  и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу. 

Наличие данных условий материалами дела не подтверждено.

Из материалов дела следует, что спорные отношения вытекают из уступки прав по договору аренды лесных участков.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат специальных указаний о существенных условиях в сделках уступки права (требования).

Как следует из материалов дела, обязательное согласие арендодателя при возможной передаче лесных участков в субаренду предусмотрено условиями договора аренды от 01.10.2010 г., заключенного с ООО ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Положениями части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Исключением в силу части 3 пункта 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа)  является предоставление по договору аренды без проведения аукциона лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, переуступка права аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость применения к правоотношениям по настоящему делу общих норм гражданского законодательства, допускающих переуступку прав требования, является необоснованной и подлежит отклонению. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорные участки предоставлены АО «ПДК «Апшеронск» в рамках инвестиционного проекта без проведения аукциона, с использованием понижающего коэффициента 0,5, в связи с чем обществу предоставлена древесина по наиболее выгодной цене, расположенная в легкодоступных местах - то есть созданы преференции по отношению к другим лесозаготовителям.

Данному льготному порядку предоставления лесного фонда предшествовало включение Министерством промышленности и торговли РФ данного инвестиционного проекта в перечень приоритетных при условии  его дальнейшей надлежащей реализации в соответствии с поэтапным планом.  

Как правильно указал суд первой инстанции, передача в залог права аренды, полученного в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, не соответствует задачам государства по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договора аренды лесных участков.

В этой связи с учетом специфики правоотношений по предоставлению земельных участков лесного фонда в аренду в рамках инвестиционных проектов, общие нормы гражданского законодательства о переуступке права аренды к данным правоотношениям обоснованно признаны судом первой инстанции не подлежащими применению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 11.01.2017 по делу № А32-34139/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян