АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-25900/2024  

Дата принятия решения – 24 октября 2024 года.  Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи  Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Габдулхаевой А.Ф.,  

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению  Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань к Отделу по вопросам  миграции ОП № 1 «Авиастроительный» Управления МВД по г. Казани о признании незаконным и  отмене постановления № 233/24М от 04.07.2024 по делу об административном правонарушении,  предусмотренному частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ,  

при участи: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель;  предприниматель; ИП) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделу по вопросам  миграции миграции ОП № 1 «Авиастроительный» Управления МВД по г. Казани (далее –  ответчик; административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №  233/24М от 04.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренному  частью 4 статьи 18.9. КоАП РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование, по изложенным  в заявлении и в дополнении к нему основаниям, а именно ссылаясь на нарушение  территориальной подсудности рассмотрения дела, нарушение административным органом  процедуры привлечения к ответственности, выраженного в рассмотрении дела об  

административном правонарушении без направления протокола об административном  правонарушении и в отсутствие события вмененного правонарушения. Представил для  приобщения к материалам дела копии выписок из дела об административном  правонарушении.  

Представитель ответчика в судебном заседании требование заявителя не признал, по  оглашенным в судебном заседании пояснениям. Представил для приобщения материалы дела  об административном правонарушении: протокол от 03.07.2024, постановление от  04.07.2024, тексты уведомлений от 23.05.2024 и от 13.06.2024 о времени и месте составления  протоколов и рассмотрении дел; копии документов со сведениями о прибытии/убытии  иностранных граждан.  

Как усматривается из представленных по делу документов, в отдел по вопросам  миграции ОВМ ОП № 1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани 08.04.2024 от ИП  ФИО4 поступило уведомление о прибытии 04.04.2024 в гостиницу хостел  «Дементьева», расположенный по адресу: 

<

...>, гражданина  Республики Иран ФИО5  

Усмотрев в действиях предпринимателя, инспектором ОВМ ОП № 1  «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани 03.07.2024 в отношении ИП ФИО4  в отсутствие привлекаемого лица составлен протокол № 233/24М об административном  правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, по результатам  рассмотрения которого с материалами дела об административном правонарушении  заместителем начальником Отдела 04.07.2024 в отсутствие лица вынесено постановление №  233/24М, которым заявитель привлечен к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере четыреста тысяч рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с  заявлением о признании его незаконным и отмене.  

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства в их  совокупности, судом установлены следующие обстоятельства.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  

давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной  обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат  признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на  граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока  тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот  тысяч рублей.  

Объективная сторона выражается в противоправном деянии (действии или  бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей,  установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных  граждан и лиц без гражданства.  

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4 осуществляет  предпринимательскую деятельность в виде предоставления услуг гостиницы хостел  «Дементьева», расположенной по ул. Дементьева, дом 1 г. Казани, и в отношении  иностранных граждан, заселяющихся в гостиницу, является принимающей стороной.  

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О миграционном  учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ  (далее – Закон № 109-ФЗ) место пребывания иностранного гражданина в РФ – жилое  помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или  организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых  иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке,  установленном Законом.  

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ гражданин Российской  Федерации, юридическое лицо, орган власти, орган местного самоуправления, у которых  иностранный гражданин проживает (находится), либо в которых иностранный гражданин  работает, являются принимающей иностранного гражданина стороной.  

В соответствии с пунктами 2 части 2 статьи 22, частями 3 и 3.3 статьи 20, частью 3  статьи 23 Закона № 109-ФЗ принимающая сторона в течение одного рабочего дня,  следующего за днем прибытия иностранного гражданина в гостиницу, а при убытии  иностранного гражданина из гостиницы - не позднее двенадцати часов, следующего за днем  убытия дня, представляет в орган миграционного учета соответствующее уведомление.  

По материалам дела уведомление о прибытии в место пребывания (гостиницу)  гражданина Ирана ФИО5, прибывшего по сведениям из оспариваемого постановления  04.04.2024, поступило от ИП в отдел по вопросам миграции 08.04.2024, хотя должно было  поступить не позднее 05.04.2024. При этом, из представленной заявителем выписки из дела  об административном правонарушении срок пребывания иностранного гражданина с  04.02.2024 до 04.05.2024.  

Оспариваемым постановлением ИП ФИО6 признан виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, ему  назначено наказание в виде штрафа в размере четыреста тысяч рублей.  

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Одним из условий  законности применения мер административного принуждения является соблюдение  административным органом установленного законом порядка привлечения к  административной ответственности.  

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и  обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.  

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть  предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном  правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по  содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).  

Из правового смысла части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об  административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя юридического  лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке. То есть, до  составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица,  административный орган должен выяснить не только факт направления уведомления о  времени и месте составления протокола, но выяснению подлежит и факт  получения/неполучения адресатом этого уведомления.  

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению  дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение  

должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных  правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения.  

В то же время дело об административном правонарушении считается возбужденным с  момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ либо  составления протокола об административном правонарушении, а также в иных случаях,  указанных в части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.  

В силу части 1 статьи 26.1 указанного Кодекса наличие события административного  правонарушения подлежит выяснению в рамках уже возбужденного дела об  административном правонарушении.  

