Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск            Дело № А72-9978/2021 

          14.06.2022                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022

Решение в полном объеме изготовлено  14.06.2022

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к ФИО2 - временному управляющему ООО «ФИОРД», ст-ца Малотенгинская, Отрадный р-он, Краснодарский край 

 третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Техноэкспорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Московская, р.п. Скоропусковский

- Общество с ограниченной ответственностью «АГРОХИМ-XXI» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва,

         при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт доверенность №56-Д от 10.01.2022, диплом ЦВ 057562;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 18.04.2022, диплом ВСА 0815154 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от ООО «Техноэкспорт» – ФИО5 доверенность №17/22 от 18.01.2022  (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции).

от ООО «Агрохим-ХХI» - ФИО6, доверенность от 14.02.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции).           

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении  ФИО2 - временного управляющего ООО «ФИОРД»  к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением от 21.07.2021 указанное заявление принято к производству.

Определением от 17.09.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Техноэкспорт».

 Определением от 17.09.2021 производство по делу  приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия арбитражного управляющего по делу №А72-8389/2019.

Определением от 15.04.2022 производство по делу возобновлено.

Определением от 04.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «АГРОХИМ-XXI» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика часть нарушений не оспаривает, просит применить  положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель «Техноэкспорт» поддерживает позицию заявителя.

Представитель «Агорохим XXI» поддерживает позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 (резолютивная часть объявлена 10.03.2020) по делу №А72-8389/2019 в отношении ООО «Фиорд» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО2, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная столица».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2021 (резолютивная часть объявлена 08.04.2021) по делу №А72-8389/2019  Общество с ограниченной ответственностью "ФИОРД" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 432002, 

<

...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто  конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО7, член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

В ходе проведения Управлением Росреестра по Ульяновской области административного расследования по обращению ООО «Техноэкспорт»  при работе с материалами дела №А72-8389/2019, работе на сайте Арбитражного суда Ульяновской области и ЕФРСБ, в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 выявлено нарушение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем,  25.05.2021  в присутствии ответчика должностным лицом Управления составлен административный протокол №00307321  и направлен в арбитражный суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из административного протокола и заявления, поданного административным органом в суд, арбитражному управляющему ФИО2 вменяется

1.  нарушение п.1 ст. 72 Закона о банкротстве,  выразившееся в нарушении срока проведения первого собрания кредиторов должника.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2021 по делу № А72-8389/2019 определена дата окончания процедуры наблюдения ООО "Фиорд" - 09.03.2021, следовательно, первое собрание кредиторов должно состояться не позднее 26.02.2021.

Временным управляющим ФИО2 первое собрание кредиторов должника было организовано и проведено 05.03.2021, то есть с нарушением десятидневного срока, установленного п.1 ст.72 Закона о банкротстве.

2. нарушение п. 2. ст. 67 Закона о банкротстве, выразившееся в не представлении к судебному заседанию отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2021 по делу № А72-8389/2019 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего ООО «ФИОРД» отложено на 09.03.2021.

Управлением установлено, что временным управляющим ФИО2 первое собрание кредиторов должника было организовано и проведено 05.03.2021,

К судебному заседанию, назначенному на 09.03.2021, временным управляющим ФИО2 не были представлены отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В связи с непредставлением документов, 09.03.2021 определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-8389/2019 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего ООО «ФИОРД» отложено на 05.04.2021.

3. нарушение п. 4. ст. 14 Закона о банкротстве, выразившееся в проведении собрания кредиторов должника не по месту, установленному собранием кредиторов должника.

Административным органом установлено, что временным управляющим ФИО2 первое собрание кредиторов должника было организовано и проведено 05.03.2021. Первое собрание признано временным управляющим правомочным, присутствовало 100% от числа кредиторов, имеющих право голоса. 05.03.2021 собранием кредиторов должника было определено место проведения собраний кредиторов должника - г. Москва. 15.03.2021 от конкурсного кредитора ООО «Агрохим-XXI» в адрес временного управляющего ООО «Фиорд» поступило требование о созыве собрания кредиторов должника. Временным управляющим собрание кредиторов должника по требованию кредитора было назначено на 30.03.2021.

В нарушение п.4 ст.14 Закона о банкротстве временным управляющим ФИО2 собрание кредиторов должника по требованию кредитора было проведено не по месту, которому установило собрание кредиторов должника 05.03.2021, а по адресу местонахождения временного управляющего: 

<

...>/8, 1 этаж.

4. нарушение п.3 ст. 12, п.1 ст.15 Закона о банкротстве, п.5, п.7, п.8 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, выразившееся в нарушении порядка проведения голосования и подсчета голосов при проведении голосования на собрании кредиторов должника.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 15.03.2021   от  конкурсного  кредитора ООО  «Агрохим-XXI»  в адрес временного управляющего ООО «Фиорд» поступило требование о созыве собрания кредиторов должника.

Проведение собрания кредиторов должника по требованию кредитора назначено временным управляющим на 30.03.2021.

30.03.2021 собрание кредиторов по требованию кредитора временным управляющим признано правомочным, присутствовало 100% от числа кредиторов, имеющих право голоса (ООО «Техноэкспорт» (73,49%), ООО «Агрохим-ХХ1»(26,51%).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.11.2020 по делу № А72-8389/2019 требования ООО «Техноэкспорт» включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника в сумме 24 679 046 руб. (основной долг).

В нарушение п.3 ст.12, п.1 ст.15 Закона о банкротстве, п.7, п.8 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, по второму и третьему вопросам повестки дня временный управляющий ФИО2 не допустил к голосованию конкурсного кредитора ООО «Техноэкспорт», бюллетени для голосования конкурсному кредитору не выдал.

Как следует из протокола собрания кредиторов ООО «ФИОРД» от 30.03.2021 временный управляющий сообщил, что по данным вопросам повести дня голос конкурсного кредитора ООО «Техноэкспорт» учету не подлежит, в виду правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 23.01.2017 №309-ЭС16-20114 по делу №А60-53971/2015, поскольку ООО «Техноэкспорт» является заинтересованным лицом по отношению к данному вопросу повестки дня, и его голос повлияет на принятое собранием кредиторов решение.

По итогам голосования по 2 и 3 вопросам, при подсчете голосов, голос одного кредитора «Агрохим-XXI», который составлял 26,51% от числа кредиторов, имеющих право голоса, был взят временным управляющим за 100%, что не соответствует действительности.

Следовательно, временным управляющим ФИО2 нарушен порядок подсчета голосов при проведении голосования на собрании кредиторов должника, состоявшемся 30.03.2021.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что ранее решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 26.10.2020 по делу №А63-12344/2020, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2020 по делу №32-5836/2020 арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, его действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Ответчик требования признал частично, представил возражения по каждому пункту протокола об административном правонарушении:

1. По первому эпизоду отсутствует нарушение требований п.1 ст. 72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку первое собрание кредиторов проведено временным управляющим 05.03.2021, тогда как процедура наблюдения в отношении должника завершена одновременно с открытием конкурсного производства (резолютивная часть определения суда от 08.04.2021). Таким образом, первое собрание состоялось в пределах предусмотренного пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве срока.

2. По второму эпизоду отсутствует нарушение требований п.2 ст. 67 и сроков, установленных п.1 ст.13, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку, согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ЕФРСБ, сообщение о проведении первого собрания кредиторов ООО «ФИОРД» размещено временным управляющим ФИО2 18.02.2021. Собрание состоялось 05.03.2021. Следовательно, за 15 дней до даты проведения собрания конкурсные кредиторы должника были надлежащим образом уведомлены о проведении первого собрания кредиторов должника. Документы, предусмотренные п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, направлены временным управляющим в суд 11.03.2021 и получены судом 11.03.2021, т.е. в установленный п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве срок.