В данном случае осмотр хостела в соответствии с положениями статей 27.1, 27.8 КоАП  РФ не проводился, соответствующий процессуальный документ по делу об  административном правонарушении не составлялся. Событие правонарушения  зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 233/24М от 03.07.2024.  

Между тем, при привлечении к административной ответственности должны быть  соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и  интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном  правонарушении.  

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении  административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить  соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в  протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу  вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу  разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в  протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе  представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к  этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от  подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об  административном правонарушении вручается под расписку законному представителю  юридического лица (часть 6).  

При этом частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического  лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об  административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол  

об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия  протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого  он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении,  совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя  или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях,  предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о  надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не  поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство  оставлено без удовлетворения.  

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего  извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе о дате,  времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и возможности  рассмотреть дело в его отсутствие только при условии направления протокола об  административном правонарушении и надлежащего извещения лица о дате, времени и месте  рассмотрения дела в установленном порядке.  

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности  является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка  свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо  от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное  правонарушение.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол об административном  правонарушении № 233/24М от 03.07.2024 составлен в отсутствие предпринимателя. В  качестве доказательства надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об  административном правонарушении административный орган ссылается на уведомление  от 13.06.2024 № 118, которое фактически было вручено предпринимателю 13.06.2024.  

Согласно данному уведомлению предприниматель уведомлен о необходимости  явиться в отдел по вопросам миграции ОП № 1 «Авиастроительный» УМВД России по  г.Казани по адресу: РТ, 

<

...>, кабинет № 2 к 14 час. 00 мин.  03.07.2024 для дачи объяснения и составления 6 (шести) административных протоколов  по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ по факту административных правонарушений. Также  указанным уведомлением предприниматель был уведомлен о необходимости явиться  04.07.2024 в 10 час. 00 мин. по вышеуказанному адресу для рассмотрения данных  административных дел, с разъяснением (изложением) его прав в соответствии с КоАП РФ  в рамках производств по делам об административных правонарушениях.  

Суд считает, что данное уведомление от 13.06.2024 № 118 не может являться  доказательством надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении, исходя из следующего.  

Уведомление от 13.06.2024 № 118 не содержит описания существа вменяемых шести  нарушений. При этом протокол об административном правонарушении № 233/24М,  составленный в отношении предпринимателя 03.07.2024 в его отсутствие, не был ему  направлен административным органом до рассмотрения административного дела, что  исключило возможность ознакомления с существом вменяемого правонарушения и  возможность защиты лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих  прав и законных интересов.  

В то же время для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать  информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации.  

Статьей 29.7 КоАП РФ установлена необходимость обеспечения права привлекаемого к  ответственности лица на принесение мотивированных возражений в отношении вменяемых  ему нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об  административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по  делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и  принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении  рассмотрения дела.  

Соблюдение данных положений административным органом не должно быть  формальным.  

Указанные нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности,  а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела  об административном правонарушении, в связи с чем их нарушение носит существенный  характер, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа.  

В рассматриваемом случае административный орган, одномоментно уведомив  предпринимателя о времени и месте как составления протокола об административном  правонарушении, так и рассмотрении административного дела, и совершив данные  процессуальные действия в отсутствие предпринимателя, не направляя в его адрес  протокол об административном правонарушении, презюмировал совершение ответчиком  административного правонарушения и привлек его к административной ответственности, не  обеспечив реальной возможности на защиту лицу, привлекаемому к административной  ответственности.  

При этом, у предпринимателя не имелось объективной возможности узнать о  событии и составе выявленного административным органом 03.07.2024 правонарушения, по  признакам которого предприниматель вызывался для рассмотрения вопроса о составлении в  его отношении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об  административном правонарушении.  

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным  органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных  требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной ответственности  (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений  определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и  возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

Оценив приведенные выше обстоятельства в совокупности и взаимной связи, суд  приходит к выводу о том, что на дату вынесения постановления об административном  правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для  обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об  административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия заявителя,  что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении.  

Учитывая допущенные при привлечении предпринимателя к административной  ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к  административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава  административного правонарушения, за которое в отношении предпринимателя составлен  протокол об административном правонарушении, выяснению судом не подлежит и не имеет  правового значения для дела.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление от 04.07.2024   № 233/24М по делу об административном правонарушении является незаконным и  подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

При этом, руководствуясь разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенными в пункте 11 постановления от 02.06.2004 N 10 "О  

некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях", с учетом существа вменяемого заявителю  правонарушения, и отсутствия оснований для прекращения производства по делу об  административном правонарушении, суд полагает, что материалы по делу об  административном правонарушении подлежат повторному рассмотрению.  

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  решения административного органа должно содержаться, в том числе, указание на  признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности,  если она изменена судом.  

 Таким образом, закон (статья 211 АПК РФ) и его официальное толкование (абз.5 п.19.2  Постановления Пленума ВАС РФ № 10) не обязывают суд указывать в резолютивной части  судебного акта на направление материалов административного дела в административный  орган.  

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Признать постановление ОВМ Отдела полиции № 1 «Авиастроительный» УМВД  

России по г. Казани по делу об административном правонарушении от 04.07.2024  

 № 233/24М незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный  

апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

 Судья Ф.С. Шайдуллин