3. По третьему эпизоду арбитражный управляющий ФИО2 нарушение признает,  просит суд учесть тот факт, что кредитор, обратившийся с жалобой - ООО «Техноэкспорт» присутствовал на собрании кредиторов ООО «Фиорд» от 30.03.2021 г., голосовал по вопросам повестки дня, что подтверждается протоколом.  Временным управляющим, при получении требования от конкурсного кредитора ООО «Агрохим-XXI», неоднократно попытался дозвониться до представителя конкурсного кредитора ООО «Техноэкспорт» ФИО8 с целью уточнить возможность или невозможность представить временному управляющему необходимое помещение для проведения собрания кредиторов ООО «Фиорд» в г. Москва, а так же согласовать проведение собрания в г. Ставрополь, однако дозвониться ему не смог. Проведение собрания от 30.03.2021 г. в г. Ставрополь не создало препятствий в реализации прав конкурсных кредиторов должника, явка кредиторов составила 100%, кредиторы с заявления об оспаривании решений, принятых собранием от 30.03.2021 г., не обращались, нарушение прав кредиторов не допущено. У арбитражного управляющего отсутствовал умысел нарушения действующего законодательства, причинения вреда правам и интересам конкурсных кредиторов в деле о банкротстве ООО «Фиорд», не создал препятствий для реализации кем-либо из указанных лиц своих прав, предусмотренных законодательством о банкротстве, а так же не создал препятствий в достижении основных целей производства по делу о банкротстве.

  4. По четвертому эпизоду арбитражный управляющий поясняет, что собрание кредиторов ООО «Фиорд», состоявшееся 30.03.2021, было созвано по требованию конкурсного кредитора ООО «Агрохим XXI» от 15.03.2021 г. В соответствии с протоколом собрания кредиторов ООО «Фиорд» от 30.03.2021 г., по результатам регистрации зарегистрировано 2 кредитора на сумму 33 581 710,12 руб., что составило 100% голосов, собрание признано правомочным. В собрании кредиторов приняли участие представитель ООО «Техноэкспорт» ФИО8 и представитель ООО «Агрохим-XXI» ФИО9 При проведении голосования по вопросам повестки дня от 30.03.2021 г., конкурсными кредиторами ООО «Фиорд» в том числе приняты решения:

По второму вопросу повестки дня: Обязать временного управляющего обратиться с заявлением в правоохранительные органы по факту проверки наличия в действиях ООО «Техноэкспорт» признаков состава преступления предусмотренных ст. 159 УК РФ, ст. 199 УК РФ, ст. 199.1 УК РФ, ст. 195 УК РФ, ст. 196 УК РФ, ст. 197 УК РФ, ст. 303 УК РФ.

По третьему вопросу повестки дня: Обязать временного управляющего обратиться с заявлением в Федеральную службу по финансовому мониторингу по факту проверки финансовых операций между ООО «Техноэкспорт» и ООО «Фиорд», и иных неправомерных действий ООО «Техноэкспорт».

При разрешении вопросов №2 и №3 повестки дня представитель ООО «Техноэкспорт» правомерно не был допущен к голосованию временным управляющим, поскольку являлся заинтересованным лицом по отношению к данным вопросам повестки дня, в виду того что общество являлось ответчиком по заявлениям об оспаривании сделок должника, и его голос повлиял бы на принятое собранием кредиторов решение. Кроме того, ООО «Техноэкспорт», на дату проведения собрания кредиторов от 30.03.2021 г. являлся мажоритарным кредитором, и в случае его допуска к голосованию по вопросам №2 и №3, баланс законных прав и интересов других миноритарных кредиторов был бы нарушен.

В случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц (п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве).

Согласно материалам делам №А72-8389/2019 решения собрания кредиторов от 30.03.2021 г. по вопросам №2 и №3 не было обжаловано ООО «Техноэкспорт» в порядке, установленном Законом о банкротстве, тем самым подтверждает факт отсутствия нарушения права и законные интересов лица, участвующего в деле о банкротстве. 

Арбитражный управляющий ФИО2 просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ, признав выявленное нарушение п.4 ст. 14 Закона о банкротстве малозначительным, не повлекшим существенного нарушения прав и законных интересов конкурсных кредиторов ООО «Фиорд». Арбитражный управляющий ФИО2 просит суд принять во внимание, что предупредительная цель административного производства полностью достигнута, санкция в виде дисквалификации в соотношении с обстоятельствами и характером совершенного правонарушения является несоразмерной мерой ответственности, ее применение будет иметь неоправданно карательный характер.

Третье лицо ООО «Техноэкспорт» считает требования заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности подлежащими удовлетворению. 

По пункту 2 заявления указывает, что  непредставление арбитражным управляющим ФИО2 отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов квалифицируется как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве и привело к необоснованному затягиванию процедуры наблюдения. 

По 3 пункту заявления указывает, что значительная отдаленность г. Ставрополь - места фактического проведения собрания кредиторов 30.03.2021, от места, определенного собранием кредиторов - г. Москва, является препятствием для участия в собрании кредиторов, поскольку организация направления представителя кредитора влечет за собой дополнительные расходы кредитора и иные, объективные сложности. ООО «Техноэкспорт», в том числе, понесло дополнительные расходы в связи с направлением представителя в г. Ставрополь.

Отсутствие умысла у ФИО2 при совершении правонарушения не освобождает его от ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ. В то же время, наличие у ФИО2 умысла на совершение противоправных действий подтверждается обстоятельствами дела. О применении положений ст. 2.9 КоАП РФ возражает.

Третье лицо ООО «Агрохим-XXI»  считает, что в действиях арбитражного управляющего, исполнявшего обязанности временного управляющего в деле о банкротстве должника, отсутствует вина или умысел в допущенных правонарушениях, права и законные интересы третьего лица не нарушены. Собрание кредиторов ООО «Фиорд», назначенное на 30.03.2021, правомерно было проведено временным управляющим ФИО2 в г. Ставрополе, поскольку такое требование было заявлено конкурсным кредитором ООО «Агрохим-XXI». Более того, на первом собрании кредиторов ООО «Фиорд» ООО «Техноэкспорт», обладающее большинством голосов, проголосовало за место проведения последующих собраний кредиторов должника в г. Москве, не определив при этом конкретный адрес. ООО «Агрохим-XXI» выразило свое согласие о проведении собрания в г. Ставрополь (по месту нахождения арбитражного управляющего) в требовании о проведении собрания от 15.03.2021 г. На собрании от 30.03.2021 г. присутствовали 100% количество конкурсных кредиторов ООО «Фиорд», нарушение прав и законных интересов конкурсных кредиторов должника не допущено.

Таким образом, направленное в адрес временного управляющего ООО «Фиорд» ФИО2 требование ООО «Агрохим-XXI» о созыве собрания кредиторов должника, и высказав согласие о проведении такого собрания в г. Ставрополь, исключает вину арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере банкротства

По вменяемому доводу о незаконном недопуске ООО «Техноэкспорт» к голосованию по вопросам №2 и №3 повестки дня собрания от 30.03.2021 г. указывает, что временный управляющий исключительно с целью соблюдения баланса интересов кредиторов в деле о банкротстве ООО «Фиорд», законно и обоснованно не допустил к голосованию представителя ООО «Техноэкспорт», что в свою очередь согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 23.01.2017 г. №309-ЭС16-20114 по делу №А60-53971/2015.

Согласно п. 4 ст. 15 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, может быть обжаловано в суд.

ООО «Техноэкспорт» в порядке, установленном Законом о банкротстве, принятые собранием кредиторов от 30.03.2021 г. по вопросам №2 и №3 в суд не обжаловало.  Учитывая изложенное, ООО «Агрохим-XXI» считает, что во вменяемом правонарушении отсутствует вина арбитражного управляющего ФИО2, а так же отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере банкротства, поскольку действия управляющего были направлены исключительно на соблюдение баланса интересов конфликтующих конкурсных кредиторов в деле о банкротстве ООО «Фиорд». Просит суд применить положения нормы 2.9 КоАП РФ и освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности.

Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере, связанной с несостоятельностью (банкротством).

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие несут ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2021 по делу № А72-8389/2019  действия временного управляющего ООО «Фиорд» ФИО2, выраженные в несвоевременном проведении первого собрания кредиторов и несвоевременном предоставлении суду протокола и материалов первого собрания; по проведению второго собрания кредиторов в г. Ставрополь; по необоснованной подаче заявления об оспаривании договора поставки, заключенного между ООО «Техноэкспорт» и Должником, признаны законными. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу №А72-8389/2019 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от  31.03.2022  по делу №А72-8389/2019 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 отменено в части отказа в признании незаконными действий временного управляющего ФИО2 по проведению второго собрания кредиторов в г. Ставрополь. Действия временного управляющего по проведению второго собрания кредиторов в г. Ставрополь признаны незаконными.

Таким образом, указанными судебными актами было установлено отсутствие нарушения норм законодательства о банкротстве в действиях временного управляющего ФИО2, выраженные в несвоевременном проведении первого собрания кредиторов и несвоевременном предоставлении суду отчета и протокола первого собрания, и наличие нарушения в виде проведения собрания кредиторов должника не по месту, установленному собранием кредиторов должника.

Следовательно, по указанным эпизодам - пункты 1 и 2 Протокола № 00307321 от 25.05.2021- событие административного правонарушения отсутствует, а по п.3 Протокола – допущено нарушение норм Закона о банкротстве, что установлено вступившими в силу судебными актами и в силу ст.69 АПК РФ не подлежит вновь доказыванию, в связи с чем доводы участников спора об обратном судом не принимаются и не рассматриваются.

Вменяемое нарушение п.4 Протокола № 00307321 от 25.05.2021 - нарушение порядка проведения голосования и подсчета голосов при проведении голосования на собрании кредиторов должника -  хотя и содержит формальное нарушение норм закона, не привело к признанию решения общего собрания кредиторов недействительным, как и нарушение, содержащееся в п.3 Протокола –  проведение общего собрания кредиторов не по месту, установленному решением кредиторов.

Кроме того, по пояснениям  ООО «Техноэкспорт» (по инициативе которого и было возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении), данным суду, нарушения своих прав при проведении голосования и подсчете голосов на общем собрании 30.03.2021 данный кредитор не подтверждает.

Таким образом, требование о привлечении арбитражного управляющего к ответственности с наказанием в виде дисквалификации обусловлено исключительно фактом проведения собрания кредиторов в неустановленном месте.

Однако, суд не может согласиться с такой позицией Общества. 

Факты наличия нарушений, перечисленных в пункте 3 и 4 протокола об административном правонарушении № 00307321 от 25.05.2021, подтверждаются собранными в процессе административного расследования по делу доказательствами; квалификация допущенных правонарушений произведена административным органом верно; процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При этом суд считает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность применения ст.2.9 КоАП РФ к положениям ч.3 ст.14.13 КоАП РФ установлена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 №122-О.

Суд считает, что вменяемое арбитражному управляющему ФИО2 правонарушение само по себе не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствуют доказательства причинения вреда и каких-либо наступивших негативных последствий для кредиторов и должника в результате установленных административным органом нарушений, которые не привели к признанию решений собрания недействительными, затягиванию процедуры банкротства должника. 

Несение расходов кредитора на командирование представителя для участия в собрании в г.Ставрополь, не по месту установленному решением собрания кредиторов, хоть и привело к нарушению прав кредитора, как установлено постановлением  Арбитражного суда Поволжского округа от  31.03.2022  по делу №А72-8389/2019, однако было компенсировано  ООО «Техноэкспорт» при рассмотрении его требования о взыскании расходов на представителя в рамках дела №А72-8389/2019.

Разногласия кредиторов должника, в том числе доводы ООО «Техноэкспорт» о многочисленных иных незаконных действиях второго кредитора ООО «Агрохим-XXI» и  арбитражного управляющего ФИО2, должны разрешаться в деле о банкротстве, а не в деле об административном правонарушении при рассмотрении конкретных, указанных в протоколе об административном правонарушении, эпизодов нарушения. 

Суд считает, что в данном случае, учитывая что по двум из вменяемых четырех эпизодов административного правонарушения, событие административного нарушения отсутствует, что установлено вступившими в законную силу судебными актами  по делу №А72-8389/2019, назначение арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации не соотносится по степени тяжести совершенным правонарушениям, и  приведет к необоснованному ограничению  права лица на осуществление профессиональной деятельности. 

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд, исследовав материалы дела, в соответствии с требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, судебных актах Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению  не подлежат. 

 Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                        Ю.А. Овсяникова